Решение № 21-32/2017 от 14 июня 2017 г. по делу № 21-32/2017

Судья Ангриков А.В.

№ 7-48/2017
г.


РЕШЕНИЕ
15 июня 2017 г.
г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Панасенко Г.В.,

при секретаре Алексеевой А.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол» ФИО1 на постановление судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении закрытого акционерного общества Нефтяная компания «Калмпетрол»,

установил:

постановлением судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2017 г. закрытое акционерное общество Нефтяная компания «Калмпетрол» (далее по тексту – ЗАО НК «Калмпетрол», Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ***** руб.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, конкурсный управляющий ЗАО НК «Калмпетрол» ФИО1 просит решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что ЗАО НК «Калмпетрол» относится к объектам малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, в силу ст. 18 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на законных основаниях не разработало и не представило на утверждение нормативы отходов и лимитов на их размещение. Считает, что Общество было вправе осуществить указанные действия до окончания 2016 г., поэтому привлечение его к административной ответственности является неправомерным. При составлении протокола об административном правонарушении в отношении Общества и привлечении его к административной ответственности административный орган не выяснил, имелась ли у Общества возможность для соблюдения требований закона, между тем оно было признано несостоятельным (банкротом). Также, протокол об административном правонарушении составлен, а постановление о назначении административного наказания вынесены должностным лицом административного органа по месту нахождения этого органа, а не по месту совершения правонарушения, что является нарушением требований ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ЗАО НК «Калмпетрол» ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее по тексту – Росприроднадзор) ФИО3 просил решение судьи оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ЗАО НК «Калмпетрол»– без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировке, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон об отходах производства и потребления), под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Положениями п. 1, 2, 3, 4 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления установлено, что нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом; применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду. Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Как видно из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления Росприроднадзора по РК сотрудниками указанного контролирующего органа в период с <…….> г. проведена плановая выездная проверка соблюдения ЗАО НК «Калмпетрол» обязательных требований законодательства РФ в сфере природопользования и охраны окружающей среды, атмосферного воздуха, обращения с отходами, использования и охраны объектов и земель.

По ее результатам установлено, что к основным видам деятельности указанного Общества относится добыча углеводородного сырья, в том числе на Улан-Хольском нефтегазоконденсатном месторождении. При осуществлении данной деятельности предприятием не соблюдаются экологические требования в области обращения с отходами производства и потребления, в частности, Обществом не разработан и не представлен на утверждение компетентному государственному органу проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Свою деятельность Общество осуществляет без установленных названных нормативов и лимитов, то есть в нарушение требований вышеприведенных положений Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Федерального закона об отходах производства и потребления. Сведения о разработке Обществом проекта этих нормативов и его представлении на утверждение в компетентный государственный орган не представлены.

По данному факту 17 октября 2016 г. должностным лицом Росприроднадзора РК в отношении ЗАО НК «Калмпетрол» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

9 декабря 2016 г. постановлением полномочного должностного лица указанного административного органа ЗАО НК «Калмпетрол» привлечено к административной ответственности по указанной статье КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере ***** руб.

Указанные фактические обстоятельства подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших оценку должностного лица административного органа, а также судьи, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких данных ЗАО НК «Калмпетрол» правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1, 26.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Действия ЗАО НК «Калмпетрол» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

В связи с изложенным довод жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения необоснован.

Несостоятельным является довод жалобы о том, что ЗАО «Калмпетрол» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку основан на ошибочном толковании закона.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона об отходах производства и потребления к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным ч. 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Часть 1.1 ст. 4 закона устанавливает условия для отнесения хозяйствующих обществ к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Исходя из ч. 1.1 ст. 4 данного закона, ЗАО НК «Калмпетрол» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, поскольку не отвечает ни одному из условий, перечисленных в вышеуказанной норме закона. Общество в силу требований ч. 4 ст. 18 Федерального закона об отходах производства и потребления обязано было разработать и представить на утверждение компетентному государственному органу проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Ссылка в жалобе на то, что такие нормативы могли быть разработаны Обществом и утверждены до конца 2016 г., не может быть принята во внимание. В соответствии с требованиями действующего законодательства с 1 августа 2016 г. осуществление производственной деятельности должно осуществляться Обществом при наличии установленных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проекты которых оно обязано было разработать и представить на утверждение в компетентный государственный орган к указанному сроку.

Ссылка на проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденный 11 января 2010 г. со сроком действия по 11 января 2016 г., несостоятельна, поскольку этот документ имел бы силу при условии ежегодного подтверждения неизменности производственного процесса и используемого сырья, но данное условие не соблюдено, такие обстоятельства места не имели.

Довод жалобы о том, что в нарушение ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен, а постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа по месту нахождения этого органа, а не по месту совершения правонарушения, является несостоятельным, поскольку приведенная норма закона таких требований не содержит.

Постановление о привлечении ЗАО НК «Калмпетрол» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено ЗАО НК «Калмпетрол» в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Не может быть принят во внимание довод жалобы о неправомерности привлечения Общества к административной ответственности ввиду его тяжелого финансового положения, обстоятельства относительно которого не были выяснены и при составлении протокола об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку Общество продолжает осуществлять производственную деятельность по добыче углеводородного сырья, получает прибыль, нет оснований считать, что оно не имело возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. Более того, из материалов дела видно, что представитель Общества при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностными лицами административного органа не ссылался на указанное обстоятельство.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

С учетом изложенного, решение судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2017 г. является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,

р е ш и л:

решение судьи Лаганского районного суда Республики Калмыкия от 20 апреля 2017 г. оставить без изменения, жалобу конкурсного управляющего ЗАО НК «Калмпетрол» ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Г.В. Панасенко