Решение № 2А-1320/2025 2А-1320/2025~М-934/2025 М-934/2025 от 28 декабря 2025 г. по делу № 2А-1320/2025

Дело № 2а-1320/2025

№ 50RS0017-01-2025-001867-57


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения вынесена и оглашена 10 декабря 2025 года.

Мотивированное решение составлено 29 декабря 2025 года.

г. Кашира Московской области 10 декабря 2025 года

Каширский городской суд Московской области в составе председательствующего федерального судьи Курохтиной Н.А., при секретаре судебного заседания Мишиной О.О., с участием представителя административных истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 – ФИО5, действующей на основании доверенности, представителя административного ответчика администрации городского округа Кашира Московской области – ФИО6, действующего на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения от 05 августа 2025 года об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», о возложении обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Каширский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения от 05 августа 2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», о возложении обязанности на Администрацию городского округа Кашира Московской области по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и его подписание.

Требования административных истцов мотивированы тем, что ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 на праве собственности принадлежат помещения в здании торгового комплекса павильонного типа с кадастровым номером №, расположенного <адрес>. Нежилые помещения по своим конструктивным особенностям являются частями единого здания. Иных помещений, право собственности на которые было бы зарегистрировано за другими лицами, не привлеченных к участию в деле не имеется. Нежилое здание торгового комплекса павильонного типа с кадастровым номером №, расположено на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок по адресу: <адрес>. На основании п. 3 ст. 36 Земельного Кодекса РФ, истцы, как собственники всех помещений в здании торгового комплекса, размещенного на указанном земельном участке, имеют право на его приобретение в общую долевую собственность. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 05.03.2025 по административному делу № 2а-1525/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения от 07.08.2023 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», вышеуказанное решение Администрации было признано незаконным, на Администрацию возложена обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 от 15.07.2023 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., расположенным по адресу: <адрес>. Указанная обязанность Администрацией выполнена не была. В связи с чем, административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, повторно обратились к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность за плату вышеуказанного земельного участка. Решением от 05.08.2025 г. № в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» было повторно отказано, на основании п. 13.2.4. Административного регламента, с указанием в пояснениях, что спорный земельный участок является предметом судебного спора и Администрацией городского округа Кашира Московской области будет подана кассационная жалоба на Определение Судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 05.03.2025 г. по административному делу № 2а-1525/2023, которым решение администрации от 07.08.2023 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» было признано незаконным и возложена обязанность повторно рассмотреть заявление. Решение Администрации от 05.08.2025 г. №, которым повторно было отказано в предоставлении услуги о передаче в собственность земельного участка за плату без проведения торгов, считают незаконным, поскольку, в силу закона обладают исключительным правом на приобретение в собственность спорного земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., расположенным по адресу: <адрес> под нежилым зданиям. Все юридически значимые обстоятельства для принятия решения о предоставлении спорного земельного участка административным истцам за плату без проведения торгов были установлены в ходе рассмотрения Судебной коллегией по административным делам Московского областного суда 03.05.2025 г. административного дела № 2а-1525/2023, которые административный ответчик при повторном рассмотрении заявления не учел. В связи с чем, принятое решение Администрации городского округа Кашира от 05.08.2025 г. № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» является незаконным и подлежит отмене, а учитывая, что ранее административным ответчиком обязанность возложенная судом о повторном рассмотрении заявления по существу рассмотрена не была, то единственным действенным способом восстановления нарушенного права истцов, является возложение на административного ответчика обязанности по подготовке проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, и его подписание.

Административные истцы, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, реализовали право на участие через представителя ФИО5, действующую на основании доверенности, и которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснив, что отказ административного ответчика не основан на законе, подача кассационной жалобы не является основанием для отказа в предоставлении услуги, спора в отношении земельного участка не имеется. Вступившим в законную силу решением суда установлены все юридически значимые обстоятельства для принятии решения о передаче спорного земельного участка за плату без проведения торгов истцам, как собственникам здания, размещенного на спорном земельном участке.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Кашира Московской области и заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Кашира Московской области – ФИО6, действующий на основании доверенностей, возражал против удовлетворения требований, просил в административном иске отказать, пояснив, что отказ Администрации в согласовании Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" основан на действующих нормативных правовых актах и согласован с Министерством имущественных отношений Московской области, истцы не используют земельный участок в связи с видом разрешенного использования.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений Московской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, в связи с наличием сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, явка которых в судебное заседание не признана обязательной, суд счёл возможным рассмотреть административное дело при данной явке.

Суд, выслушав объяснения и доводы представителей сторон, проверив и исследовав материалы административного дела, обозрев материалы приобщенного административного дела № 2а-1525/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения от 07.08.2023 № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу абз. 2 п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Согласно п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

На основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В случае, если дание, сооружение, расположенное на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее – неделимый земельный участок), или помещения в указанном здании, сооружении принадлежит нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Предоставление собственникам зданий, строений, сооружений исключительного права на приобретения занятого этими объектами земельного участка направлено на реализацию закрепленного в пп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ единства судьбы земельных участков и связанных с ним объектов.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден Распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 N 15ВР-883.

В силу положений Административного регламента основаниями для отказа в предоставлении Государственной услуги являются, в том числе: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (п. 13.2.4.).

Из материалов дела следует, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в Администрацию городского округа Кашира Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", в котором просили предоставить им в собственность земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., с целью осуществления деятельности собственником здания, указав, что на указанном земельном участке расположен объект недвижимости - здание, принадлежащее им на праве собственности.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов", Администрация городского округа Кашира направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в отношении указанного земельного участка с кадастровым номером № с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 143-О от 05 августа 2025 года следует (л.д. 81 оборотная сторона):

1. Согласовать отказ в предоставлении услуги.

2. Администрации в проекте решения об отказе в предоставлении государственной услуги:

2.1. исключить следующие основания для отказа: п. 13.2.16 Административного регламента.

2.2 заменить разъяснение причины отказа по п. 13.2.4 Административного регламента на: испрашиваемый земельный участок является предметом судебного спора.

2.3 предусмотреть наличие следующей дополнительной информации: Администрацией городского округа Кашира Московской области будет подана кассационная жалоба на Апелляционное определение Московского областного суда от 05.03.2025 по административному делу №2а-1525/2023.

3. Администрации обжаловать Апелляционное определение Московского областного суда от 05.03.2025 по административному делу № 2а-1525/2023 в суде вышестоящей инстанции и уведомить МИО о подаче кассационной жалобы.

Решением Администрации от 05 августа 2025 года № ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 отказано в предоставлении Государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" по следующим основаниям: п. 13.2.4. Административного регламента несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; разъяснение причин отказа: испрашиваемый земельный участок является предметом судебного разбирательства. (л.д. 12-13). Других оснований не имеется.

На дату обращения ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 с заявлением об оказании государственной услуги 05.08.2025 Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 05.03.2025 года по делу № 2а-1525/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов», решение Администрации от 07.08.2023 № об отказе в предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., собственникам здания, расположенного на данном земельном участке признано незаконным, Администрация обязывалась рассмотреть заявление повторно.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 05.03.2025 года по делу № 2а-1525/2023 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к администрации городского округа Кашира Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность за плату без проведения торгов» были установлены обстоятельства, согласно которым, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 как единственные собственники помещений в здании торгового комплекса павильонного типа, расположенного по адресу: <адрес>, имеют исключительное право на приобретение земельного участка с кадастровым номером №, расположенного под указанным зданием в собственность за плату без проведения торгов. Кроме того, указанный спорный земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из оборота. Данный участок согласно действующим Правилам землепользования и застройки городского округа Кашира Московской области относиться к территориальной зоне О-1 многофункциональная общественно-деловая зона. К числу основных ВРИ данной зоны относятся бытовое обслуживание (минимальный размер участка 200 кв.м.), объекты торговли (минимальный размер 5000 кв.м.), магазины (минимальный размер 500 кв.м.), общественное питание (минимальный размер 500 кв.м). При этом опасности использования спорного земельного участка и расположенного на нем объекта не установлено (л.д. 14-17).

В соответствии со ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также суд отмечает, что на дату обращения административных истцов с заявлением о предоставлении государственной услуги повторно 05.08.2025, судебный спор в отношении земельного участка отсутствовал, Апелляционное определение вступило в законную силу, кассационная жалоба была подана только 09.09.2025 (л.д. 116-118 т. 2 приобщенного дела № 2а-1525/2023).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 29.10.2025 года вышеуказанное Апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 05.03.2025 года по делу № 2а-1525/2023 было оставлено без изменения, а кассационная жалоба Администрации городского округа Кашира Московской области без удовлетворения (л.д. 162-167 т. 2 приобщенного дела № 2а-1525/2023).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд при рассмотрении вопроса об оспаривании решения, действия (бездействие) не вправе рассматривать иные обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В оспариваемом решении органа местного самоуправления указано, что причиной отказа является наличие судебного спора в отношении испрашиваемого земельного участка. Вместе с тем, в исчерпывающем перечне оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, предусмотренных ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует указание на отказ по указанной причине.

Иных оснований, которые бы ограничивали возможность предоставления испрашиваемого земельного участка административному истцу административный ответчик в оспариваемом отказе не указал.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом решении от 05.08.2025 г. №, в виде наличия судебного спора не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги является незаконным.

С целью восстановления нарушенного права административными истцами заявлено требование об обязании Администрации городского округа Кашира Московской области в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 266 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок по адресу: <адрес>, в пяти экземплярах и их подписание.

Частью 9 статьи 227 КАС РФ установлено, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая, что административный ответчик на основании судебного акта от 05.03.2025 г. обязывался повторно в установленном порядке рассмотреть заявление административных истцов о предоставлении государственной услуги по предоставлению спорного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, что по существу административным ответчиком было сведено к формальному рассмотрению, то суд считает, что избранный истцами способ восстановления нарушенного права соответствует требованиям законодательства и возлагает на административного ответчика обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи спорного земельного участка.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к Администрации городского округа Кашира Московской области удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Кашира Московской области от 05.08.2025 года № об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Возложить на Администрацию городского округа Кашира Московской области обязанность в срок не более чем тридцать дней со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 266 кв.м., категория земель «земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для размещения производственных сооружений материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, расположенного по адресу: <адрес>, в количестве 5 (пяти) экземплярах, а также их подписание.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Каширский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Федеральный судья Н.А. Курохтина