Решение № 2-963/2017 2-963/2017~М-901/2017 М-901/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2-963/2017

Мотивированное
решение составлено 28 августа 2017 года Дело № 2- 963/2017

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2017 года

г. Тутаев Ярославской области

Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Бодрова Д. М.,

при секретаре Ярошенко А. Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к закрытому акционерному обществу имени Калинина о взыскании задолженности за негативное воздействие на окружающую среду,

у с т а н о в и л:

Тутаевский межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, по результатам проверки соблюдения природоохранного законодательства обратился с иском к ЗАО им. Калинина о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01.10.2010 г. по 01.01.2017 г. в размере 254435 рублей 03 копейки.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки установлено, что при осуществлении своей хозяйственной деятельности ЗАО им. Калинина производит выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленному ЗАО им. Калинина в Управление Росприроднадзора по Ярославской области задолженность предприятия по состоянию на 01.01.2017 г. года составляет 254435 рублей 03 копейки. Невнесение ответчиком, осуществляющим предпринимательскую деятельность, в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, в результате которой оказывается вредное воздействие на окружающую природную среду, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как указанные платежи не поступают в бюджет и, следовательно, не используются для формирования программ по восстановлению окружающей природной среды, на выплаты денежных сумм гражданам, пострадавших от негативного воздействия той или иной хозяйственной деятельности, а также для обеспечения благоприятных экологических условий для жизни населения.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Ленский М.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. Не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

Ответчик ЗАО им. Калинина, надлежащим образом извещенное о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отношения к заявленным требованиям не выразило.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и представленные доказательства, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В силу ст. 16 ФЗ РФ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду признается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 данного Федерального закона (в ред. от 29.12.2015 года) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Согласно ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарными источниками с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей взимается плата в соответствии с законодательством РФ.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

В силу п. 3 ст. 16.4. Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Из приведенных норм следует, что обязанность по внесению в определенные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" (далее - Закон об охране атмосферного воздуха) выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускаются на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, действовавшим до 03.03.2017 года утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).

Согласно п. 1 данного Порядка он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы, в том числе за выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-0 плата является необходимым условием получения юридическими лицами права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду осуществляется независимо от того, происходит ли такие воздействие в ходе предпринимательской деятельности (осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями) либо иной - непредпринимательской, не связанной с извлечением прибыли деятельности как юридических, так и физических лиц.

Плата за негативное воздействие на окружающую природную среду носит характер регулярных экологических платежей, взимаемых соразмерно уровню осуществляемого негативного воздействия.

Платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние на нее в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации oт 22 июля 2004 г. N 370" (в ред. Постановления Правительства РФ от 02.11.2013 № 988) (далее - Положение о Росприроднадзоре).

В пункте 4 Положения о Росприроднадзоре закреплено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Ярославской области осуществляет Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области на основании Приказа Росприроднадзора от 24.08.2016 г. № 492.

Управление Роспотребнадзора по Ярославской области является главным администратором доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по надзору в сфере природопользования.

Представитель третьего лица, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ярославской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявления, где исковые требования прокурора поддерживает в полном объеме, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Доводы отзыва Управления Росприроднадзора по ЯО аналогичны доводам прокурора, изложенным в исковом заявлении. До настоящего времени ЗАО им. Калинина плата за негативное воздействие на окружающую среду не внесена, задолженность в добровольном порядке не погашена.

Как следует из материалов дела, Тутаевской межрайонной прокуратурой Ярославской области проведена проверка соблюдения ЗАО им. Калинина природоохранного законодательства. По результатам проверки установлено, что ЗАО им. Калинина зарегистрировано в качестве юридического лица 06.12.1999 года, является действующим юридическим лицом. Основным видом деятельности ЗАО им. Калинина является выращивание однолетних культур. Дополнительными видами деятельности являются: выращивание многолетних культур, животноводство, смешанное сельское хозяйство, предоставление услуг в области растениеводства, животноводства, лесоводства, лесозаготовки, производство мяса и пищевых продуктов, производство щипаной шерсти, молочной продукции, кормов для животных, оптовая и розничная торговля зерном, семенами, кормами, живыми животными, шкурами и кожей, мясом и мясными продуктами, молочными продуктами, покупка и продажа земельных участков, аренда и управление нежилым имуществом.

ЗАО им. Калинина осуществляет производственную деятельность на территории Тутаевского района Ярославской области, влекущую негативное воздействие на окружающую среду в виде выбросов в атмосферный воздух загрязняющих веществ.

В соответствии с законодательством об охране окружающей среды ЗАО им. Калинина является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду, предоставленным ЗАО им. Калинина, справке о производственных расчетах задолженности, ЗАО им. Калинина имеет задолженность по плате за НВОС за 3,4 кварталы 2010 года, 1,2,3,4 кварталы 2011 года, 2,3,4 кварталы 2012 года, 1,2,3,4 кварталы 2013 года, 1,2,3,4 кварталы 2014 года, 2 квартал 2015 года в общей сумме 85 184 рубля 62 копейки, а также задолженность по состоянию на 30.09.2010 года в размере 169 250 рублей 41 копейка. Таким образом, по состоянию на 01.01.2017 года за ЗАО им. Калинина числится задолженность по плате за НВОС в размере 254435 рублей 03 копейки.

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в адрес ЗАО им. Калинина 22.06.2017 года направлена претензия № 06-146/2673 об оплате задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду. Сведений об исполнении претензии, погашении задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду стороной ответчика суду не представлено.

Таким образом, по делу установлен факт невнесения ЗАО им. Калинина, осуществляющего предпринимательскую деятельность, в результате которой оказывается вредное воздействие на окружающую природную среду, в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду, что является нарушением законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды.

В этой связи заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 12, 56, 196-198, 233-235 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Тутаевского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить.

Взыскать с закрытого акционерного общества имени Калинина в доход Управления Росприроднадзора по Ярославской области задолженность по оплате за негативное воздействие на окружающую среду за период с 01 января 2010 года по 01 января 2017 года в размере 254435 рублей, 03 копейки.

Взыскать с закрытого акционерного общества имени Калинина в доход бюджета Тутаевского муниципального района государственную пошлину в размере 5744 рубля, 35 копеек.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене заочного решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Д. М. Бодров