Решение № 12-819/2019 от 18 ноября 2019 г. по делу № 12-819/2019

РЕШЕНИЕ г.Ангарск 18 ноября 2019 года

Судья Ангарского городского суда Иркутской области Сокольников А.А., с участием законного представителя юридического лица – ТСЖ(далее – ТСЖ) <данные изъяты>» ФИО1 рассмотрев жалобу законного представителя юридического лица – председателя ТСЖ <данные изъяты>» ФИО1 на постановление мирового судьи 29 судебного участка г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области ФИО2 от ** о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ТСЖ «Наш <данные изъяты>», расположенного по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

Согласно обжалуемому постановлению, в отношении юридического лица – ТСЖ «Наш <данные изъяты>» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, поскольку ТСЖ «Наш <данные изъяты> воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля(надзора) по проведению проверки, что повлекло невозможность завершения проверки, ведущим консультантом Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственным жилищным инспектором ФИО3

В данном протоколе указано о неисполнении ТСЖ «Наш ...» запроса № от ** о предоставлении в Службу государственного жилищного надзора Иркутской области следующей информации и документов:

1. Копии учредительных документов ТСЖ «Наш ...» (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации юридического лица и о внесении записей в ЕГРЮЛ – в случае регистрации юридического лица до **, свидетельство о постановке на учет в налоговых органах);

2. Копии протокола общего собрания ТСЖ помещений о выборе председателя правления и членов правления ТСЖ «Наш ...»;

3. Копии приказа о вступлении в должность законного представителя юридического лица – ТСЖ «Наш ...»;

4. Приказа на участника проверки и доверенность на подписание акта проверки.

По факту указанного административного правонарушения советником Центрального отдела по надзору за содержанием и эксплуатацией жилищного фонда службы государственного жилищного надзора Иркутской области, государственным жилищным инспектором ФИО3 ** составлен протокол об административном правонарушении №.

Дело об административном правонарушении было направлено мировому судье по месту совершения административного правонарушения. ** мировым судьей 29 судебного участка г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области ФИО2 было вынесено постановление о назначении вышеуказанному юридическому лицу административного наказания. В соответствии с данным постановлением, юридическое лицо – ТСЖ «Наш ...» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 Кодекса РФ об АП и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Мировой судья сделала вывод о виновности указанного выше юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, на основании оценки имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении № от **, распоряжения №срп от ** о проведении внеплановой документарной проверки ТСЖ «Наш ...» в целях проверки исполнения предписания № от **, предписанием № от **.

Законный представитель юридического лица – ТСЖ «Наш ...» ФИО1 подала в Ангарский городской суд жалобу, в которой просит отменить указанное постановление мирового судьи судебного участка № по ... и ... от ** в отношении юридического лица – ТСЖ «Наш ...».

Полагает, что постановление от ** о назначении административного наказания является незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы ТСЖ, исходя из следующего:

1. По данному делу ** истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, с учетом даты совершения правонарушения – 15.07.2019г.;

2. Запрашиваемые Службой документы и информация ранее предоставлялись службе и мешали проведению проверки и её завершению, а последние 2 пункта в запросе Службы не имеют под собой законных обоснований, в связи с чем данное административное правонарушение является малозначительным;

3. В связи с обжалованием вынесенного Службой предписания № мировой судья должна была приостановить производство по данному делу;

4. ТСЖ не согласно с предписанием службы жилищного надзора по существу, полагая его необоснованным, учитывая, что Акт проверки и протокол об административном правонарушении составлены с нарушением КоАП РФ.

К заявленной жалобе заявитель приложила копию протокола о проведении отчетно-выборного собрания членов ТСЖ от ** и копию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного ... ... от **. В связи с чем, просит вынесенное мировым судьёй ** обжалуемое постановление отменить и в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения производство по делу просит прекратить.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – ТСЖ «Наш ...» ФИО1 доводы своей жалобы поддержала полностью и просила её удовлетворить, при этом каких-либо дополнений, ходатайств, в том числе об отложении рассмотрения жалобы, суду не представила.

Проверив доводы заявителя по материалам дела об административном правонарушении, законность и обоснованность постановления о привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу о необходимости частичного удовлетворения данной жалобы.

Суд приходит к выводу о том, что виновность юридического лица – ТСЖ «Наш ...» в совершении административного правонарушения, предусмотренного не частью 2, а частью 1 ст.19.4.1 КоАП РФ, на основании оценки имеющихся в деле доказательств: протокола об административном правонарушении № от **, распоряжения №срп от **, акта проверки № от **, предписания № от **, доказана полностью.

В ходе рассмотрения дела не все указанные выше обстоятельства, в том числе и доводы законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, были оценены мировым судьей в соответствии с принципом, закреплённым в ст.26.11 КоАП РФ, т.е. на основе всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

С учетом того, что в отношении ТСЖ «Наш ...» в тот же день ** был составлен протокол № по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, а впоследствии тем же мировым судьёй было рассмотрено и дело об указанном административном правонарушении, признак, квалифицирующий признак административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ, в той части, что ТСЖ «Наш ...» воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля(надзора) по проведению проверки, повлекшее невозможность её проведения или завершения, не находит своего подтверждения, т.к. проверка по неисполнению предписания по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ была окончена, материалы дела направлены в суд и мировой судья 29 судебного участка г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области вынесла по нему постановление 11.10.2019г.

Иных оснований сомневаться в выводах мирового судьи у суда при рассмотрении настоящей жалобы не имеется, как и нет оснований для переоценки указанных выше доказательств.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, постановление мирового судьи вынесено в соответствии с требованиями статей 29.9, 29.10 КоАП РФ, т.к. оно мотивировано, в нем изложены доказательства, предусмотренные ст.26.2 КоАП РФ, дана их соответствующая оценка.

Мировым судьей в то же время неверно квалифицированы действия юридического лица – ТСЖ «Наш ...» не по по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, а по ч.2 ст.19.4.1 КоАП РФ – воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля(надзора)повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

Суд, рассматривающий жалобу, полагает, что действия(бездействие) ТСЖ «Наш ...» не повлекли последствий в виде невозможности проведения или завершения проверки по исполнению данным юридическим лицом ранее выданного ему предписания, по указанным выше обстоятельствам.

Нарушений процедуры рассмотрения дела, влекущих отмену принятого решения, не имеется, а также не был нарушен срок давности привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ходе производства по данному делу мировой судья пришел к обоснованному выводу о том, что ТСЖ «Наш ...» по существу воспрепятствовал законной деятельности должностного лица Службы государственного жилищного надзора Иркутской области, что однако, не повлекло невозможности проведения в дальнейшем проверки неисполнения предписания указанного органа № от **.

В материалах дела также не имеется доказательств, подтверждающих, что неисполнение указанных выше законных требований о предоставлении истребуемых документов и информации вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля юридического лица – ТСЖ «Наш ...».

На момент вынесения мировым судьей обжалуемого постановления от ** срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не истек.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п.14 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Событие, послужившее основанием для привлечения юридического лица – ТСЖ «Наш ...» к административной ответственности по ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ, имело место ** (в установленный срок - до ** не было выполнен запрос о предоставлении необходимых документов № от **). Следовательно, срок давности привлечения данного юридического лица к административной ответственности за данное правонарушение истекал **.

Поскольку обжалуемое постановление вынесено мировым судьей **, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, соблюдён.

Административное наказание юридическому лицу – ТСЖ «Наш ...» определено с учетом тяжести совершенного деяния, отсутствия обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи КоАП РФ, предусматривающей ответственность за данный вид правонарушения. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Таким образом, суд полагает необходимым изменить постановление по делу об административном правонарушении в сторону смягчения административной ответственности юридического лица, что не ухудшит положение и не нарушит его право на защиту, а жалобу заявителя – следует удовлетворить частично.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи 29 судебного участка г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области ФИО2 от ** в отношении юридического лица – ТСЖ «Наш ...» изменить, признав его виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.4.1 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере пяти тысяч рублей. Жалобу заявителя – удовлетворить частично.

Возвратить материал по делу об административном правонарушении мировому судье 29 судебного участка г. Ангарска и Ангарского района Иркутской области.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в порядке надзора.

Судья А.А. Сокольников

Копия верна:

Подлинник решения находится в материале № (№) 29 судебного участка г.Ангарска и Ангарского района Иркутской области в отношении юридического лица – ТСЖ «Наш ...».

Решение вступило в законную силу

Исполнил секретарь суда:______________________________________

Судья: