Решение № 2-4112/2018 2-481/2019 2-481/2019(2-4112/2018;)~М-4293/2018 М-4293/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 2-4112/2018

Дело № 2-481/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 февраля 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Пономаревой Л.К.,

с участием помощника прокурора Харина А.А.,представителя ответчика администрации КГО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Копейска Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Копейского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по выполнению работ на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе возле МДОУ ДС № 14,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о возложении обязанности по выполнению работ на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе возле МДОУ ДС № 14, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 12.12.2018 проведена проверка обеспечения органами самоуправления безопасности дорожного движения на территории Копейского городского округа. В ходе проверки установлено, что участок автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...>, возле МДОУ ДС № 14, не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям Федерального закона «О безопасности дорожного движения», то есть несет реальную потенциальную угрозу жизни, здоровью детей, посещающих МДОУ ДС № 14 и иных граждан. В связи с чем просит обязать администрацию Копейского городского округа выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 в районе нерегулируемого пешеходного перехода в <...>, возле МДОУ ДС № 14, организовать искусственную неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения», обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии требованиями п.6.2.21, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004, нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения обустроить светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п.7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004, установить дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004, установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км» и 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км» и 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п.5.2, 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004 в течение 2 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора г. Копейска Харин А.А. доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации КГО ФИО1 в судебном заседании с иском не согласилась, просила отказать.

Третье лицо - Муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика» надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, его представитель не явился (л.д.18).

Третье лицо - ГИБДД Отдела МВД по Копейскому городскому округу надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, его представитель не явился (л.д.21).

В силу положений ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор наделен правом по обращению в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Как установлено ч.1 ст.41 Конституции РФ, каждый имеет право на охрану здоровья.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения») его задачами являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.3 ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

К полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (ч.4 ст.6 ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п.9 ст.6 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации») следует, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п.1 ст.17 вышеназванного закона, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 6 ст.13 ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Из положений ст.12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.6 Устава Копейского городского округа, принятого постановлением Собрания депутатов Копейского городского округа Челябинской области от 28.09.2005 года № 82, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.45 Устава КГО администрация городского округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Челябинской области.

В силу п.1 ч.1 ст.49 Устава к компетенции администрации городского округа относится исполнение полномочий по решению вопросов местного значения городского округа в соответствии с федеральными законами, законами Челябинской области, нормативными правовыми актами Собрания депутатов, правовыми актами администрации городского округа.

На основании изложенного к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения.

Данные полномочия местн6ого самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Судом установлено, что в ходе проведенной 12.12.2018 года прокуратурой г. Копейска Челябинской области проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения были выявлены нарушения требований о безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги на пешеходном переходе по адресу: <...>, возле МДОУ ДС № 14.

Так, 12.12.2018 года старшим государственным инспектором безопасности дорожного движения ОГИБДД ОМВД России по г. Копейску ФИО2, страшим помощником прокурора г. Копейска Челябинской области Поздняковым А.В. был составлен акт, выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по адресу: <...> возле МДОУ ДС № 14, и выявлены следующие недостатки: отсутствуют дорожные знаки:

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км.»,

- 1.23 «Дети» на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета,

- 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км.»,

- 1.17 «Искусственная неровность»,

- 5.20 «Искусственная неровность», в нарушение ГОСТа Р 52289-2004 и ГОСТа Р 50597-2017,

Кроме того, отсутствуют на проезжей части дороги:

- горизонтальная дорожная разметка в соответствии с требованиями ГОСТа Р 52289-2004,

- искусственная неровность на проезжей части ул. Кирова в районе нерегулируемого пешеходного перехода,

- дорожный светофор типа Т.7 в нарушении требования ГОСТа Р 52289-2004 (л.д.8-12).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности автомобильная дорога, протяженностью 1,05 км. по адресу: <...> является муниципальной собственностью на основании распоряжения администрации Копейского городского округа Челябинской области «Об утверждении перечня дорог, входящих в улично-дорожную сеть Копейского городского округа» № 2782-р от 07.10.2010 года. Внесено в реестр 01.03.2011 года (л.д.23).

В силу п.5.2.25 ГОСТа Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемых детьми независимо от наличия пешеходных переходов. Повторный знак устанавливают с таблицей 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми. В населенных пунктах основной знак 1.23 устанавливают на расстоянии 90-100 метров от начала опасного участка, повторный - на расстоянии не более 50 метров от начала опасного участка.

Согласно п.8.1.27 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара на мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. Удерживающая способность перил должна быть не менее 1,27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют: перильного типа - у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Все предъявленные требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Суд приходит к выводу, что вышеуказанный объект не соответствует требованиям национальных стандартов, а также требованиям ФЗ «О безопасности дорожного движения», угрожает безопасности дорожного движения.

Защита гражданских прав может осуществляться путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (ст.12 ГК РФ).

Постановлением администрации Копейского городского округа Челябинской области № 2966-п от 28.11.2018 года была утверждена Муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» срок реализации муниципальной программы 2019-2021г.г., ответственным исполнителем муниципальной программы является управления городского хозяйства администрации Копейского городского округа Челябинской области, соисполнители муниципальной программы - муниципальное учреждение Копейского городского округа «Городская служба заказчика», управление образования администрации Копейского городского округа, муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управление строительства»в результате реализации муниципальной программы планируется: оборудовать автомобильные дороги эффективными средствами организации дорожного движения, повысить уровень безопасности дорожного движения на дорогах городского округа; повысить уровень оперативности и качества выполнения работ по содержанию автомобильных дорог городского округа; обеспечить безопасность транспортного сообщения по автомобильным дорогам городского округа, повысить надежность функционирования сетей ливневой канализации, обеспечить защиту от подтопления зданий и сооружений, обеспечить условия для комфортного проживания на территории городского округа (л.д.62-63,64-72).

Приложением № 1 к Муниципальной программе «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен общий объем затрат на период 2019-2021 г.г. за счет бюджета городского округа 10859,2 тысяч рублей, в том числе 2019 год - 4441,4 тысяч рублей, 2020 год - 3208,9 тысяч рублей, 2021 год - 3208,9 тысяч рублей (л.д.73-78).

Приложением к подпрограмме «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» установлен перечень мероприятий, которым предусмотрено оснащение участков улично-дорожной сети пешеходными ограждениями, устройство и замена световозвращающихся знаков, модернизация светофорных объектов, модернизации нерегулируемых пешеходных переходов, прилегающих непосредственно к образовательным организациям, указанные мероприятия планируется провести в 2019-2021 г.г. (л.д.87-90)

Проанализировав указанные документы, суд приходит к выводу, что Муниципальной программой «Повышение безопасности дорожного движения в Копейском городском округе» не предусмотрено выполнение в 2019 году работ по обустройству пешеходного перехода на участке автомобильной дороги <...> возле МДОУ № 14.

Доводы представителя ответчика - администрации КГО о том, что ответственность за выявленные нарушения состояния участка автомобильной дороги по адресу: <...>, возле МДОУ ДС № 14 должно нести муниципальное учреждение «Городская служба заказчика» (ранее муниципальное учреждение Копейского городского округа «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства»), основным видом деятельности которого является выполнение функций муниципального заказчика по вопросам городского хозяйства, в том числе по осуществлению полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и в соответствии с законодательством РФ, не могут быть приняты во внимание судом, поскольку противоречат установленным судом обстоятельствам.

То обстоятельство, что спорная автодорога закреплена на праве оперативного управления за муниципальным учреждением «Городская служба заказчика» не освобождает администрацию Копейского городского округа, как уполномоченный орган местного самоуправления, от исполнения обязанности не только в рамках полномочий по содержанию и ремонту автомобильных дорог, возложенных на нее федеральными законами, но и осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п.5 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»).

Суд считает, что обязанность, возложенная на администрацию Копейского городского округа Челябинской области по обустройству пешеходного перехода, в соответствии с установленными нормами и правилами, является необходимой мерой предупреждения причин возникновения ДТП, снижения тяжести их последствий.

Поскольку вопросы осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и обеспечения безопасности дорожного движения на них находятся в компетенции администрации Копейского городского округа, участок автомобильной дороги находится в границах муниципального образования «Копейский городской округ», на администрацию городского округа возложено бремя их содержания данной дороги, поэтому суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая, что на проведение работ необходима разработка и согласование соответствующей документации, выделение финансирования, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

РЕШИЛ:

Возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по исполнению требований ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004 в районе нерегулируемого пешеходного перехода в <...> возле МДОУ ДС № 14:

- организовать искусственную неровность в соответствии с пунктом 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 «Технические средства организации дорожного движения. Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения»;

- обеспечить нанесение горизонтальной дорожной разметки в соответствии требованиями п. 6.2.21, 6.2.3, 6.2.5, 6.2.7 ГОСТ Р 52289-2004;

- нерегулируемый пешеходный переход вблизи общеобразовательного учреждения обустроить светофором типа Т-7 в соответствии с требованиями п. 7.2.10, 7.2.18, 7.3.10 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить дорожные знаки 1.23 «Дети» - 2 шт. на щитах со световозвращающей, флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета и повторные знаки с табличками 8.2.1 «Зона действия» дорожные знаки 1.23 «Дети»-2 шт., обустройство которых предусмотрено требованиями п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2004;

- установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости 40 км», 3.24 «Ограничение максимальной скорости 20 км», 1.17 «Искусственная неровность», 5.20 «Искусственная неровность» в соответствии с требованиями п. 5.2., 5.4, 5.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.