Решение № 2А-5278/2023 2А-5278/2023~М0-2493/2023 М0-2493/2023 от 18 июля 2023 г. по делу № 2А-5278/2023

УИД 63RS0№-49


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 июля 2023 года <адрес>

Автозаводский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Козновой Н.П.,

при секретаре ФИО2,

с участием:

представителя административного истца - помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения городского округа Тольятти «Образовательный центр «Галактика» ФИО5,

представителя административного ответчика Администрации городского округа <адрес> ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-5278/2023 по административному иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти школа «Образовательный центр «Галактика», Администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации,

установил:

<адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя требования следующим образом.

<адрес> проведена проверка соблюдения законодательства в сфере соблюдения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в общеобразовательных учреждениях, в ходе которой установлено, что на объекте МБУ «Школа №» (переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти школа «Образовательный центр «Галактика», далее МБУ школа «Образовательный центр «Галактика», Школа) по адресу: <адрес> учащиеся общеобразовательного учреждения проходят подготовку по основам военной службы. Подготовка по основам военной службы предусматривается для граждан мужского пола и проводится в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования в течение последних 2 лет обучения.

Проверкой установлено, что материально-техническая база в общеобразовательном учреждении не полностью укомплектована и требует усовершенствования в связи с новыми требованиями к обучению, установленными нормативами материально-технического оснащения образовательных учреждений для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы, утвержденными Приказом Министра обороны РФ №, Минобрнауки РФ 134 от ДД.ММ.ГГГГ, а именно в образовательном учреждении отсутствует спортивный городок с элементами полосы препятствий, имеющийся стрелковый тир не используется, т.к. находится в подвальном помещении. Таким образом, требования Положения о подготовке граждан РФ к военной службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, совместного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Министерства обороны РФ и Министерства образования РФ, Инструкции об организации обучения граждан РФ начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в общеобразовательном учреждении в полном объеме не выполняются.

Ссылаясь на изложенное, с учетом уточнения, прокурор <адрес> просит суд обязать МБУ школа «Образовательный центр «Галактика» по адресу: <адрес> устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации путем организации на территории образовательного учреждения стрелкового тира, обязать администрацию городского округа Тольятти принять организационные меры по устранению нарушений законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации в МБУ школа «Образовательный центр «Галактика» по адресу: <адрес> путем организации на территории образовательного учреждения стрелкового тира.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> ФИО4 на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Вопрос сроков устранения выявленных нарушений оставила на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика муниципального МБУ школа «Образовательный центр «Галактика» ФИО5 в судебном заседании указала, что выявленные нарушения устранены, стрелковый тир закуплен, ожидается поставка. Полагает нецелесообразным устранение выявленных нарушений по адресу: <адрес>, поскольку на ДД.ММ.ГГГГ назначена передача нового здания по адресу: <адрес>, где имеется все необходимое для военной подготовки, в том числе тир и спортивный городок с элементами полосы препятствий. Кроме того, в здании по адресу: <адрес> остаются обучаться только начальные классы, в программе обучения которых не предусмотрена военная подготовка.

Представитель административного ответчика – Администрации городского округа <адрес> ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель заинтересованного лица Министерства образования и науки по <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен, причины неявки не сообщил, ходатайств не представил.

Суд, выслушав сторон, исследовав письменные материалы административного дела, оценив собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит административные исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

В соответствии со статьей 21 Закона об образовании образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно статье 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; разработка и утверждение образовательных программ образовательной организации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; использование и совершенствование методов обучения и воспитания, образовательных технологий, электронного обучения.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества, а также правовое регулирование поступления на военную службу и военной службы в Российской Федерации иностранных граждан осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон о воинской обязанности и военной службе).

В соответствии со статьей 11 Закона о воинской обязанности и военной службе обязательная подготовка гражданина к военной службе предусматривает, в том числе получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций; военно-патриотическое воспитание.

Согласно статье 12 Закона о воинской обязанности и военной службе федеральными государственными образовательными стандартами среднего общего образования, федеральными государственными образовательными стандартами среднего профессионального образования предусматривается получение гражданами начальных знаний об обороне государства, о воинской обязанности граждан, а также приобретение гражданами навыков в области гражданской обороны.

На основании статьи 13 Закона о воинской обязанности и военной службе до призыва на военную службу граждане мужского пола проходят подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования.

Подготовка граждан мужского пола по основам военной службы осуществляется педагогическими работниками указанных образовательных организаций в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами.

В соответствии со статьями 11 и 17 Закона о воинской обязанности и военной службе Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе.

Согласно пункту 2 указанного Положения обязательная подготовка граждан к военной службе предусматривает получение начальных знаний в области обороны; подготовку по основам военной службы в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах организаций (далее именуются - учебные пункты); военно-патриотическое воспитание; подготовку по военно-учетным специальностям солдат, матросов, сержантов и старшин по направлению военного комиссариата; медицинское освидетельствование и медицинское обследование; проведение лечебно-оздоровительных мероприятий.

Получение начальных знаний об обороне, включая приобретение навыков в области гражданской обороны, осуществляется в образовательных организациях в рамках освоения образовательной программы среднего общего образования или среднего профессионального образования и в учебных пунктах, что отражено в пункте 3 указанного Постановления.

Согласно пункту 4 Постановления граждане мужского пола получают начальные знания в области обороны в соответствии с примерной программой обучения, согласованной с Министерством обороны Российской Федерации.

Во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о подготовке граждан Российской Федерации к военной службе» приказом Министра обороны Российской Федерации №, Минобрнауки Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена Инструкция об организации обучения граждан Российской Федерации начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы в образовательных учреждениях среднего (полного) общего образования, образовательных учреждениях начального профессионального и среднего профессионального образования и учебных пунктах (далее – Инструкция).

Согласно пункту 3 Инструкции задачами обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы являются: формирование морально-психологических и физических качеств гражданина, необходимых для прохождения военной службы; воспитание патриотизма, уважения к историческому и культурному прошлому России и ее вооруженным силам; изучение гражданами основных положений законодательства Российской Федерации в области обороны государства, о воинской обязанности и воинском учете, об обязательной и добровольной подготовке к военной службе, о прохождении военной службы по призыву и в добровольном порядке (по контракту), о пребывании в запасе, о правах, обязанностях и ответственности военнослужащих и граждан, находящихся в запасе; приобретение навыков в области гражданской обороны; изучение основ безопасности военной службы, устройства и правил обращения со стрелковым оружием, основ тактической, строевой подготовок, сохранения здоровья и военно-медицинской подготовки, вопросов радиационной, химической и биологической защиты войск и населения; практическое закрепление полученных знаний в ходе учебных сборов; проведение военно-профессиональной ориентации на овладение военно-учетными специальностями и выбор профессии офицера.

В соответствии с пунктом 11 Инструкции руководители образовательных учреждений: организуют обучение граждан в образовательном учреждении начальным знаниям в области обороны и их подготовку по основам военной службы; обеспечивают материально-техническое оснащение образовательного учреждения для обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы; организуют работу в образовательном учреждении по военно-патриотическому воспитанию граждан; оказывают содействие военному комиссариату в постановке граждан на воинский учет; участвуют в организации учебных сборов; взаимодействуют с военными комиссариатами и воинскими частями по вопросам организации и проведения учебных сборов.

Согласно пункту 14 Инструкции в образовательных учреждениях создается и постоянно совершенствуется учебно-материальная база в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов.

Учебно-материальная база включает в себя: предметный кабинет с учебными и наглядными пособиями, техническими средствами обучения, спортивный городок с элементами полосы препятствий, стрелковый тир или место для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Из материалов дела следует, что прокуратурой <адрес> проведена проверка МБУ Школы «Образовательный центр "Галактика" по адресу: <адрес> на предмет соблюдения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации, по результатам которой выявлено отсутствие спортивного городка с элементами полосы препятствий, стрелкового тира или места для стрельбы (электронный стрелковый тренажер).

Судом установлено наличие технической возможности для выполнения вышеуказанных требований законодательства в образовательном учреждении.

В ходе судебного разбирательства установлено и подтверждается соответствующими документами, что с ДД.ММ.ГГГГ учащиеся МБУ Школы «Образовательный центр "Галактика" будут проходить обучение по новому адресу: <адрес>, где все необходимое для военной подготовки, в том числе стрелковый тир и спортивный городок с элементами полосы препятствий имеется. Также установлено и следует из пояснений представителя административного ответчика, что в здании по адресу: <адрес> остаются обучаться только начальные классы, в программе обучения которых не предусмотрена военная подготовка.

Установив данное обстоятельство, проанализировав вышеуказанные положения закона, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований в части возложения обязанности по устранению нарушений законодательства об образовании, о воинской обязанности, военной службе в РФ путем организации на территории образовательного учреждения стрелкового тира по адресу: <адрес>, поскольку до настоящего времени он не установлен.

По мнению суда, в отсутствие данного оборудования образовательное учреждение не обеспечивает выполнение задач обучения граждан начальным знаниям в области обороны и их подготовки по основам военной службы.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основании своих возражений.

С учетом мнения сторон, суд считает возможным не установить срок для устранения нарушений законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службе в РФ, поскольку материалами дела достоверно подтверждено, что оборудование закуплено и будет установлено к началу нового учебного года.

Такой срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения решения суда.

При предъявлении настоящего иска прокурором не заявлены требования о признании незаконным бездействия Школы из-за отсутствия финансирования учредителя на указанные нужды.

Суд соглашается с такой позицией административного истца, поскольку образовательным учреждением предпринимались все необходимые меры для устранения заявленных в иске нарушений, что привело к фактическому устранению нарушений в настоящее время.

Поскольку на территории Школы по адресу: <адрес> имеется спортивный город с элементами препятствий, то соответствующее требование административного иска удовлетворено быть не может.

По требованиям об устранении выявленных нарушений по адресу: <адрес> суд соглашается с позицией представителя Школы о их нецелесообразности по изложенным выше основаниям. Кроме того, учащиеся данного образовательного учреждения не лишены возможности проходить в случае необходимости соответствующее обучение по второму адресу местонахождения Школы (<адрес>).

Данное обстоятельство подтверждается соответствующими доказательствами, в том числе фотоматериалами.

Требования прокурора к Администрации городского округа <адрес> суд считает не подлежащими удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено наличие финансирования образовательного учреждения на устранение выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации и приобретение необходимого оборудования.

Кроме того, требования административного истца о возложении обязанности на администрацию городского округа <адрес> по принятию организационных мер по устранению нарушений в сфере образования, воинской обязанности и военной службе в РФ удовлетворению не подлежат ввиду следующего.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 и 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Судебный акт является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 176 – 180 КАС РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение является актом правосудия, окончательно разрешающим дело, и его резолютивная часть должна содержать исчерпывающие выводы, вытекающие из установленных в мотивировочной части фактических обстоятельств.

В связи с этим в ней должно быть четко и понятно сформулировано, что именно постановил суд как по первоначально заявленному иску, так и по встречному требованию, если оно было заявлено; кто, какие конкретно действия и в чью пользу должен произвести; за какой из сторон признано оспариваемое право.

Кроме того судом должны быть разрешены и остальные вопросы, указанные в законе, с тем чтобы решение не вызывало споров при исполнении (Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от ДД.ММ.ГГГГ N 78-КГ22-30-К3, ДД.ММ.ГГГГ N 78-КГ21-12-К8).

Вышеуказанная формулировка просительной части иска таким требованиям не отвечает, соответственно, не может быть удовлетворена судом.

По сути заявленных требований установлено, что требования прокурора направлены на возложение обязанности на администрацию городского округа Тольятти по обеспечению финансирования образовательного учреждения для устранения нарушений законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации.

Однако возложение на администрацию городского округа <адрес> обязанности организовать финансовое обеспечение расходов на устранение выявленных нарушений является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской от ДД.ММ.ГГГГ №-КГ22-5-К8).

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению городского округа Тольятти школа «Образовательный центр «Галактика», Администрации городского округа Тольятти об устранении нарушений законодательства об образовании, воинской обязанности и военной службы в Российской Федерации удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение городского округа Тольятти школа «Образовательный центр «Галактика», по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства об образовании, о воинской обязанности и военной службе в Российской Федерации путем организации на территории образовательного учреждения стрелкового тира.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Автозаводский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Н.П. Кознова