Решение № 2-2613/2018 от 5 июня 2018 г. по делу № 2-2613/2018

2-2613/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2018 года г. Оренбург

Центральный районный суд г. Оренбурга Оренбургской области

в составе

председательствующего судьи Бесаевой М.В.,

при секретаре Кривомазовой Ю.А.,

с участием

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО4 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Оренбургской области» о признании протокола об исключении из очереди незаконным, обязании восстановить в списках нуждающихся на улучшение жилищных условий, включении в число граждан - участников подпрограммы на получение жилищного сертификата и обязании предоставить жилищный сертификат,

установил:

ФИО4 обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением к УФСИН по Оренбургской области, просил признать незаконным протокол № комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области об исключении истца и членов его семьи из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилья; восстановить истца в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и включить в число граждан-участников подпрограммы на получение государственных жилищных сертификатов; обязать УФСИН России по Оренбургской области предоставить истцу государственный жилищный сертификат на семью составом 3 человека, удостоверяющий право на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты для приобретения жилого помещения путем оформления сертификата на имя истца и передачи его в УФСИН России по Оренбургской области для вручения истцу.

В обоснование своих требований истец указал, что он проходил службу в органах внутренних дел РФ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год. В ДД.ММ.ГГГГ он был уволен по пункту «В» статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ в звании майора внутренней службы, начальника отдельного поста подразделения ведомственной пожарной охраны ФБУ «ИК №». Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет № лет № месяцев № дня, в льготном – № год № месяцев № дней, о чем свидетельствует выписка из приказа об увольнении. На сегодняшний день он не обеспечен жильем как пенсионер органов внутренних дел РФ. Каким либо жильем в собственности не обладает, субсидии в виде безвозмездной финансовой помощи на приобретение или строительства жилья он не получал. В очереди на улучшение жилищных условий в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области он и члены его семьи состояли с ДД.ММ.ГГГГ и были исключены из очереди в ДД.ММ.ГГГГ, по причине того, что в списке от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует дата постановки на учет истца, в то же время в списке от 2008 года истец был поставлен в очередь ДД.ММ.ГГГГ. На необходимость исключения истца было указано при проверке деятельности ЖБК учреждения сотрудниками УФСИН России по Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ, согласно выписке из Протокола № заседания комиссии учреждения ИК-1 по жилищным и социальным бытовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ. Однако указанное основание считает неправомерным и необоснованным. На момент увольнения с правом на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ он и члены его семьи стояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении. Оснований для снятия его и членов семьи с учета в качестве нуждающихся, не имелось. Основанием для постановки на учет явилось обстоятельство нуждаемости в улучшении жилищных условий, которое не изменилось, кроме того, он включен в программу на получение жилищных сертификатов, в связи с чем, настоящие требования о предоставлении жилья подлежали удовлетворению на момент увольнения. Согласно направлению от ДД.ММ.ГГГГ №, карточке прописки от ДД.ММ.ГГГГ, справке ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ, истцу и членам его семьи была предоставлена комната № в общежитии по адресу: <адрес>, в которой истец проживает по сегодняшний день со всеми членами семьи. Фактически своими действиями по вселению семьи в названное общежитие, и предоставляя возможность проживать в ней, подтверждает, что он был учтен как лицо, нуждающееся в улучшении жилищных условий. Сведения о том, что велся иной учет сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, не предусмотренный действующим законодательством, у истца отсутствуют. ДД.ММ.ГГГГ истец подал рапорт с просьбой включить его в состав участников программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, с приложением всех необходимых документов. Никаких уведомлений об исключении истца и членов его семьи из состава участников программы до настоящего времени не получал. Длительное время он считал, что поставлен на учет и в скором времени получит жилищный сертификат. В ДД.ММ.ГГГГ году истец обратился за разъяснением своих прав по вопросу улучшения жилищных условий в управление жилищной политики г. Оренбурга и УФСИН России по Оренбургской области. Ответом от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено, что по вопросу предоставления государственного жилищного сертификата необходимо обращаться в соответствующий федеральный орган исполнительной власти. ДД.ММ.ГГГГ УФСИН России по Оренбургской области ответили, что после ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Жилищным кодексом РФ, признание сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления. Таким образом, включение его в очередь сотрудников ФКУ ИК-1, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ было неправомерно. Действия должностных лиц, комиссии по жилищным социально-бытовым вопросам ФКУ ИК -1 УФСИН России по Оренбургской области по исключению его из учета в качестве нуждающегося в 2006 году был неправомерными, в силу чего он утратил возможность получения жилищного сертификата, не в связи с действиями граждан, а в связи с действиями должностных лиц и при этом его жилищные условия фактически улучшены не были.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель истца ФИО1, действующая по доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в исковом заявлении, иск просила удовлетворить.

Представитель ответчика УФСИН России по Оренбургской области – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, представил суду письменный отзыв, указав, что приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ № лс. истец был уволен из уголовно-исполнительной системы по статье 58 пункта «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Согласно выписке из протокола ИК-1 от ДД.ММ.ГГГГ № Истец был поставлен на учет ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, истец неправомерно был принят на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области, так как поступил на службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после срока, когда учреждения и органы уголовно-исполнительной системы вправе были осуществлять постановку сотрудников на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Таким образом, Истец был неправомерно поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после ДД.ММ.ГГГГ. Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ год №. Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации (далее - граждане): сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники; граждане, уволенные со службы из органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы с должностей, выплата оклада денежного содержания по которым осуществлялась за счет средств федерального бюджета, по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или всвязи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, которые были приняты федеральным органом исполнительной власти, в котором они проходили службу, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В силу подпункта "а" пункта 19 данных Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают соответственно в учреждения федеральных органов исполнительной власти, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), заявление (рапорт) об участии в подпрограмме с приложением следующих документов: справки об общей продолжительности военной службы (службы); выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения - для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти; выписки из домовой книги и копия финансового лицевого счета; выписки из решения органа по учету и распределению жилых помещений о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилы помещениях, за исключением граждан, проживающих на территории закрытого военного городка (поселка); справки о проживании на территории закрытого военного городка (поселка). Из пункта 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов следует, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета. Согласно пункту 3 приказа ФСИН России от 16 мая 2012 года № 267 для участия в подпрограмме сотрудники уголовно-исполнительной системы, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по месту постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях. В данном случае - это учреждение ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области. Должностными лицами совместно с органом по учету и распределению жилья учреждения или органа УИС в 10-дневный срок рассматриваются представленные заявления (рапорты), организуется работа по проверке документов, подтверждающих право граждан на их участие в подпрограмме. Оперативными службами учреждений или органов УИС осуществляется проверка сведений, содержащихся в представленных гражданами документах. По результатам проверки выносится решение о признании (отказе в признании) граждан участниками подпрограммы, о чем делается соответствующая выписка из решения органа по учету и распределению жилья, утвержденная начальником учреждения или органа УИС и заверенная оттиском мастичной печати (такая выписка имеется). Истец был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий протоколом ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из протокола получил на руки ДД.ММ.ГГГГ.Таким образом, в связи с тем, что Истец уволен из УИС по статье 58 пункта «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ, а также снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении условий жилищных, право на получение ГЖС у Истца отсутствует. Кроме того, просил применить срок исковой давности, поскольку истец получил лично протокол ФКУ ИК-1 от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии его с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, представила суду письменный отзыв, указав, что приказом УФСИН от ДД.ММ.ГГГГ №ЛС истец был уволен из УИС по статье 58 пункта «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. При проверке деятельности ЖБК ФКУ ИК -1 УФСИН России по Оренбургской области сотрудниками в ДД.ММ.ГГГГ истец состоял в очереди не правомерно. Согласно выписке из протокола ФКУ ИК-1 от ДД.ММ.ГГГГ № истец был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного, истец неправомерно был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий ФКУ ИК-1, т.к. поступил на службу в УИС с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после срока, когда учреждения и органы УИС вправе были осуществлять постановку сотрудников на учет. Так же истец в рапорте указывает период работы в ФКУ ИК-1 с сентября ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, истец был неправомерно поставлен на учет после ДД.ММ.ГГГГ. Истец был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из протокола получил на руки ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, в связи с тем, что истец уволен из УИС по статье 58 пункта «В» Положения о службе в органах внутренних дел РФ, а также снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, право на получение ГЖС у истца отсутствует. Просила применить срок исковой давности по требованиям истца о признании протокола ФКУ ИК-1 от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, поскольку получил на руки ФИО5 данный протокол ДД.ММ.ГГГГ.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, изучив материалы дела и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему:

В ч. 3 ст. 40 Конституции РФ закреплено, что определенным категориям граждан, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Обязывая органы государственной власти создавать условия для осуществления данного права, Конституция Российской Федерации вместе с тем предусматривает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 2, 3 ст. 40).

Отнеся к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, военнослужащих, законодатель исходил из того, что военная служба, по смыслу статей 32 (ч. 4), 37 (ч. 1) и 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее ст. ст. 71 (п. "м"), 72 (п. "б" ч. 1) и 114 (п. "д", "е" ч. 1), представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах, а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, и иными специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения как для них, так и для лиц, выполнивших обязанности военной службы, дополнительных мер социальной защиты, в том числе в сфере жилищных отношений (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.04.2007 N 5-П, 03.02.2010 N 3-П, 27.02.2012 N 3-П).

Приведенными конституционными положениями обусловливается обязанность законодателя определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом имеющихся у государства финансово-экономических и иных возможностей.

Некоторые категории граждан, в том числе сотрудники, уволенные либо увольняемые из органов исполнения наказания, могут улучшить свои жилищные условия не только путем получения жилья по договору социального найма, но и с помощью безвозмездных субсидий на его приобретение, право на получение которых удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Правительство РФ, в соответствии с действующими конституционными нормами формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию.

В целях выполнения возложенных функций Правительство РФ приняло Постановление от 17.12.2010 года N 1050 "О федеральной целевой программе "Жилище" на 2011-2015 годы", в которую включена подпрограмма "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы".

Целью подпрограммы является обеспечение жилыми помещениями граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках указанной подпрограммы осуществляется в порядке, установленном Правилами.

Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 г. N 153 утверждены "Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством "Федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" и установлено, что формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 N 1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Согласно п. 5 постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. №153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы "выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы» «Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации... п. а) абз 4... сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которые в календарном исчислении составляет 10 лет и более, принятые на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу указанные сотрудники».

В силу п. 18, п. 19 Правил выдачу сертификатов гражданам-участникам подпрограммы, указанных в п. "а" п. 5 осуществляют федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба (служба).

Граждане подают соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях заявление (рапорт) об участии в подпрограмме по форме согласно приложению N 1 с приложением документов в т.ч. для граждан, уволенных с военной службы (службы) и состоящих после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти - выписки из приказа об увольнении с военной службы (службы) с указанием основания увольнения.

В силу пункта 6 Правил, в рамках подпрограммы получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 Правил, и изъявившие такое желание.

В силу пункта 19 Правил для участия в подпрограмме граждане, указанные в пункте 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в подпрограмме соответственно в воинские части, организации, учреждения федеральных органов исполнительной власти или в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат).

Пунктом 22 названных Правил установлено, что основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, пункт 5 вышеуказанных Правил, закрепляет исчерпывающий перечень документов, которые требуется представить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

Судом установлено, что ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в Государственной противопожарной службе МВД РФ (Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ преобразовано) непрерывно № лет № месяцев № дня, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец проходил службу в органах уголовно-исполнительной системы УФСИН России по Оренбургской области непрерывно № года № месяцев № дней (трудовая книжка серии ТК №).

Согласно выписке из Приказа УФСИН по Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ, майор внутренней службы ФИО5, начальник отдела поста подразделения ведомственной пожарной охраны федерального бюджетного учреждения «Исправительная колония № УФСИН по Оренбургской области» уволен по статье 58 пункта «В» (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию) Положения о службе в органах внутренних дел РФ. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 19 лет 03 месяца 03 дня, в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 07 дней, для выплаты единовременного пособия № лет № месяца № дня.

Из искового заявления следует, что ФИО5 и члены его семьи поставлены на учет в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области ДД.ММ.ГГГГ, при этом, документов, подтверждающих данный факт, суду не представил.

ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ обратился с рапортом к начальнику ФБУ ИК -1 УФСИН России по Оренбургской области полковнику внутренней службы ФИО6, просил включить его, майора внутренней службы ФИО5, в состав кандидатов на участия в президентской программе «Государственные жилищные сертификаты» и выдать государственный жилищный сертификат для приобретения жилья в г. Оренбурге с составом семьи 3 человека. Указал, что он и члены его семьи в настоящее время жилья для постоянного проживания в РФ и за ее пределами не имеют.

Согласно абзаца 7 подпункта "а" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" (далее Правила) и Инструкции о порядке формирования списков получателей государственных жилищных сертификатов, оформления и выдачи сертификатов гражданам - участникам подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в уголовно-исполнительной системе" утвержденной приказом Минюста от ДД.ММ.ГГГГ N 267 (далее Инструкция) право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, уволенные с военной службы (службы) по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе (службе), или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы (службы) которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, и состоящие после увольнения на учете нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти.

То есть право на получение государственного жилищного сертификата имеют граждане, уволенные по пунктам "Б", "Е", "Ж", "3" статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Истец же уволен по статье, которая не дает права на получение государственного жилищного сертификата, следовательно, ФИО5 не может претендовать на выдачу сертификата.

Истец просит признать незаконным протокол № комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении истца и членов его семьи из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий на получение жилья; восстановить его в списках учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3-4 статьи 52 ЖК РФ).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 52 ЖК РФ).

В соответствии со статьей 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьи 56 этого Кодекса оснований снятия их с учета.

Аналогичное положение, на основании которого граждане снимались с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, было закреплено в статье 32 Жилищного кодекса РСФСР.

Согласно ст. 30 ЖК РСФСР, учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществляется, как правило, по месту жительства в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов. В соответствии с Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик в случаях и в порядке, устанавливаемых Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР, граждане могут быть приняты на учет и не по месту их жительства.

Учет нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан, работающих на предприятиях, в учреждениях, организациях, имеющих жилищных фонд и ведущих жилищное строительство или принимающих долевое участие в жилищном строительстве, осуществляется по месту работы, а по их желанию - также и по месту жительства. Наравне с ними принимаются на учет граждане, оставившие работу на этих предприятиях, в учреждениях, организациях в связи с уходом на пенсию.

Данное положение действовало до принятия Жилищного Кодекса Российской Федерации, поскольку с ДД.ММ.ГГГГ согласно ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс РСФСР утратил силу.

Таким образом, обеспечению жилым помещением по договору социального найма подлежат только те сотрудники, которые по месту работы встали на учет нуждающихся в жилом помещении до введения в действие ЖК РФ (до ДД.ММ.ГГГГ).

Именно на данных граждан распространяется часть 2 статьи 6 ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма.

Как установлено, доказательств, подтверждающих, что ФИО5 был поставлен на учет ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области до ДД.ММ.ГГГГ, в деле не имеется.

Граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Перечень, предусмотренный статьей 56 Жилищного кодекса РФ, является исчерпывающим, снятие граждан с учета по иным основаниям недопустимо.

В соответствии с п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: выявления в предоставленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Судом установлено, что решением комиссии учреждения ИК-1 по жилищным и социально-бытовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и члены его семьи сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине того, что в списке от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует дата постановки его на учет, в то же время в списке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был поставлен в очередь ДД.ММ.ГГГГ. На необходимость исключения истца было указано при проверке деятельности ЖБК учреждения сотрудниками УФСИН России по Оренбургской области в ДД.ММ.ГГГГ. Из протокола следует, что ФИО5 стоит в очереди на улучшение жилищных условий неправомерно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился с заявлением (рапортом) к начальнику УФСИН по Оренбургской области ФИО7 приложив документы, просил включить его в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с Постановлением Правительства от ДД.ММ.ГГГГ №, в составе семьи из 3 человек. Указал, что в настоящее время он и члены его семьи жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ не имеют.

Согласно справке ФКУ «ЦХ и СО УМВД России по Оренбургской области» от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5, в том числе и его семья, зарегистрированы и проживают в общежитии ФКУ «ЦХ и СО» УМВД России по <адрес>.

Из ответа УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 сообщили, что в соответствии с жилищным законодательством постановка в очередь сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий, осуществлялась до ДД.ММ.ГГГГ. После ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с Жилищным кодексом РФ, признание сотрудника, нуждающегося в улучшении жилищных условий, осуществляется органами местного самоуправления. Таким образом, включение истца в очередь сотрудников ФКУ ИК-1, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ДД.ММ.ГГГГ было неправомерным.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ Управление жилищной политики Администрации г. Оренбурга сообщили истцу, что в администрации г. Оренбурга на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма) истец не состоит и не состоял. Истцу было предложено обратиться в ГАУ «МФЦ». Разъяснено одновременно, что социальная выплата для приобретения (строительства) жилого помещения предоставляется только ветеранам боевых действий, инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, принятым на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ (Постановление Правительства Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п). В соответствии с пунктом 18 Правил, утвержденных Постановлением правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, выдачу сертификатов осуществляют гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 5 настоящих Правил, - федеральные органы исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная служба (служба). В связи с изложенным, восстановить истца в списках нуждающихся в жилом помещении у администрации г. Оренбурга нет оснований, т.к. на учете в администрации г. Оренбурга истец не стоял. По вопросу предоставления государственного жилищного сертификата необходимо обращаться в соответствующий федеральный орган исполнительной власти.

Анализируя обстоятельства дела и предоставленные документы, судом установлено, что ФИО5 поступил на службу в ФБУ ИК -1 УФСИН России по Оренбургской области с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после ДД.ММ.ГГГГ, когда в соответствии со ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" Жилищный кодекс РСФСР утратил силу, в силу чего, ФБУ ИК -1 УФСИН России по Оренбургской области не имело права ставить на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии со ст. 52 ЖК РФ осуществляется ( с введением в действие ЖК РФ с ДД.ММ.ГГГГ) органом местного самоуправления.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что жилищно-бытовая комиссия ФБУ ИК -1 УФСИН России по Оренбургской области приняла законное и обоснованное решение о снятии ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку было выявлено, что истец и члены его семьи были поставлены на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в результате неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, что предусмотрено п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.

Факт постановки на учет ФИО5 как нуждающегося в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ опровергается также и ответом Главного управления МЧС России по Оренбургской области, где проходил службу ФИО5 до ДД.ММ.ГГГГ. Из ответа № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что документы, подтверждающие факт постановки гр. ФИО5 на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в период прохождения службы в Государственной противопожарной службе, в Главном управлении МЧС России по Оренбургский области отсутствуют.

Согласно части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При разрешении настоящего спора, истцом не представлено доказательств соответствующих требованиям относимости, допустимости, достоверности, свидетельствующих об обстоятельствах соблюдения им в период прохождения службы заявительного порядка обращения в орган, осуществляющий принятие на учет нуждающихся в получении жилых помещений, а также признания истца и его семьи в установленном порядке нуждающимися в получении жилья.

Несоблюдение истцом указанных условий исключает возможность реализации им права на жилище, предусмотренное Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".

При таких обстоятельствах, решение комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФБУ ИК -1 УФСИН России по Оренбургской учреждения от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий является законным и обоснованным, поскольку, как верно указано в протоколе, ФИО5 стоял в очереди на улучшение жилищных условий с 05.05.2006 года неправомерно.

При таких обстоятельствах, поскольку оснований для признания незаконным решения о снятии ФИО5 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, восстановлении в списках нуждающихся в предоставлении жилого помещения не установлено, решение комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам учреждения ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, в связи с чем, в иске ФИО5 следует отказать.

Суд не усматривает также и оснований для удовлетворения требований ФИО5 к УФСИН России по Оренбургской области, поскольку каких – либо нарушений прав истца со стороны УФСИН России по Оренбургской области не установлено.

Кроме того, представитель ответчика УФСИН России по Оренбургской области ходатайствовал о применении последствий пропуска срока исковой давности, и просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, чье право нарушено (статья 195 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 196 Гражданского кодекса РФ общий срок исковой давности устанавливается в три года.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, в силу пункта 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Судом установлено, что истец был снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании Протокола комиссии учреждения ИК-1 по жилищным и социально-бытовым вопросам от ДД.ММ.ГГГГ, выписку из Протокола истец получил на руки ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается личной подписью истца в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. Исковое заявление поступило в Ленинский районный суд г. Оренбурга ДД.ММ.ГГГГ, т.е. с момента, когда истцу стало известно о нарушении его прав прошло более пяти лет.

Таким образом, истец знал о своем нарушенном праве, но не принял мер по защите своих прав и соответственно, истцом пропущены сроки обращения в суд.

При таких обстоятельствах в иске следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО5 к Управлению федеральной службы исполнения наказаний по Оренбургской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний в Оренбургской области» о признании протокола № комиссии по жилищным и социально-бытовым вопросам ФКУ ИК-1 УФСИН России по Оренбургской области от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из очереди нуждающихся в улучшении жилищных условий незаконным, обязании восстановить в списках нуждающихся на улучшение жилищных условий, включении в число граждан - участников подпрограммы на получение государственного жилищного сертификата и обязании предоставить государственный жилищный сертификат на семью составом 3 человека – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья М.В.Бесаева

Решение принято в окончательной форме 13.06. 2018 года.