Постановление № 5-1722/2017 от 21 ноября 2017 г. по делу № 5-1722/2017

Дело № 5-1722/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Томск 22 ноября 2017 года

Судья Октябрьского районного суда г.Томска Шукшин Андрей Васильевич, рассмотрев в суде по адресу: <...>, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Областного государственного автономного учреждения здравоохранения «Родильный дом № 4» (далее по тексту – ОГАУЗ «Роддом № 4»), получившего 01 ноября 2002 года государственный регистрационный номер ..., ИНН <***>, ..., имеющего юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л :

18 октября 2017 года в 11.00 часов в ходе выездной проверки, проведенной сотрудниками Управления по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по Томской области на основании заявления ОГАУЗ «Роддом № 4» № 2548 от 11 октября 2017 года, расположенное в <...> установлено, что в нарушение ст.39 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» и п.п.5-8, 13, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистраций операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», имеющиеся в ОГАУЗ «Роддом № 4» специальные журналы регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год, не заверены подписью руководителя юридического лица, в указанные журналы внесены записи лицами, не являющимися ответственными за их ведение, отсутствуют документы о назначении лиц, ответственных за ведение журналов, допущенные исправления в указанных журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, не заверены подписью ответственного лица за их ведение, также отсутствуют записи о проведенной ежемесячной инвентаризации наркотических средств, психотропных веществ.

Таким образом, ОГАУЗ «Роддом № 4» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП.

В судебном заседании защитник ОГАУЗ «Роддом № 4» ФИО1 признала наличие в действиях юридического лица признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.16 КРФоАП, просила признать деяние малозначительным и применить положения ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к выводу о виновности ООО «Роддом № 4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КРФоАП, исходя из следующего.

В объяснениях от 23 октября 2017 года законный представитель ОГАУЗ «Роддом № 4» ФИО2 указала, что на основании приказа департамента здравоохранения Томской области № 165-ок/1 от 09 октября 2017 года с 09 октября 2017 года она исполняет обязанности главного врача ОГАУЗ «Роддом № 4». В силу лицензии № ЛО-70-03-000086 от 12 февраля 2014 года, ОГАУЗ «Роддом № 4» вправе осуществлять деятельность, связанную с оборотом наркотических, психотропных веществ и их прекурсоров в соответствии с ФЗ № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах». В ее обязанности входит знать и руководствоваться в своей работе Федеральными законами, в том числе, ФЗ № 3-ФЗ от 08 января 1998 года и постановление Правительства № 644 от 04 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ». В связи с тем, что в здании № 5 по ул.С.Лазо г.Томска, где расположено ОГАУЗ «Роддом № 4» производились ремонтные работы, были внесены изменения в технический паспорт здания. Вследствие этого, ОГАУЗ «Роддом № 4» было направлено заявление в УМВД России по Томской области на выдачу соответствующего заключения на помещения, в которых осуществляется деятельность, связанная с хранением наркотических средств и психотропных веществ. 18 октября 2017 года в ходе проведения проверки помещения по данному заявлению сотрудники УНК УМВД России по Томской области выявили недостатки по ведению журналов, имеющиеся в ОГАУЗ «Роддом № 4», специальные журналы регистрации операций, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ предоставленные за 2017 год прошиты, листы пронумерованы, но не скреплены подписью руководителя ОГАУЗ «Роддом № 4», также в представленных журналах допущены исправления не заверенные ответственным за их ведение лицом, также в журналах регистрации операций в разделе расход наркотических средств по ошибке вносилась информация «количество пустых и полных ампул наркотических средств», вместо «количество изменяющегося вещества», записи в журнал вносились лицами, которые не были закреплены приказами, как ответственные за их ведение, в журналах регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отсутствуют отметки юридического лица о проведенных ежемесячных инвентаризациях наркотических средств и психотропных веществ. Насчет правильности ведения журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, ФИО2 пояснила, что данные нарушения могли быть допущены из-за невнимательности ответственных лиц за данное направление деятельности. В ходе проведенной проверки предоставлены заверенные копии страниц специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ за 2017 год, где допущены нарушения, а также предоставлены заверенные копии лицензий на осуществление деятельности, заверенные копий распоряжений и должностных инструкций, заверенная копия приказа на исполнение обязанностей главного врача. В связи с отсутствием причиненного ущерба охраняемым законом интересам, отсутствия хищения наркотических средств и психотропных веществ представитель ОГАУЗ «Роддом № 4» просит освободить юридическое лицо от ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В соответствии с ч.1 ст.6.16 КРФоАП нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией наркотических средств, психотропных веществ либо их прекурсоров или без таковой.

Из требований ст.39 Федерального закона № 3-ФЗ от 08 января 1998 года «О наркотических средствах и психотропных веществах» следует, что при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, любые операции, в результате которых изменяются количество и состояние наркотических средств и психотропных веществ, а также количество внесенных в Список I прекурсоров, подлежат регистрации в специальных журналах лицами, на которых эта обязанность возложена приказом руководителя юридического лица. Указанные журналы хранятся в течение пяти лет после внесения в них последней записи. Порядок ведения и хранения указанных журналов устанавливается Правительством РФ.

Согласно п.п.5, 6, 7, 8, 13, 14 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 года «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» руководитель юридического лица назначает лиц, ответственных за ведение и хранение журналов. Записи в журналах производятся лицом, ответственным за их ведение и хранение, шариковой ручкой (чернилами) в хронологическом порядке непосредственно после каждой операции (по каждому наименованию прекурсора) на основании документов, подтверждающих совершение операции. Документы, подтверждающие совершение операции, или их копии, заверенные в установленном порядке, подшиваются в отдельную папку, которая хранится вместе с соответствующим журналом. Положение п.6 Правил не распространяется на случаи регистрации операций по отпуску, реализации, приобретению или использованию диэтилового эфира (этилового эфира, серного эфира) в концентрации 45 процентов или более или перманганата калия в концентрации 45 процентов или более массой, не превышающей 10 килограммов, ацетона (2-пропанон) в концентрации 60 процентов или более, метилэтилкетона (2-бутанон) в концентрации 80 процентов или более, толуола в концентрации 70 процентов или более, серной кислоты в концентрации 45 процентов или более, соляной кислоты в концентрации 15 процентов или более или уксусной кислоты в концентрации 80 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов, а также смесей, содержащих только указанные вещества, и на случаи регистрации операций по использованию метилакрилата в концентрации 15 процентов или более или метилметакрилата в концентрации 15 процентов или более массой, не превышающей 100 килограммов. При этом запись в журнале о суммарном количестве отпущенных, реализованных, приобретенных или использованных указанных веществ производится ежемесячно и документального подтверждения совершения каждой операции не требуется. В журналах указываются как наименования прекурсоров в соответствии со списками I и IV перечня, так и иные их наименования, под которыми они получены юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Заполненные журналы вместе с документами, подтверждающими осуществление операций, хранятся в течение установленных ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» сроков, после чего подлежат уничтожению по акту, утверждаемому руководителем юридического лица. При реорганизации юридического лица журналы и документы, подтверждающие осуществление операций, передаются на хранение правопреемнику.

Факт совершения ОГАУЗ «Роддом № 4» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КРФоАП подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом об административном правонарушении ЖУАП № 427 от 23 октября 2017 года, согласно которому в отношении ОГАУЗ «Роддом № 4» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 КРФоАП;

- рапортом оперуполномоченного по ОВД ОКСЛО УНК УМВД России по Томской области Г от 18 октября 2017 года, согласно которому 18 октября 2017 года около 12.00 часов в ходе выездной проверки помещения, предназначенного для хранения наркотических средств и психотропных веществ, на основании заявления ОГАУЗ «Роддом № 4», поступившего в УНК УМВД России по Томской области 11 октября 2017 года, установлено, что ОГАУЗ «Роддом № 4» нарушило пункты «Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 644 от 04 ноября 2006 года, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КРФоАП;

- заявлением главного врача ОГАУЗ «Роддом № 4» ФИО3 № 483 от 10 октября 2017 года о выдаче заключения о соответствии комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ (помещения 2-й категории) помещения № 16 – аптеки учреждения, расположенной на 1-м этаже по ул.С.Лазо-5 г.Томска, места хранения наркотических средств и психотропных веществ (помещения 3-й категории) помещений № 113 и 140 – ординаторской реанимационного отделения и ординаторской акушерских отделений по ул.С.Лазо-5 стр.2 г.Томска установленным требованиям к оснащению этих помещений инженерно-техническим средствам охраны ОГАУЗ «Роддом № 4»;

- приказом № 165-ок/1 от 09 октября 2017 года о возложении на заместителя главного врача по медицинской части ОГАУЗ «Роддом № 4» ФИО2 исполнение обязанностей главного врача с 09 октября 2017 года;

- должностной инструкцией заместителя главного врача по медицинской части № 60 от 12 января 2015 года, согласно которой заместитель главного врача обязан знать Конституцию РФ, нормативно-правовые документы, регламентирующие деятельность учреждений здравоохранения, а также обязан осуществлять руководство лечебно-диагностическими отделениями, кабинетами и лабораториями учреждения;

- приказом № 10 от 22 января 2016 года о назначении заведующей аптекой ОГАУЗ «Роддом № 4» Б ответственным лицом за приобретение, хранение и отпуск внесенных в список II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ по письменным требованиям старшей медицинской сестре акушерского отделения и старшей медицинской сестре-анестезисту реанимационного отделения, ответственным лицом за ведение журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Обязать дежурных врачей, акушерского физиологического отделения, отделения анестезиологии – реанимации получать, хранить, выдавать наркотические средства и психотропные вещества. Передачу наркотических средств и психотропных веществ осуществлять лично от дежурного врача к дежурному врачу с количественным учетом передаваемых наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом № 5 от 22 января 2016 года, согласно которому была создана комиссия по уничтожению использованных ампул из-под наркотических лекарственных средств в составе председателя комиссии ФИО3, членов комиссии: заместителя главного врача по медицинской части ФИО2, заведующей аптекой В, главной медицинской сестрой Ж, старшей медицинской сестрой – анестезистом А;

- приказом № 5 от 22 января 2016 года, согласно которому в ОГАУЗ «Роддом № 4» создана постоянно действующая комиссия для проведения инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ списка II и III в составе председателя – заместителя главного врача по медицинской части ФИО2, членов комиссии: главной медицинской сестры Ж, бухгалтера по учету материальных ценностей Е Результаты ревизии заносить в Журнал инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом № 7 от 22 января 2016 года, согласно которому в ОГАУЗ «Роддом № 4» создана постоянно действующая комиссия по рациональному использованию и хранению наркотических средств и психотропных веществ списка II и III в составе председателя – заместителя главного врача по медицинской части ФИО2, членов комиссии: заведующей гинекологическим отделением К, заведующего отделением анестезиологии – реанимации И, заведующей акушерским обсервационным отделением З, заведующей аптекой В, главной медицинской сестрой Ж;

- приказом № 8 от 22 января 2016 года о создании в ОГАУЗ «Роддом № 4» постоянно действующей комиссии по принятию решений в отношении наркотических средств и психотропных веществ с истекшим сроком хранения;

- приказом № 9 от 22 января 2016 год о создании в ОГАУЗ «Роддом № 4» постоянно действующей комиссии для прохождения ежегодной аттестации специалистов на знание нормативных документов по обороту наркотических средств и психотропных веществ;

- приказом № 4 от 22 января 2016 года о возложении персональной ответственности за учет, сохранность, отпуск, назначение и использование наркотических средств и психотропных веществ и специальных рецептурных бланков на главного врача ФИО3, а в случае ее отсутствия – на лицо, назначенное исполняющим обязанности главного врача;

- приказом № 11 от 22 января 2016 года об утверждении списка лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами, с которым данные лица были ознакомлены под роспись;

- приказом № 35 от 11 мая 2016 года о приеме на работу в ОГАУЗ «Роддом № 4» фармацевта Д и включении ее в список лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами;

- лицензиями № ЛО-70-03-000086 от 12 февраля 2014 года, № ЛО-70-01-001775 от 09 февраля 2016 года, № ЛО-70-02-0006925 от 26 февраля 2015 года о предоставлении ОГАУЗ «Роддом № 4» в помещении ординаторской отделения новорожденных на 4 этаже, ординаторской реанимационного отделения, ординаторской акушерских отделений на 4 этаже, ординаторской гинекологического отделения на 4 этаже, комнаты хранения наркотических средств и психотропных веществ № 16 аптеки на 1 этаже лицензии на деятельность по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений бессрочно, а также предоставлении ОГАУЗ «Роддом № 4» лицензии на осуществление медицинской и фармацевтической деятельности бессрочно по ул.С.Лазо-5, ул.С.Лазо-5 стр.1, 2 г.Томска;

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ аптеки ОГАУЗ «Роддом № 4»;

- журналом регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ акушерского отделения ОГАУЗ «Роддом № 4»;

- журналами регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ отделения анестезиологии – реанимации ОГАУЗ «Роддом № 4».

Оценивая вышеуказанные доказательства в их совокупности по правилам ст. 26.11 КРФоАП, суд находит наличие в действиях ОГАУЗ «Роддом № 4» (ИНН <***>) признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 КРФоАП, доказанным, поскольку представленные журналы регистрации операций, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ ОГАУЗ «Роддом № 4» не заверены подписью руководителя юридического лица, в журналах имеются записи от лиц, не являющихся ответственными за ведение журналов, в них имеются исправления не заверенные подписью ответственного за хранение лица, а также отсутствуют сведения о проведении ежемесячной инвентаризации наркотических средств и психотропных веществ.

Вместе с тем, судья считает, что имеются основания для признания совершенного ОГАУЗ «Роддом № 4» административного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Судья учитывает характер совершенного ОГАУЗ «Роддом № 4» административного правонарушения, его совершение впервые, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, отягчающих его ответственность, признание вины законным представителем юридического лица ФИО2.

Как установлено в судебном заседании, совершенное ОГАУЗ «Роддом № 4» деяние является малозначительным, вредные последствия от действий ОГАУЗ «Роддом № 4» не наступили, ОГАУЗ «Роддом № 4» впервые привлекается к административной ответственности, от его действий вред здоровью граждан и крупный ущерб не наступил. Кроме того, именно по заявлению главного врача ОГАУЗ «Роддом № 4» ФИО3 была инициирована проверка соответствия помещений юридического лица инженерно-техническим средствам охраны для хранения наркотических средств и психотропных веществ, в результате чего были выявлены недостатки деятельности ОГАУЗ «Роддом № 4», за что оно было привлечено к административной ответственности.

С учетом приведенных обстоятельств, судья считает, что совершенные ОГАУЗ «Роддом № 4» действия, хотя формально и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, но они не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При таких обстоятельствах, судья на основании ст.2.9, подп.2 п.1.1 ч.1 ст.29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях признает совершенное ОГАУЗ «Роддом № 4» административное правонарушение малозначительным, вследствие чего ОГАУЗ «Роддом № 4» подлежит освобождению от административной ответственности с объявлением устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.16 Кодексом РФ об административном правонарушении, в отношении ОГАУЗ «Родильный дом № 4» прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Объявить ОГАУЗ «Родильный дом № 4» устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.В. Шукшин

Копия верна.

Судья А.В. Шукшин

Секретарь М.А.Черепанова

«22» ноября 2017 года

Постановление/приговор вступило в законную силу «___» _________ 2017 года

Секретарь:

Оригинал хранится в деле № 5-1722/2017 в Октябрьском районном суде г.Томска.