Решение № 2-1950/2019 2-1950/2019~М-1646/2019 М-1646/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-1950/2019

Дело № 2-1950/2019

УИД 33RS0011-01-2019-002624-82


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 9 августа 2019 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Крайнова А.Ю.,

при секретаре Акимовой Е.С.,

с участием старшего помощника Ковровского городского прокурора Корякиной Е.А., представителя ответчика МКУ "Город" ФИО1, представителя администрации г. Коврова ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове Владимирской гражданское дело по исковому заявлению Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3 и ФИО4, к муниципальному казенному учреждению города Коврова Владимирской области "Город" о возложении обязанности заменить оконный блок,

УСТАНОВИЛ:

Ковровский городской прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов ФИО3 (далее – ФИО3) и ФИО4 (далее – ФИО4), обратился в суд с иском, в котором просит обязать муниципальное казенное учреждение города Коврова Владимирской области "Город" (далее – МКУ "Город") произвести замену оконного блока в муниципальном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указал, что согласно положениям статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении. Проведенная проверка показала, что установлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при разрешении обращения ФИО3 по вопросу замены оконного блока, в связи с чем, <дата> в адрес руководителя МКУ "Город" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. По результатам его рассмотрения <дата>, а также <дата> и <дата> представлены сведения о том, что составлена смета, у УЭИиЗО администрации г. Коврова запрошены денежные средства. При выделении которых будут проведены электронные аукционы и заключены контракты на данные работы. Таким образом, в течение длительного времени работы по замене оконного блока в квартире, в которой проживают ФИО3 и ФИО4, не выполнены, несмотря на обращения и представление прокурора. Указанный факт свидетельствует о ненадлежащем исполнении МКУ "Город" обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством, что влечет нарушение прав граждан на пользование жилым помещением, соответствующим техническим требованиям.

В судебном заседании старший помощник Ковровского городского прокурора Корякина Е.А. заявленные требования поддержала.

Истцы ФИО3 и ФИО4, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее в ходе рассмотрения дела ФИО3 просила удовлетворить заявленные исковые требования. Указала, что она и ее сын ФИО4 на основании договора социального найма проживают в однокомнатной квартире площадью <данные изъяты> кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. Оконная рама в комнате сгнила, в зимнее время из-за нарушения герметичности оконного проема в квартиру проникает холодный воздух и в комнате очень низкая температура. Она обращалась в МКУ "Город" по вопросу замены оконной рамы, в <дата> ей дан ответ, что она поставлена на очередь на замену оконного блока, которая будет произведена при поступлении бюджетных ассигнований. Однако, до настоящего времени оконный блок в комнате не заменен.

Представитель ответчика МКУ "Город" ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, указав, что работы по замене оконных блоков относятся к работам капитального характера. Собственных денежных средств на выполнение данных работ учреждение не имеет, в связи с чем, во исполнение данного регламента, МКУ "Город" обращалось с заявкой в Управление экономики, имущественных и земельных отношений администрации г. Коврова за выделением денежных средств на финансирование данных мероприятий. Таким образом, учреждение предприняло все необходимые меры для исполнения своих обязательств, нарушения действующего законодательства в его действиях не имеется. Проверка проводилась прокуратурой по вопросу несоблюдения учреждением законодательства о рассмотрении обращений граждан, а не по вопросу ненадлежащего исполнения учреждением своих обязательств как наймодателя. Обратил внимание суда, что само учреждение непосредственно работы по замене оконных блоков не выполняет. Доказательств того, что оконный блок требует немедленной замены, и что в результате ненадлежащего состояния оконного блока в квартире истицы низкая температура, в материалах дела не имеется. Так же указал, на отсутствие предусмотренных законом оснований для обращения прокурора с настоящим иском, доказательств того, что истцы по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не могут сами обратиться в суд, в материалы дела не представлено.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Коврова Владимирской области ФИО2 указал на обоснованность заявленных прокурором исковых требований.

Суд, исходя из положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав мнения лиц, участвовавших в судебном заседании, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований исходя из следующего.

Согласно части 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда. Соответствием жилых помещений, установленных санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение восстановления нарушенных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, городского округа.

Эти же нормы содержатся в статье 6 Устава муниципального образования город Ковров Владимирской области (далее – Устав г. Коврова).

На основании пункта 1 статьи 34, пункта 4 статьи 35 Устава г. Коврова администрация города является исполнительно-распорядительным органом городского округа, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, к полномочиям администрации города относится, в том числе управление и распоряжение муниципальной собственностью в порядке, установленном городским Советом и Уставом.

Пунктом 1.2 Общего порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью г. Коврова, утвержденного решением Ковровского городского Совета народных депутатов от 17.01.2001 № 2/1 (далее – Порядок), установлено, что муниципальное образование г. Ковров является собственником принадлежащего ему муниципального имущества. В состав муниципальной собственности входят: муниципальный жилищный фонд и нежилые помещения.

Права собственника в отношении имущества, входящего в состав муниципальной собственности, от имени муниципального образования осуществляет Ковровский городской Совет народных депутатов. Администрация города Коврова от имени собственника управляет муниципальной собственностью (пункт 1.5 Порядка).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Решением Совета народных депутатов г. Коврова Владимирской области от 25.10.2017 № 230 определено, что предметом деятельности МКУ "Город" (ранее – МБУ "Город") является управление муниципальным жилищным фондом, находящимся в жилых многоквартирных домах; софинансирование капитального ремонта жилых многоквартирных домов в части муниципальной собственности и создание условий для развития территориального общественного самоуправления в городе Коврове.

В соответствии с пунктом 1.9 Устава МКУ "Город" осуществляет право владения, пользования и распоряжения в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, муниципальным заданием.

Предметом деятельности учреждения является: управление муниципальным жилищным фондом, находящимся в жилых многоквартирных домах; софинансирование капитального ремонта жилых многоквартирных домов в части муниципальной собственности и создание условий для развития территориального общественного самоуправления в городе Коврове (пункт 2.1 Устава МКУ "Город").Учреждение владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления имуществом в соответствии с назначением имущества, уставными целями деятельности, законодательством Российской федерации (пункт 3.3. Устава МКУ "Город").

В силу частей 3 и 4 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме. Собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу положений статьи 123.22 ГК РФ государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества. Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что истцы ФИО3 и ФИО4 зарегистрированы по месту жительства в однокомнатной <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., являющейся муниципальной собственностью муниципального образования г. Ковров Владимирской области.

Указанное жилое помещение предоставлено истцам на основании договора социального найма от <дата><№>, наймодателем которого являлось МБУ "Город".

Решением Совета народных депутатов города Коврова Владимирской области 25.10.2017 № 230 было создано МКУ "Город" путем изменения типа существующего МБУ "Город".

Таким образом, все права и обязанности существовавшего ранее МБУ "Город" перешли к МКУ "Город", в том числе и права и обязанности наймодателя по договору социального найма от <дата><№> что сторонами так же не оспаривалось.

<дата> ФИО3 обратилась в МКУ "Город" с письменным заявлением по вопросу замены оконной рамы, указав, что в занимаемой ей квартире оконная рама сгнила.

Письмом от <дата><№> МКУ "Город" ФИО3 был дан ответ о том, что в результате обследования инженером учреждения, необходимость замены оконного окна подтверждена, и она поставлена на очередь на замену оконного блока, которая будет произведена при поступлении бюджетных ассигнований.

Ковровской городской прокуратурой по результатам проверки установлены нарушения законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан при разрешении обращения ФИО3 по вопросу замены оконного блока, в связи с чем, <дата> в адрес руководителя МКУ "Город" внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

По результатам его рассмотрения <дата>, <дата> представлены сведения о том, что составлена смета, в УЭИиЗО администрации г. Коврова запрошены денежные средства, при выделении которых будут проведены электронные аукционы и заключены контракты на данные работы.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии со статьей 676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении.

Согласно пункту 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Подпункт <данные изъяты> пункта <данные изъяты> договора социального найма от <дата><№> так же установлено, что капитальный ремонт жилого помещения является обязанностью наймодателя.

Работы по замене оконного блока относятся в соответствии с пунктом 4 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, – приложение № 8 к постановлению Госстроя России от 27.09.2003 № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда" именно к капитальному ремонту, что так же разъяснено в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2013 года, утвержденном 04.06.2014 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

В свою очередь, в силу пункта 5 части 1 статьи 67, части 2 статьи 69 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма и члены его семьи имеют право требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения.

Таким образом, обязанность по замене оконного блока в квартире истцов в силу действующего законодательства и условий договора социального найма жилого помещения возложена на МКУ "Город", а наниматель жилого помещения и члены его семьи вправе требовать от наймодателя исполнения им указанной обязанности.

Необходимость выполнения работ по замене оконного блока в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, подтверждается материалами дела, а именно: актом обследования, утвержденного директор МКУ "Город", в котором установлено, что окно трехстворчатое, деревянное, переплеты сгнили, форточки вываливаются, шпингалеты не закрываются; локальным сметным расчетом на замену окна на ПВХ в <адрес>; письмами МКУ "Город" в адрес ФИО3 от <дата>, в адрес Ковровского городского прокурора от <дата> и <дата><№>, в которых учреждение признавало необходимость замены окна.

Доказательств обратного, в нарушение статьи 56 ГПК РФ, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, доводы представителя истца об отсутствии в материалах дела доказательств необходимости замены оконного блока подлежат отклонению как необоснованные и противоречащие обстоятельствам дела.

По вопросу замены оконного блока ФИО3 обратилась в МКУ "Город" <дата>, однако данные работы до настоящего времени не выполнены, что свидетельствует о длительном нарушении наймодателем своих обязательств по договору социального найма и требований жилищного законодательства.

Согласно пункту 3 Порядка финансирования из городского бюджета капитального ремонта муниципальных жилых помещений и многоквартирных домов, утвержденного Постановление администрации города Коврова от <дата><№>, МБУ "Город" производит оплату работ по капитальному ремонту муниципальных жилых помещений и многоквартирных домов за счет средств городского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств на указанные цели.

Вместе с тем, отсутствие надлежащего финансирования на цели проведения капитального ремонта муниципального жилищного фонда не может служить основанием для освобождения учреждения от возложенных на него обязанностей.

Суд так же отклоняет доводы ответчика о том, что учреждение самостоятельно не выполняет работы по капитальному ремонту жилого фонда, поскольку в силу пункта 2 статьи 681 ГК РФ капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, а порядок исполнения данной обязанности (своими силами, либо путем привлечения подрядных организаций) не имеет правового значения для рассмотрения настоящего спора.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Основанием для обращения прокурора с настоящим иском послужило обращение к нему ФИО3, которая просила обратиться в суд в ее интересах.

Кроме того, указанное в первом предложении чвсти 1 статьи 45 ГПК РФ ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан по вопросу обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Ковровского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов ФИО3 и ФИО4, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное учреждение города Коврова Владимирской области "Город" произвести замену оконного блока в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено представление во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий А.Ю. Крайнов

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.