Решение № 12-52/2017 5-90/2017 от 23 июля 2017 г. по делу № 12-52/2017

дело № 5-90/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

Судья Талицкого районного суда Свердловской области Анохин С. П., рассмотрев 24.07.2017 жалобу индивидуального предпринимателя без образования юридического лица (далее – ИП) ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Талицкого судебного района Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

В соответствии с постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Талицкого судебного района Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 7 000 рублей.

Из принятого постановления следует, что ИП ФИО1 несвоевременно представила в Федеральное агентство лесного хозяйства - оператору единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС), декларацию о сделке с древесиной № по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с ООО «ЭнергоРесурс».

В жалобе ИП ФИО1 содержится просьба об отмене постановления мирового судьи и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав защитника ИП ФИО1 – ФИО3, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ за несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной предусмотрена ответственность в виде административного штрафа в размере от семи тысяч до двадцати пяти тысяч рублей на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации индивидуальные предприниматели, совершившие сделки с древесиной, в том числе в целях ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации, представляют оператору предусмотренной статьей 50.6 настоящего Кодекса единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней декларацию о сделках с древесиной в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Частью 3 названной статьи установлено, что декларация о сделках с древесиной представляется в течение пяти рабочих дней со дня заключения, изменения или прекращения действия договора на отчуждение древесины, в том числе на вывоз из Российской Федерации, но не позднее одного дня до транспортировки древесины. В декларацию о сделках с древесиной вносятся изменения о фактическом объеме транспортировки древесины в течение действия договора, на основании которого указанная декларация была подана, но не реже одного раза в месяц.

Из смысла ст. 50.5 Лесного кодекса Российской Федерации обязанность подавать соответствующую декларацию возложена исключительно на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Декларация о сделках с древесиной подается каждой стороной сделки. При этом сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 Гражданского кодекса Российской Федерации), включая сделки по купле-продаже древесины, мене, внешнеэкономические сделки и т.д.).

Из материала административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 заключила договор купли-продажи дров березовых и осиновых (кряж) с ООО «ЭнергоРесурс». Срок действия договора ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 40-42).

Следовательно, декларация о сделке с древесиной по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть представлена ФИО1 в ЕГАИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации с портала Единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней (ЕГАИС), следует, что декларация о сделке с древесиной № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенному между ИП ФИО1 и ООО «ЭнергоРесурс», внесена ФИО1 в ЕГАИС ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 24-25).

Из объяснения ИП ФИО1 следует, что у покупателя дров по договору ООО «ЭнергоРесурс» при заключении договора не было электронной цифровой подписи, и электронная цифровая подпись была оформлена только ДД.ММ.ГГГГ, что и привело к несвоевременной подаче декларации.

В соответствии с п. 5 Правил представления информации в единую государственную автоматизированную информационную систему учета древесины и сделок с ней (Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1301) информация, представляемая в систему учета древесины, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного представить указанную информацию.

Согласно ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, при заключении договора купли-продажи дров с ООО «ЭнергоРесурс», ИП ФИО1, зная о том, что ей необходимо будет предоставлять декларацию о сделке с древесиной по договору от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГАИС не позднее ДД.ММ.ГГГГ, должна была убедиться в том, что у второго участника сделки имеется квалифицированная электронная подпись как лица, уполномоченного представить такую информацию.

При таких обстоятельствах в действиях ИП ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ.

Между тем, состоявшееся по делу решение подлежит изменению на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ, внесенной в Кодекс Федеральным законом от 03.07.2016 N 316-ФЗ и улучшающей положение лица, привлекаемого к ответственности.

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Системный анализ требований ч. 3 ст. 1.4, ч. 3 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ, позволяет делать вывод о том, что указанная исключительная норма применяется при одновременном соблюдении следующих условий:

1) применяется только в отношении определенной категории субъектов, а именно:

- являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица;

- являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства юридических лиц;

- руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций;

2) применяется за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

3) применяется при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, согласно которой административное наказание в виде предупреждения устанавливается (назначается) при одновременном соблюдении следующих условий:

- за впервые совершенные административные правонарушения;

- при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Свидетельствами о постановке на учет в налоговом органе и государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя (л. <...>) и выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л. д. 33-39) подтверждается факт тому, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Данных о том, что ФИО1 привлекается к административной ответственности не в первый раз за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного или муниципального контроля, не имеется. Совершенным ею правонарушением не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб, санкция ч. 1 ст. 8.28.1 КоАП РФ не предусматривает наказание в виде предупреждения.

Учитывая фактические обстоятельства настоящего дела и характер совершенного административного правонарушения, полагаю возможным заменить назначенное ИП ФИО1 административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное мировым судьей судебного участка № 3 Талицкого судебного района Свердловской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 изменить, назначив ей административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части состоявшиеся по делу постановление мирового судьи оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано либо опротестовано в Свердловский областной суд в течение десяти дней через Талицкий районный суд.

Судья Анохин С. П.