Решение № 2-298/2018 2-298/2018 ~ М-223/2018 М-223/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-298/2018

Дело 2-298/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

6 июня 2018 года Сухоложский городской суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.

При секретаре Шехониной К.О.

С участием помощника прокурора Золотницкого Э.Д.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» об устранении нарушений требований природоохранного законодательства.

У С Т А Н О В И Л:

Сухоложский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства обратился в суд с иском к ФИО1, в котором просил обязать ответчика в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать возведенное на территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» сооружение – лабаз под номером «И-3-6».

В обоснование иска указано, что Сухоложской городской прокуратурой на основании графика совместной работы по охране животного мира Сухоложской городской прокуратуры и Департамента по охране животного мира Свердловской области на 2018 год совместно с ведущим специалистом отдела государственного надзора, охраны и использования животного мира – государственного инспектора Свердловской области, государственного инспектора в области окружающей среды 30.01.2018 проведена проверка по соблюдению требований природоохранного законодательства на территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое», расположенного в Сухоложском районе. Проверка проведена с привлечением государственного инспектора ГБУ СО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области, лесничего Курьинского участкового лесничества ГКУСО «Сухоложское лесничество», производственного охотничьего инспектора РОО Союз охотников и рыболовов Свердловской области. В ходе проверки на территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» выявлено, в том числе, что в 1 квартале 1 выдела Курьинского участкового лесничества, урочище «Таушканский» ГБУСО «Сухоложское лесничество» возведено сооружение – охотничий лабаз, обозначенный табличкой с номером «И-3-6» географические координаты N57.11.516` Е62.11.478`. Обнаруженное сооружение лабаз возведено с целью осуществления охоты на территории заказника. Согласно сведениям Сухоложского общества охотников и рыболовов от 13.02.2018, лабаз с номером «И-3-6» зарегистрирован в 2017 году за ФИО1 На основании охотохозяйственного соглашения от 16.08.2016 деятельность на данной территории осуществляет Сухоложское общество охотников. Охотничье угодье «Сухоложское» находится в границах государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое». Постановлением Правительства Свердловской области от 6.04.2011 № 368-ПП утверждено Положение о заказнике. В соответствии с ч.2 ст. 9 Положения на территории заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе строительство зданий, сооружений и прочих коммуникаций. Согласно п. 2.2 Устава Союза охотников и рыболовов Свердловской области предметом деятельности организации, наравне с другими видами деятельности, является охрана окружающей среды и защита животных. Организация обязана соблюдать законодательство Российской Федерации, касающееся сферы деятельности, а также нормы, определенные Уставом. Члены организации обязаны соблюдать правила охоты. Возведение в охотничьем угодье «Сухоложское» каких-либо сооружений (лабазов) для целей охоты нарушает правила ведения любительской и спортивной охоты, осуществляемой на особо охраняемых природных территориях, что недопустимо. Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении Сухоложским обществом охотников и рыболовов, как филиалом Регионального Союза охотников и рыболовов Свердловской области обязанностей, предусмотренных федеральным законодательством в сфере охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в результате чего членами охотобщества допускается нарушение правил охоты на особо охраняемых природных территориях, что не соответствует установленным законодательством Российской Федерации целям сохранения охотничьих ресурсов, наносит вред окружающей природе.

Определением Сухоложского городского суда Свердловской области от 16.05.2018 произведена замена по ходатайству прокурора ненадлежащего ответчика ФИО1 на надлежащего ответчика Региональную общественную организацию «Союз охотников и рыболовов Свердловской области».

Прокурор просит обязать РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу убрать с территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» сооружение (лабаз) под номером «И-3-6». Указывая, что в период рассмотрения спора 10.04.2018 ФИО1 подарил (пожертвовал) лабаз РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области».

Прокурор настаивает на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» ФИО2 с иском не согласен. Считает, что прокурор произвольно толкует пп. 2 п. 9 главы 3 Положения о ландшафтном заказнике «Озеро Ирбитское и болото Гладкое», считая биотехническую конструкцию – охотничий лабаз (стрелковая, наблюдательная вышка) сооружением недопустимым для размещения на территории Ирбитского охотхозяйства. Прокурор не доказал, что размещение лабаза нарушает права неопределенного круга лиц и наносит ущерб экологии заказника. Охотничий лабаз под номером И-3-6 является временной конструкцией охотхозяйственного, а именно биотехнического назначения и размещается в угодьях исходя из охотхозяйственной целесообразности, служит в целях организации охоты, натурного наблюдения за состоянием охотресурсов, учета поголовья, а также для временного складирования инвентаря, кормов и соли, что необходимо для обслуживания подкормочных площадок и обустройства солонцов для диких животных. При осуществлении охоты с лабаза достигается наибольший уровень безопасности при стрельбе. Лабаз не является капитальным строением. Согласно п. 8.2.7, п. 8.2.9 охотхозяйственного соглашения от 15.09.2015 РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» как охотпользователь в отношении территории Ирбитского охотхозяйства имеет право создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов. Указанные обязанности невозможно выполнить без проведения биотехнических мероприятий, без использования биотехнических сооружений (конструкций, приспособлений). Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области факт размещения охотничьего лабаза № И-3-6 был исследован по поручению Свердловской межрайонной прокуратуры. В процессе проверки было установлено, что размещение лабаза не образует состава нарушения природоохранного законодательства и положения о заказнике. Результаты проверки Свердловской природоохранной прокуратуры подверглись перепроверке со стороны Сухоложской городской прокуратуры, Сухоложская городская прокуратура вышла за пределы своей компетенции. Охотничья база на территории заказника не создана, для этого требуется согласование, разрешение.

Третье лицо ФИО1, представитель третьего лица ФИО3 с иском Сухоложского городского прокурора не согласны. ФИО1 показал, что 10 лет состоит в региональном обществе охотников. На этом месте 20 лет стояла вышла - лабаз, она пришла в негодность, он по поручению общества охотников и рыболовов произвел закупку материалов и была сооружена новая вышка. Вышка мобильна, сооружена из фанеры, дерева, пенопласта. Электричество к ней не проведено, это невозможно. Он передал вышку на баланс РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области». С этой вышки осуществляется охота, в том числе она используется для хранения кормов, сухих вещей, сохранения жизни и здоровья охотника. Охота на кабана, лося без вышки запрещена. Обеспечивается также пожарная безопасность.

Представитель третьего лица ФИО3 показал, что спорный лабаз это не капитальная постройка, здание или сооружение. При возведении вышки не производилось земельных работ, почвенный слой не нарушен, вышка легко разбирается. При сооружении этой постройки не было допущено нарушений природоохранного законодательства, Положения о заказнике. На территории заказника разрешена охотхозяйственная деятельность. Демонтаж спорного сооружения приведет к нарушению прав на ведение безопасной охоты. При проведении проверки прокурором была нарушена ее последовательность, в акте проверки отсутствует перечень нарушений, а только указан факт обнаружения вышки- лабаза. Сухоложская городская прокуратура вышла за свои полномочия. Проверка была проведена с нарушениями.

Представители третьих лиц ГБУСО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области», Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом (л.д.146,147, 148,151), отзывов на исковые требования Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» не представили. Ранее от представителя Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области поступило в суд письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства (л.д.123). Представитель ГБУСО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области» направлял письменный отзыв на иск к ФИО1 (л.д. 45-47), участвовал в судебных заседаниях, в которых дал показания о согласии с иском Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1

Суд, руководствуясь ч.3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, третье лицо, представителя третьего лица, показания свидетеля, изучив доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 22 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения и восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса, которые могут иметь различный профиль, в том числе, быть комплексными (ландшафтными), предназначенными для сохранения и восстановления природных комплексов (природных ландшафтов).

В силу ст. 16 Закона Свердловской области от 21.11.2005 № 105-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях областного и местного значения в Свердловской области» государственные природные заказники областного значения создаются решением Правительства Свердловской области.

Постановлением Правительства Свердловской области от 6.04.2011 № 368-ПП утвержден государственный ландшафтный заказник областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» и принято Положение о заказнике.

Как следует из п. 1 этого Положения ландшафтный заказник областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» расположен на территории городского округа Сухой Лог Свердловской области в целях сохранения одного из самых живописных водоемов Зауралья и низинного осокового болота, являющегося охранной зоной озера Ирбитское.

Согласно п. 8 Положения, основными задачами Заказника являются, в том числе: сохранение и восстановления типичного средообразующего ландшафта водоемов Зауралья и низинного осокового болота, являющегося охранной зоной озера Ирбитское, охрана редких видов растений и животных, занесенных в Красную книгу Свердловской области, обеспечение режима особой охраны территории Заказника.

В силу п. 9 Положения на территории Заказника запрещается любая деятельность, которая противоречит целям создания Заказника и причиняет вред природным комплексам и их компонентам, в том числе: строительство зданий, сооружений и прочих коммуникаций, за исключением реконструкции и обслуживания действующих промышленных объектов, зданий, сооружений, автомобильных дорог, линий электропередачи, трубопроводов и иных действующих коммуникаций.

Охрана территории Заказника осуществляется инспекторами областного государственного учреждения «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области» должностными лицами Министерства природных ресурсов Свердловской области. К охране заказника могут привлекаться работники органов внутренних дел, работники государственной лесной охраны, представители общественности (п.12 Положения).

Согласно п.1 ст. 27 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйстенные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

В силу п.2 указанной статьи, по охотхозяйственному соглашению одна сторона(юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Согласно ст. 53 указанного Федерального закона, к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, другие временные постройки, сооружения, объекты благоустройства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р утвержден Перечень объектов, относящихся в охотничьей инфраструктуре, а именно к охотничьей инфраструктуре относятся: вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания; егерский кордон; охотничья база.

Между Общественной организацией «Союз охотников и рыболовов Свердловской области – «охотпользователь» и Департаментом по охране, контролю и регулированию использования животного мира Свердловской области – «Администрация» заключено 15.09.2015 охотхозяйственное соглашение № 30/66/15 (л.д. 81-89), по которому одна сторона – Охотпользователь обязуется обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона – Администрация обязуется предоставить в аренду на срок 49 лет с момента заключения Соглашения (п.7.1) земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий согласно настоящему Соглашению.

Согласно п. 8.1.8 Соглашения, охотпользователь имеет право создавать на полученных в установленном порядке земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Как следует из п. 8.2 Соглашения, охотпользователь обязуется: осуществлять только указанные в соглашении виды охоты; соблюдать установленные правила и сроки пользования охотничьими ресурсами, нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов; применять при пользовании охотничьими ресурсами способы, не нарушающие целостности естественных сообществ; не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих ресурсов; осуществлять учет и оценку состояния используемых охотничьих ресурсов, а также оценку состояния среды их обитания; осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья; создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания; проводить внутрихозяйственное охотустройство и утвердить схему использования и охраны охотничьего угодья; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; использовать охотничьи ресурсы с применением орудий охоты и способов охоты, соответствующих требованиям гуманности и предотвращения жестокого обращения с животными; осуществлять производственный охотничий контроль; возмещать вред, причиненный охотничьим ресурсам, окружающей среде, личности или имуществу гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно акта проверки от 30.01.2018 (л.д. 5-8) на территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое; выявлено нарушение: в 1 квартале 1 выделе Курьинского участкового лесничества урочище «Таушканское» ГБУСО «Сухоложское лесничество» обнаружено возведенное сооружение – охотничий лабаз (специальная конструкция, сооружение, используемое во время охоты на засидке), обозначенный табличкой с номером «И-3-6» (координаты N57.11.516` Е62.11.478`).

Из ответа филиала Сухоложское общество охотников и рыболовов от 13.02.2018 на требование заместителя Сухоложского городского прокурора (л.д. 12) следует, что учет владельцев лабазов ведется, учитываются координаты лабаза, заносятся в компьютер, присваивается номер и владелец. Охотничий лабаз под номером И-3-6 числится за ФИО1, лабаз зарегистрирован в марте 2017 года, построен на месте старого лабаза.

В адрес ФИО1 ГБУСО «Дирекция по охране государственных зоологических охотничьих заказников и охотничьих животных в Свердловской области» направляло предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (л.д. 76-77), в котором указано, что 15.08.2017 государственными инспекторами в области охраны окружающей среды Дирекции при проведении рейдового обследования территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» в 173 квартале Красногвардейского участка Буланашского участкового лесничества ГКУ СО «Егоршинское лесничество» обнаружено временное строение из дерева (стрелковая вышка), обозначенная табличкой с номером И-3-6. Указанное временное сооружение принадлежит ФИО1 Выявленные факты строительства временного сооружения на территории государственного ландшафтного заказника областного значения являются нарушением пп. 2 п.9 Положения о ландшафтном заказнике «Озеро Ирбитское и болото Гладкое», утвержденном Постановлением Правительства Свердловской области от 6.04.2011 № 368-ПП. ФИО1 было предписано ликвидировать временное сооружение из дерева (стрелковая вышка с номером И-3-6, расположенная в 173 квартале Красногвардейского участка Буланашского участкового лесничества ГКУСО «Егоршинское лесничество); привести участок местности лесного фонда, занимаемого под размещение временного сооружения из дерева (стрелковая вышка с номером И-3-6) в состояние, пригодное для использования его по целевому назначению.

Суду был представлен акт от 10.04.2018 (л.д. 123), согласного которого член Сухоложского ООиР ФИО1, охотничий билет 66№004728 от 23.07.2011, передает в собственность (добровольное пожертвование) биотехническое сооружение (лабаз) № и-3-6, представляющее из себя временное, переносное отдельно стоящее сооружение, высотой не менее 2 метров от пола, не закрепленное за сырорастущие деревья и не повреждающее поверхностный слой почвы. Комиссия оценивает стоимость данного сооружения в размере 10000 руб. Данное сооружение поставить на баланс филиала Сухоложского ООиР, лабаз находится в Ирбитском охотхозяйстве, координаты N57.11.516` Е62.11.478`.

Свидетель ФИО4 показал, что является председателем правления общества охотников и рыболовов с 6.10.2016. Общество осуществляет охотхозяйстенную деятельность на территории ландшафтного заказника «Озеро Ирбитское и болото Гладкое». С помощью стрелковой вышки осуществляется охота на диких копытных животных – косулю, лося и кабана, летняя охота разрешена только с вышки. Такими вышками могут пользоваться члены общества, любой человек. Вышка спасает жизнь человека, т.к. пуля уходит в землю. Старая вышка была без номера, ни за кем не была зарегистрирована, пришла в негодность, ее демонтировали, часть материалов пошла на возведение новой вышки. Лабаз был зарегистрирован за ФИО1, но он передал его Обществу охотников и рыболовов. В настоящее время вышка под номером И-3-6 зарегистрирована за Обществом, ответственным за данную вышку является ФИО1

Суд, оценив представленные сторонами доказательства с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что подлежит удовлетворению требование Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» о возложении обязанности убрать с территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» сооружение (лабаз) под номером И-3-6.

Заключив охотхозяйственное соглашение 15.09.2015, ответчик взял на себя обязанность обеспечивать проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры на территории ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое» - особо охраняемой природной территории. В силу п. 8.2.2 ответчик обязан соблюдать нормативы и нормы в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

С согласия и ведома ответчика на территории ландшафтного заказника была сооружена стрелковая вышка (лабаз) с номером И-3-6.

Охотпользователь в силу п. 8.1.8 охотхозяйственного соглашения имеет право создавать на полученных в установленном порядке земельных участках объекты охотничьей инфраструктуры в соответствии с действующим законодательством.

Однако, согласно Перечня объектов, относящихся к охотничьей инфраструктуре, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 11.07.2017 № 1469-р, стрелковая вышка - лабаз не относится к охотничьей инфраструктуре.

Таким образом, ответчиком было допущено нарушение п. 8.1.8 охотхозяйственного соглашения № 30/66/15от 15.09.2015, ст. 53 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ, пп. 2 п. 9 Положения о ландшафтном заказнике «Озеро Ирбитское и болото Гладкое».

Свидетель ФИО4 показал, что с помощью спорного сооружения – стрелковой вышки номер И-3-6 может вести охоту любой человек, в том числе, не являющийся членом общества охотников, что, по мнению суда, не обеспечивает сохранение режима особой охраны территории заказника, охраны редких видов животных.

Учитывая акт от 10.04.2018 о передаче сооружения (лабаз) на баланс филиала РОО «Союз охотников и рыболовов Свердловской области», суд выносит решение о возложении на ответчика обязанности в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать сооружение – лабаз под номером И-3-6, находящееся на территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое», географические координаты N57.11.516` Е62.11.478`.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Сухоложского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Региональной общественной организации «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» удовлетворить.

Обязать Региональную общественную организацию «Союз охотников и рыболовов Свердловской области» в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать сооружение – лабаз под номером И-3-6, находящееся на территории государственного ландшафтного заказника областного значения «Озеро Ирбитское и болото Гладкое», географические координаты N57.11.516` Е62.11.478`.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 13.06.2018.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Н.В.Царегородцева