Решение № 2-187/2018 2-187/2018 ~ М-155/2018 М-155/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2-187/2018

Гражданское дело № 2-187/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 мая 2018 г. г.Избербаш

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Муртазалиева М.М.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО1 к ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО1, действуя в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, обратился в Избербашский городской суд Республики Дагестан с указанным иском, в обоснование которого указал следующее.

ТО Управление Роспотребнадзора по Республике Дагестан является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляет надзор за соблюдением законодательства в сфере защиты прав потребителей и санитарно-эпидемиологического благополучия человека. Согласно положениям ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактически мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

За выявленные в ходе проведения плановой проверки нарушения в отношении ИП ФИО2 были возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых, ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности с назначением административных штрафов. В отношении ИП ФИО2 выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения до 01.03.2018г.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение № вн/пр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 по выполнению, ранее выданного, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проведения проверки в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ были выявлены факты не исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, с которым ИП ФИО2 в установленном порядке ознакомлена, по не выполненным пунктам предписания административный материал передан в мировой суд. В частности, ею не выполнены следующие пункты предписания: п.1. Установить на мусорных контейнерах крышки, мусоросборник установить на основания с твёрдым покрытием (в соответствии с п.2.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»); п.2. Предусмотреть последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения персонала (в соответствии с п.5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений»); п.3. Моечные ванны, производственные столы промаркировать (п.6.14. СП 2.3.6.1079-01); п.4. Рукомойник для мытья рук установить внутри туалета (п.3.14. СП 2.3.6.1079-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил»); п.9. На все источники выделения тепла и влаги оборудовать вытяжные вентиляционные системы (п.4.5, 4.10. СП 2.3.6.1079-01); п.10. Обеспечить прохождение медосмотра и гигиенического обучения персонала, отметить данные о прививках персонала (п.13.1, 13.3. СП 2.3.6.1079-01).

Таким образом, вышеизложенные факты неисполнения выданного предписания свидетельствуют о грубом нарушении ИП ФИО2 установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности. Вышеназванные требования в процессе своей деятельности ИП ФИО2 не соблюдаются, что представляет серьёзную опасность здоровью населения (покупателей), ввиду возможного возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений).

Просит признать действия ответчика нарушающими Федеральный закон от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья», и понудить ответчика устранить выявленные нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

Начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО1, будучи надлежаще извещён о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и своего представителя не направил, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела рассмотрением на другой срок или о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также в отсутствие своего представителя, не просил.

В связи с чем, судебное заседание проведено в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в отсутствие представителя истца.

В судебном заседании ответчица ФИО2 пояснила, что является индивидуальным предпринимателем, её деятельность, как предпринимателя, связана с эксплуатацией банкетного зала «Насиб» в г.Избербаш. Действительно в ходе плановой проверки, проведённой специалистами ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш, в указанном банкетном зале был выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, за которые она была привлечена к административной ответственности в виде штрафа. Ей был установлен срок и выдано предписание на устранение выявленных нарушений. Однако, все нарушения к установленному сроку ей устранить не удалось, что было выявлено специалистами Роспотребнадзора в ходе повторной проверки банкетного зала. Наличие нарушений, перечисленных в исковом заявлении, не оспаривает; иск в целом признаёт, обязуется в ближайшее время устранить оставшиеся нарушения.

Выслушав объяснения ответчицы, огласив и исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно подп.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочиями по предъявлению исков в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Обращаясь в суд с настоящим исковым заявлением, начальник ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО1 действовал на основании доверенности, выданной главным государственным санитарным врачом – руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, копия которой представлена в материалы дела.

Соответственно ФИО1 вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц в целях устранения нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации.

В связи с этим, обращение начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО1 в суд с данным иском в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц является обоснованным.

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: – выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; – разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; – обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; – осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с положениями п.1 ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предусмотрена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводивших проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено и ответчицей не оспаривается, что в ходе проведения плановой проверки в отношении ИП ФИО2 в части эксплуатации банкетного зала «Насиб» были выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, возбуждены дела об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения которых ИП ФИО2 привлечена к административной ответственности с назначением административных штрафов.

Из материалов дела усматривается, что специалистом ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш в отношении ИП ФИО2 выдано предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства со сроком устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В связи с истечением срока исполнения выданного предписания, на основании п.1 ч.2 ст.10 Федерального закона от 26.12.2008 N294-ФЗ Управлением Роспотребнадзора по РД вынесено Распоряжение № вн/пр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки ИП ФИО2 по выполнению ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ.

Из Акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № вн/пр усматривается, что в ходе проведения проверки в период с 10 час. 00 мин. до 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ были выявлены факты не исполнения ИП ФИО2 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в частности ею не устранены следующие нарушения: п.1. Установить на мусорных контейнерах крышки, мусоросборник установить на основания с твёрдым покрытием (в соответствии с п.2.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»); п.2. Предусмотреть последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения персонала (в соответствии с п.5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений»); п.3. Моечные ванны, производственные столы промаркировать (п.6.14. СП 2.3.6.1079-01); п.4. Рукомойник для мытья рук установить внутри туалета (п.3.14. СП 2.3.6.1079-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил»); п.9. На все источники выделения тепла и влаги оборудовать вытяжные вентиляционные системы (п.4.5, 4.10. СП 2.3.6.1079-01); п.10. Обеспечить прохождение медосмотра и гигиенического обучения персонала, отметить данные о прививках персонала (п.13.1, 13.3. СП 2.3.6.1079-01).

В связи с повторно выявленными нарушениями в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что усматривается из копии указанного протокола, имеющегося в материалах дела. Из копии данного протокола усматривается, что ИП ФИО2 не оспаривала его составление в отношении себя, в качестве своих объяснений по поводу повторно выявленных нарушений учинила запись: «не уложилась в указанные сроки».

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами истца о том, что факты неисполнения ранее выданного предписания свидетельствуют о грубом нарушении ИП ФИО2 установленных требований санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении ею предпринимательской деятельности. Вышеназванные требования в процессе своей деятельности ИП ФИО2 не соблюдаются, что может повлечь риск наступления серьёзной опасности здоровью населения (потребителей), ввиду возможного возникновения и распространения массовых инфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - это деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию (ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ).

С учётом приведённых положений, суд приходит к выводу, что принцип приоритета мер профилактики и предупреждения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации является одним из основных принципов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Своевременное принятие профилактических мер по устранению выявленных нарушений законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: будет способствовать укреплению санитарно-эпидемиологической защищённости населения, необходимо в целях охраны здоровья населения и среды обитания, минимизирует уровень ущерба жизни и здоровью неопределённого круга потребителей.

Допущенные ИП ФИО2 нарушения стали возможными в результате незаконного бездействия последней, не выполнения ею требований санитарного законодательства, не обеспечения должных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, не обеспечения безопасности для здоровья человека в процессе выполняемых работ и оказываемых услуг, что противоречит Федеральному закону от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Санитарно-эпидемиологическим требованиям к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления в полном объёме.

Руководствуясь ст.ст. 1, 2, 11, 51 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.ст. 46, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Дагестан в г.Избербаш ФИО1 к ИП ФИО2 об обязании устранить нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства – удовлетворить.

Признать деятельность индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН №, ИНН №, адрес регистрации: <адрес>) по эксплуатации банкетного зала «Насиб», осуществляемую с нарушением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Приказа Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», Санитарно-эпидемиологических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01.

Обязать ИП ФИО2 в течении одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, допущенные при эксплуатации банкетного зала «Насиб»: 1. Установить на мусорных контейнерах крышки, мусоросборник установить на основания с твёрдым покрытием (в соответствии с п.2.6. СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья»); 2. Предусмотреть последовательность (поточность) технологических процессов, исключающих встречные потоки сырья, сырых полуфабрикатов и готовой продукции, использованной и чистой посуды, а также встречного движения персонала (в соответствии с п.5.1. СП 2.3.6.1079-01 «Объёмно-планировочные и конструкторские решения помещений»); 3. Моечные ванны, производственные столы промаркировать (п.6.14. СП 2.3.6.1079-01); 4. Рукомойник для мытья рук установить внутри туалета (п.3.14. СП 2.3.6.1079-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил»); 5. На все источники выделения тепла и влаги оборудовать вытяжные вентиляционные системы (п.4.5, 4.10. СП 2.3.6.1079-01); 6. Обеспечить прохождение медосмотра и гигиенического обучения персонала, отметить данные о прививках персонала (Приказ Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 N302н; п.13.1, 13.3. СП 2.3.6.1079-01).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путём подачи жалобы через Избербашский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий - судья М.М. Муртазалиев