Решение № 2А-115/2018 2А-115/2018 ~ М-92/2018 М-92/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 2А-115/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 июня 2018 года город Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Абдулхалимова И.А., при секретаре судебного заседания Фоменко С.В., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-115/2018 по административному исковому заявлению командира войсковой части № о признании незаконным представления военного прокурора Вилючинского гарнизона от 13 апреля 2018 года №,

установил:

Командир войсковой части № обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным представление военного прокурора Вилючинского гарнизона от 13 апреля 2018 года № и обязать его отозвать указанное представление.

В обоснование заявленных требований административный истец в своём заявлении, а его представитель в судебном заседании указали, что в соответствии с приказом административного истца от 10 января 2018 года № командирам отделений 1 команды военизированной охраны (далее - ВОХР) войсковой части № Б.С.С. Г.Е.В.. и О.В.И. установлена и выплачивается компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50 %, поскольку они непосредственно заняты приёмом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов. Анализируя должностные обязанности командира отделения ВОХР, в частности, обязанности по организации и непосредственному участию в бесперебойной защите и охране особо важного объекта от противоправных посягательств, осуществления проверки постов и выставления часовых на посты, получения на весь караул стрелкового оружия и боеприпасов, считают, что командир отделения ВОХР, как и его подчинённый личный состав, непосредственно занят охраной вооружения и боеприпасов, в связи с чем вправе рассчитывать на получение оспариваемой надбавки, что также установлено в коллективном договоре.

Представитель административного ответчика требования административного истца не признал и просил отказать в их удовлетворении, при этом, анализируя положения действующего законодательства, пояснил, что для непосредственной охраны и защиты объектов из состава караула выставляются часовые, тогда как командир отделения ВОХР непосредственной охраной и защитой объектов, а также выдачей оружия со складов не занимается, в связи с чем права на оспариваемую надбавку не имеет.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из приказа административного истца от 10 января 2018 года № командирам отделений 1 команды военизированной охраны (далее - ВОХР) войсковой части № Б.С.С. О.В.И. и О.В.И.. установлена компенсационная выплата к должностному окладу в размере 50 %, поскольку они непосредственно заняты приёмом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов.

Согласно копиям должностных инструкций от 24 марта 2013 года № начальник караула (командир отделения) команды ВОХР выполняет различные функции и исполняет обязанности, за исключением приёма, хранения, выдачи и охраны вооружения и боеприпасов.

Изложенное также усматривается и из трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, заключенных административным истцом с Б.С.С. Г.Е.В.. и О.В.И.

Из копий книги и ведомости выдачи оружия и боеприпасов за 2017-2018 года следует, что упомянутыми лицами личному составу ВОХР выдавалось служебное оружие и боеприпасы для исполнения обязанностей часовых.

Как явствует из представления военного прокурора Вилючинского гарнизона от 13 апреля 2018 года №, для непосредственной охраны и защиты объектов из состава караула выставляются часовые, командир отделения ВОХР непосредственной охраной и защитой объектов не занимается, в связи с чем права на оспариваемую надбавку не имеет. В этой связи военный прокурор требует от административного истца устранить нарушения действующего законодательства.

Как предусмотрено ч. 3 ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон), прокурор в случае установления факта нарушения закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Как установлено ч. 1 ст. 24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В силу ч. 1 и 3 ст. 3 Закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 9.1, 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечёт за собой установленную законом ответственность.

За умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, ст. 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность.

При этом в силу п. 82 Устава внутренней службы Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, командир обязан соблюдать финансовую дисциплину.

Как определено ч. 1 ст. 37 Конституции Российской Федерации, труд свободен. Каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Как указано в ст. 21 и 22 ТК РФ, работник имеет право на своевременную и в полном размере выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы, а работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в сроки, установленные ТК РФ и трудовым договором.

Как закреплено в ст. 129 ТК РФ, заработная плата - это вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные и стимулирующие выплаты.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона «Об обороне» личный состав Вооружённых Сил Российской Федерации включает военнослужащих и лиц гражданского персонала.

Как следует из ст. 349 ТК РФ, на работников, заключивших трудовой договор о работе в воинских частях, учреждениях и организациях Вооружённых Сил Российской Федерации, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными этим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии с задачами указанных органов, учреждений и организаций для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Как установлено п. 1 Положения о системе оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 23 апреля 2014 года № 255 (далее - Положение), система оплаты труда гражданского персонала воинских частей и организаций включает: размеры должностных окладов, ставок заработной платы (тарифных ставок); условия, размеры и порядок осуществления выплат компенсационного характера; условия, размеры и порядок осуществления выплат стимулирующего характера.

Как предусмотрено п. 17 Положения, гражданскому персоналу арсеналов, центров, баз, складов по хранению вооружения и боеприпасов, непосредственно занятому приёмом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, устанавливается компенсационная выплата к должностному окладу (тарифной ставке) в размере 50 %.

Как усматривается из п. 31 Инструкции по организации деятельности ведомственной охраны Министерства обороны Российской Федерации, утверждённой приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2001 года № 541 (далее - Инструкция), для непосредственной охраны и защиты объектов из состава караула выставляются часовые. Охрану объектов часовые осуществляют способом патрулирования между внешним и внутренним ограждениями вокруг объекта или вдоль ограждения с внутренней стороны, если объект имеет одно ограждение, путем обхода охраняемых складов, хранилищ и т.п., не имеющих ограждения, а также наблюдением с наблюдательных вышек. Отдельные объекты могут охраняться неподвижными часовыми, которые в установленное табелем постам время по средствам связи докладывают начальнику караула об обстановке на посту.

Как видно из п. 19 Инструкции, для охраны и защиты объектов из работников военизированных подразделений назначаются караулы ведомственной охраны, которым называется вооруженное подразделение работников ведомственной охраны, назначенное для охраны особо важных и режимных объектов, их защиты от противоправных действий, а также для обеспечения на них пропускного режима. Караульным называется работник ведомственной охраны, находящийся в составе караула для выполнения задач по охране и защите объектов. Вооруженные работники ведомственной охраны в составе караула и выполняющие должностные обязанности на постах называются часовыми караула ВОХР.

Должностные обязанности работников ведомственной охраны по охране и защите объектов в составе караулов или сторожевых групп включаются в индивидуальный трудовой договор, заключаемый с начальником военного объекта.

Таким образом, непосредственную охрану объектов, вверенных караулу ВОХР, осуществляет часовой, а не иные лица, в частности, командир отделения, в связи с чем право на оспариваемую выплату имеют лишь лица, непосредственно занятые приёмом, хранением, выдачей и охраной вооружения и боеприпасов, тогда как выдача командиром отделения оружия личному составу ВОХР не является исполнением обязанностей, предусмотренных п. 17 Положения, свидетельствующим о праве на компенсационную выплату к должностному окладу в размере 50 %, а лишь указывает об исполнении названным командиром своей обязанности по организации и обеспечению деятельности подчинённого личного состава отделения.

При этом из указанных выше трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним не следует, что на Б.С.С. Г.Е.В. и О.В.И.. были возложены обязанности по приёму, хранению, выдаче и охране вооружения и боеприпасов.

Довод представителя административного истца о том, что командир отделения является начальником караула, в связи с чем он вправе рассчитывать на оспариваемую надбавку, является необоснованным, поскольку даже в обязанности начальника караула, установленные п. 99 и 100 Инструкции, не входит приём, хранение, выдача и охрана вооружения и боеприпасов.

Принимая такое решение, военный суд также исходит из того, что условия трудового и коллективного договоров не могут противоречить трудовому законодательству, к которому, в частности, относятся нормативные акты федеральных органов исполнительной власти.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления командира войсковой части № о признании незаконным представления военного прокурора Вилючинского гарнизона от 13 апреля 2018 года № - отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда И.А. Абдулхалимов

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>