Решение № 2-66/2018 2-66/2018 ~ М-31/2018 М-31/2018 от 14 февраля 2018 г. по делу № 2-66/2018

Дело №2-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мантурово 15 февраля 2018 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе председательствующего по делу Изюмова В.В.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Аристовой И.С.,

при секретаре Смирновой О.Н.,

рассмотрев исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад №8 «Звездочка» городского округа город Мантурово о возложении обязанности обеспечения медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ детский сад №8 «Звездочка» г.о.г. Мантурово о возложении обязанности обеспечения медицинского кабинета в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, а именно динамометрами кистевыми в количестве 2 штук, тонометром с возрастными манжетами, грелкой медицинской, зондами желудочными в количестве 2 штуки, пинцетом в количестве 1 штуки, грелкой медицинской в количестве 1 штуки, пипетками в количестве 2 штук, кушеткой, биксом большим в количестве 1 штуки, биксом малым в количестве 1 штуки, персональным компьютером 1 комплект и принтером. В обоснование иска указал, что в декабре 2017 года, проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оказания им надлежащей медицинской помощи, в ходе которой в деятельности выявлены нарушения указанного законодательства. Медицинский кабинет детского сада, предоставляемый на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница», оборудован не надлежащим образом: имеется динамометр кистевой 2 штуки, вместо 4 предусмотренных стандартом, тонометр с возрастными манжетами в наличии 1, вместо 2, пипеток 8 вместо 10, грелка медицинская - 1, вместо 2, зонды желудочные в количестве 2 штуки вместо 4 штук, пинцетов 3 вместо 4, кушетка 1 вместо 4, бикс большой и малый имеется по 1 каждого вида вместо 2, оргтехника отсутствует. Данные нарушения, в срок установленный представлением прокурора, устранены не в полном объеме. Имеющиеся нарушения ущемляют права несовершеннолетних воспитанников детского сада на получение гарантируемой государством медицинской помощи в условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства.

В ходе судебного заседания помощник Мантуровского межрайонного прокурора Аристова И.С. исковые требования поддержала, по изложенным в заявлении основаниям, просила возложить на ответчика обязанность обеспечить медицинский кабинет динамометрами кистевыми в количестве 2 штук, тонометром с возрастными манжетами, грелкой медицинской, зондами желудочными в количестве 2 штуки, пинцетами в количестве 1 штуки, пипетками в количестве 1 штуки, кушеткой, биксом больший и малым по 1 штуке каждого, персональным компьютером 1 комплект и принтером.

Представитель ответчика заведующая МБДОУ детский сад №8 «Звездочка» ФИО1, исковые требования признала в полном объеме, пояснила, что на сегодняшний день часть недостатков в оборудовании кабинета устранена. Приобретен принтер, куплены пипетки. Также администрация города включила садик в заявку на приобретение оборудования. Часть оборудования будет передана из здания старого садика «Елочка». Считает, что срок который прокурор просит определить для устранения недостатков они будут устранены.

Третье лицо администрация г.о.г.Мантурово Костромской области в судебное заседание представителя не направили, о времени и месте судебного заседания уведомлены. Глава администрации обратился в суд с заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, с иском согласился.

Третье лицо ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» в суд представителя не направили, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск прокурора поддерживают.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст. 7 ФЗ от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в РФ" государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

Согласно ст. 9 ФЗ от 24 июля 1998 года N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" при осуществлении деятельности в области образования ребенка в семье или в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад №8 «Звездочка» городского округа город Мантурово Костромской является дошкольным образовательной организацией, осуществляющей образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, а также присмотр и уход за детьми. Также является некоммерческой организацией, не имеющей извлечение прибыли в качестве основной цели свое деятельности, финансируемой за счет средств бюджета городского округа город Мантурово.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 ГК РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Нарушение законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, оказания им надлежащей медицинской помощи в детском саду, ущемляют права несовершеннолетних неопределенного круга лиц, посещающих детское образовательное учреждение и планирующих по достижении возраста, посещение детского учреждения на получение гарантируемой государством медицинской помощи в условиях, соответствующих требованиям действующего законодательства.

Таким образом, обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц является правомерным.

В силу ст. ст. 1, 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

В силу ч.ч. 1,3 статьи 41 названного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункта 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-1 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года N 189 во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства.

На основании решения Мантуровского межрайонного прокурора о проведении проверки №246 от 23.11.2017 года, проведена проверка деятельности МБДОУ детский сад №8 «Звездочка» г.о.г.Мантурово, целью и предметом проверки является соблюдение должностными лицами действующего законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и лицензировании медицинской деятельности, в том числе при оказании медицинской помощи детям, организации питания, прохождении медицинских осмотров. Согласно договора о совместной деятельности по медицинскому обслуживанию воспитанников образовательного учреждения от 1 апреля 2015 года №58/15-8 МБДОУ детский сад №8 «Звездочка» и ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» определили порядок взаимодействия по медицинскому обслуживанию воспитанников образовательного учреждения с целью повышения уровня здоровья и снижения заболеваемости среди воспитанников, проведения лечебно-профилактических мероприятий, соблюдения санитарно-гигиенических норм, контроля за соблюдением режима и качества питания воспитанников. Образовательное учреждение взяло на себя обязанность по обеспечению медицинского блока мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту.

Исходя из договора [№] безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 1 апреля 2015 года и акта передачи от этой же даты МБДОУ детский сад №8 «Звездочка» предоставил ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» недвижимое имущество – часть нежилого помещения [№]: комнаты [№], для проведения организации медицинского обслуживания обучающихся МБДОУ детский сад [№], закрепленное за МБДОУ д/с [№] на праве оперативного управления во временное безвозмездное пользование. Помимо предоставления помещения для медицинского кабинета, МБДОУ должен обеспечить оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи, мебелью, оргтехникой, и медицинскими изделиями согласно Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных учреждениях (приложение №3 к приказу МЗ РФ № 822н от 5 ноября 2013 года), соответствующих установленным требованиям (наличие государственной регистрации медицинских изделий, а также выполнение иных нормативных требований в соответствии с действующим законодательством).

Согласно Лицензии на осуществление медицинской деятельности и приложения к нему от 15.09.2015 года ОГБУЗ «Мантуровская окружная больница» оказывает по адресу: [адрес], в помещении [№] комнатах № [№] медицинском кабинете первичную, в том числе доврачебную, врачебную и специализированную, медико-санитарную помощь.

Как следует из акта обследования помещения медицинского кабинета, расположенного в здании МБДОУ детский сад [№] «Звездочка» г.о.г.Мантурово Костромской области, расположенного по адресу: [адрес] А от 31 января 2018 года, на момент обследования, исходя из требований Приложения №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н, медицинский кабинет не полностью обеспечен оборудованием и инструментарием, а именно недостает: тонометра с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, динамометра кистевого в количестве 2 штук, пипетки в количестве 2 штук, грелки медицинской 1 штука, зондов желудочных разных размеров – 2 штуки, пинцет – 1 штука, бикс малый, бикс большой по 1 штуке каждого, кушетка – 1 штука, персональный компьютер, принтер.

В связи с чем, 4 декабря 2017 года в адрес главы городского округа город Мантурово вынесено представление об устранении выявленных нарушений, путем укомплектования медицинского кабинета детского сада [№] «Звездочка».

По результатам рассмотрения указанной меры прокурорского реагирования приняты определенные меры, направленные на устранение выявленных нарушений, но не в полном объеме.

Приказом Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях" предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом, т.е. мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что медицинский кабинет, оборудованный в муниципальном бюджетном образовательном дошкольном учреждении детский сад [№] «Звездочка» в нарушение Приказа Министерства здравоохранения России от 5 ноября 2013 года не в полной мере соответствует Стандарту оснащения, предусмотренному приложением № 3, утвержденному Приказом. В нем отсутствуют: тонометры с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, динамометры кистевые в количестве 2 штук, грелка медицинская 1 штука, зонды желудочные разных размеров – 2 штуки, пинцет – 1 штука, пипетки - 2 штуки, кушетка, бикс большой и малый по 1 штуке каждого, персональный компьютер, принтер.

В результате этого нарушаются права на медицинское обслуживание несовершеннолетних обучающихся.

Обязанность по оснащению медицинского кабинета обучающихся в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока, в силу закона лежит на образовательном учреждении, организующем охрану здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания, т.е. на МБДОУ детский сад [№] «Звездочка» г.о.г.Мантурово.

Поскольку медицинское обслуживание учащихся должно осуществляться с соблюдением требований действующего законодательства, а также санитарных правил, исковые требования прокурора обоснованны и подлежат удовлетворению.

В силу части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, учитывая, что прокурором иск был заявлен в интересах неопределенного круга физических лиц, согласно абзацу 2 пункта 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в бюджет г.о.г.Мантурово Костромской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Мантуровского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад [№] «Звездочка» городского округа город Мантурово Костромской области обязанность в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу обеспечить медицинский кабинет в соответствии с требованиями Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (Приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 №822н), а именно тонометрами с возрастными манжетами в количестве 1 штуки, динамометрами кистевыми в количестве 2 штук, грелкой медицинской 1 штука, зондами желудочными разных размеров – 2 штуки, пинцетом – 1 штука, пипетками в количестве 2 штук, кушеткой в количестве 1 штуки, биксом большим и биксом маленьким по 1 штуке каждого, персональным компьютером 1 комплект, принтером.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад [№] «Звездочка» городского округа город Мантурово Костромской области государственную пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 (триста) рублей (Банк получателя УФК по Костромской области (ИФНС №3 по Костромской области) КПП 440401001, р/счет №<***> в Отделение Кострома, г.Кострома, БИК 043469001, КБК 18210803010011000110, код ОКТМО 34714000).

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Изюмов В.В.