Решение № 3А-56/2025 3А-56/2025~М-15/2025 М-15/2025 от 15 мая 2025 г. по делу № 3А-56/2025

№3а-56/2025

УИД 12OS0000-01-2025-000028-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

город Йошкар-Ола 14 мая 2025 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Мамаевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации Региональной молодежной общественной организации Республики Марий Эл «Молодежный экологический союз» и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной молодежной общественной организации Республики Марий Эл «Молодежный экологический союз» (сокращенное наименование – РМОО «МЭС Марий Эл») с исключением сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

В обоснование предъявленного административного иска отмечено, что в период с <дата> по <дата> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл была проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности РМОО «МЭС Марий Эл», в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, уставным целям. По результатам проверки выявлены грубые нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком в своей деятельности, составлен акт проверки. Совету РМОО «МЭС Марий Эл» вынесено представление об устранении выявленных нарушений, которые в установленный срок не были устранены, в связи с чем принято решение о приостановлении деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» до <дата>. Поскольку нарушения законодательства РМОО «МЭС Марий Эл» до настоящего времени не устранены, то административный истец обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением (л.д. 1-7).

В судебном заседании представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл ФИО1 административный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Председатель Совета РМОО «МЭС Марий Эл» ФИО2, заинтересованное лицо УФНС России по Республике Марий Эл, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку не обеспечили, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Председателем Совета РМОО «МЭС Марий Эл» каких-либо письменных возражений относительно предъявленного административного иска в суд представлено не было.

По правилам статьи 150, части 3 статьи 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителя административного истца, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что <дата> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о регистрации РМОО «МЭС Марий Эл» при ее создании, учетный <№> (л.д. 21, 23).

Сведения о РМОО «МЭС Марий Эл» внесены в Единый государственный реестр юридических лиц <дата> за основным государственным регистрационным номером <№> (л.д. 41, 20 оборотная сторона).

На основании распоряжения от <дата><№> Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в период с <дата> по <дата> проведена плановая документарная проверка соответствия деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» уставным целям, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества (л.д. 24-26).

По итогам проведенной проверки Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл составлен акт от <дата>, в котором отражены выявленные нарушения норм законодательства, регулирующих деятельность общественных объединений, и устава РМОО «МЭС Марий Эл» (л.д. 30-32).

Возражения по акту проверки, который был получен представителем РМОО «МЭС Марий Эл» по доверенности С. <дата>, представлено не было.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в случае нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, законодательства Российской Федерации и совершения действий, противоречащих уставным целям, федеральный орган государственной регистрации или его соответствующий территориальный орган либо Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненный ему соответствующий прокурор вносит в руководящий орган данного объединения представление об указанных нарушениях и устанавливает срок их устранения.

<дата> в связи с выявленными в ходе проверки нарушениями Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в адрес председателя совета РМОО «МЭС Марий Эл» внесено представление <№> об устранении выявленных нарушений в срок до <дата>, которое было направлено по адресу места нахождения юридического лица (л.д. 35-36).

Представление было получено (л.д. 37), в установленном порядке обжаловано не было.

Поскольку РМОО «МЭС Марий Эл» в срок до <дата> нарушения законодательства не были устранены, Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл принято решение о приостановлении деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» до <дата>, выраженное в распоряжении <№> от <дата>. Копия распоряжения <№> от <дата> направлена в адрес РМОО «МЭС Марий Эл» <дата> и получена представителем РМОО «МЭС Марий Эл» <дата> (л.д. 38-40).

Таким образом, административным ответчиком РМОО «МЭС Марий Эл» в установленный срок и на момент судебного разбирательства не были устранены допущенные в своей деятельности нарушения законодательства Российской Федерации, а именно:

1. В нарушение требований части 3 статьи 20 и части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» устав РМОО «МЭС Марий Эл» не соответствует требованиям законодательства, а именно:

- пункт 2.3 устава РМОО «МЭС Марий Эл» содержит понятие «основные направления и формы деятельности», не имея при этом дополнительных направлений и форм деятельности, следовательно, предполагает открытый перечень направлений и форм деятельности, что является нарушением требований пункта 1 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»

- в нарушение требований пункта 2 статьи 123.5 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 20 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 3 статьи 14 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» уставом РМОО «МЭС Марий Эл» не определен порядок формирования органов Организации, а именно, не установлено, из каких лиц избираются Совет, председатель Совета и Заместитель Председателя Совета Организации, не определены компетенция и срок полномочий Заместителя Председателя Совета Организации, не установлено, в каком количестве избирается Совет и Контрольно-ревизионная комиссия Организации, не предусмотрен порядок принятия решений Председателем Совета и Контрольно-ревизионной комиссией (Ревизором) Организации;

- положения пунктов 4.6 и 4.8 устава РМОО «МЭС Марий Эл» в части определения прав и обязанностей Организации не соответствуют требованиям пунктов 1, 4 статьи 65.2 и пунктов 1, 2 статьи 123.6 Гражданского кодекса Российской Федерации;

- положения пункта 5.2 устава РМОО «МЭС Марий Эл» не содержат сведений об определенном количестве голосов от установленного числа голосующих лиц при принятии решения квалифицированным большинством по вопросам исключительной компетенции Общего собрания Организации, что является нарушением требований пункта 4 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- положения пункта 5.3 устава РМОО «МЭС Марий Эл» в части отнесения к решению Общего собрания Организации вопросов исключительной компетенции не соответствует требованиям пункта 2 статьи 65.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 123.7 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- положения пункта 6.2 устава РМОО «МЭС Марий Эл» в части «организация не несет ответственность за деятельность своих филиалов и представительств» не соответствуют требованиям пункта 5 статьи 5 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- положения пункта 7.2 устава РМОО «МЭС Марий Эл» указывают на то, что Организация может осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность. Однако в уставе Организации не указаны конкретные виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые осуществляет Организация, что является нарушением требований пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

- в соответствии с требованиями статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в общественной организации образуются следующие органы управления: высший орган управления съезд (конференция) или общее собрание; постоянно действующий руководящий орган, который является выборным коллегиальным органом, подотчетен съезду (конференции) или общему собранию; единоличный исполнительный орган, а также может образовываться коллегиальный исполнительный орган.

Уставом РМОО «МЭС Марий Эл» предусмотрены следующие органы управления:

- высший орган управления Организации – Общее собрание (пункт 5.2 устава);

- коллегиальный исполнительный орган – Совет (пункт 5.4 устава).

В нарушение требований статьи 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в Организации не образован постоянно действующий руководящий орган и единоличный исполнительный орган.

Нарушение требований части 3 статьи 20 и части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявлялось Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» в <дата> году при проведении плановой проверки (акт проверки от <дата> года).

2. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации РМОО «МЭС Марий Эл» не соблюдает положения своего устава:

- положения пунктов 2.1, 2.2, 2.3 устава РМОО «МЭС Марий Эл» – Организация уставную деятельность не осуществляет. Документов, характеризующих деятельность Организации, к проверке не представлено;

- положения пунктов 5.2, 5.3 устава РМОО «МЭС Марий Эл» – Общее собрание Организации деятельность не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность Общего собрания членов Организации, к проверке не представлено;

- положения пунктов 5.4, 5.5 устава РМОО «МЭС Марий Эл» – Совет Организации деятельность не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность Совета Организации, к проверке не представлено. Срок полномочий Совета Организации истек <дата>;

- положения пункта 5.6 устава РМОО «МЭС Марий Эл» – срок полномочий Председателя Совета Организации истек <дата>;

- положения пункта 5.7, 5.8 устава РМОО «МЭС Марий Эл» – ревизор Организации деятельность не осуществляет. Документов, подтверждающих деятельность ревизора Организации, к проверке не представлено. Срок полномочий ревизора Организации истек <дата>. Кроме того, в Организации отсутствует Положение о контрольно-ревизионной комиссии.

Нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявлялось Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» в <дата> и <дата> году при проведении плановой проверки (акты проверок от <дата>, от <дата>).

3. В нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ « О некоммерческих организациях» в РМОО «МЭС Марий Эл» отсутствует самостоятельный баланс и (или) смета за проверяемый период.

Нарушение требований пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» выявлялось Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» в <дата> году при проведении плановой проверки (акт проверки от <дата>).

4. В нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» и пункта 3.2 устава РМОО «МЭС Марий Эл» не представила документы за <дата>, <дата><дата> годы, свидетельствующие о том, что опубликованы отчеты об использовании имущества или обеспечена доступность ознакомления с ними.

Нарушение требований части 1 статьи 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» выявлялось Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» в <дата> году при проведении плановой проверки (акт проверки от <дата>).

5. В нарушение требований абзаца 2 пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», РМОО «МЭС Марий Эл» не представляет статистическую отчетность в органы государственной статистики и бухгалтерскую (финансовую) отчетность в налоговые органы.

На направленный административным истцом <дата> (исх. <№>) запрос в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл <дата> получен ответ, согласно которому РМОО «МЭС Марий Эл» статистическую отчетность в Маристат в период с <дата> по <дата> не сдавала.

В ходе проверки также была проанализирована информация, содержащаяся на государственном информационном ресурсе бухгалтерской (финансовой) отчетности на сайте ФНС России (htpps://bo.nalog.ru/), согласно которой РМОО «МЭС Марий Эл» не представила бухгалтерскую (финансовую) отчетность за <дата>, <дата> и <дата> годы.

Нарушение требований пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» выявлялось Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл в деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» в <дата> году при проведении плановой проверки (акт проверки от <дата>).

6. Согласно пояснениям председателя Совета РМОО «МЭС Марий Эл» в Организации отсутствуют ее члены, что делает невозможным осуществление деятельности некоммерческой организации в организационно-правовой форме общественного объединения, а также отсутствует возможность по формированию руководящих и контрольно-ревизионных органов.

Организацией нарушены требования статьи 18 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях», пункта 1 статьи 123.4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Каких-либо мер по устранению выявленных нарушений законодательства Российской Федерации РМОО «МЭС Марий Эл» не предпринимала и до настоящего времени их не устранила. Сведения о причинах, по которым нарушения законодательства не были устранены, либо о наличии объективных обстоятельств, препятствовавших их устранению, ни административному истцу, ни суду не представлены.

Таким образом, документально подтвержденные обстоятельства административного дела свидетельствуют о нежелании административного ответчика исполнять требования закона, осуществлять деятельность, предусмотренную учредительными документами, а также об отсутствии намерения привести деятельность РМОО «МЭС Марий Эл» в соответствие с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений, регламентированы Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях». Одной из организационно-правовых форм общественного объединения применительно к правилам статьи 7 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» является общественная организация.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, возложена на общественные объединения статьей 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях».

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 названного Федерального закона.

По правилам части 1 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» в качестве оснований ликвидации общественного объединения предусмотрены:

нарушение общественным объединением прав и свобод человека и гражданина;

неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям;

неустранение в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами», следует, что при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.

По смыслу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Согласно статье 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, Верховный Суд Республики Марий Эл приходит к итоговому выводу о том, что по настоящему административному делу установлены конкретные обстоятельства, которые закон признает основанием для ликвидации общественного объединения. При этом допущенные РМОО «МЭС Марий Эл» нарушения действующего законодательства, неустранение их в установленный срок, свидетельствует об игнорировании административным ответчиком законных требований органа, осуществляющего государственный контроль.

Поскольку наличие нарушений в деятельности РМОО «МЭС Марий Эл» установлено в ходе судебного разбирательства, никаких мер к устранению выявленных нарушений принято не было, уставную деятельность РМОО «МЭС Марий Эл» фактически не осуществляет, суд считает, что имеются правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.

Административный иск о ликвидации РМОО «МЭС Марий Эл» предъявлен в Верховный Суд Республики Марий Эл Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл, которое является территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области государственной регистрации общественных объединений.

При изложенных обстоятельствах административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл о ликвидации РМОО «МЭС Марий Эл» подлежит удовлетворению.

Ликвидация общественного объединения по решению суда означает запрет на его деятельность независимо от факта его государственной регистрации (часть 4 статьи 44 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях»).

Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Марий Эл удовлетворить.

Ликвидировать Региональную молодежную общественную организацию Республики Марий Эл «Молодежный экологический союз» (основной государственный регистрационный <№>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение суда может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Смирнов

Мотивированное решение составлено 16 мая 2025 года.