Решение № 2-276/2017 2-276/2017(2-4327/2016;)~М-4301/2016 2-4327/2016 М-4301/2016 от 27 февраля 2017 г. по делу № 2-276/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года Азовский городской суд Ростовской области в составе

председательствующего судьи Кравченко И.Г.,

при секретаре Негодаевой В.Ю.,

с участием адвоката Гончаренко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в г. Азове о признании периодов работы льготными и назначении досрочной страховой пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в <адрес> о признании периодов работы льготными, и назначении досрочной страховой пенсии.

В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в Управление пенсионного фонда в городе Азове Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии со п.20ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013года «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Управление пенсионного фонда в городе Азове Ростовской области решением комиссии № по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Азове ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Комиссия зачла в стаж работы дающий право на досрочную страховую пенсию всего 19лет 6месяцев и 26дней и не зачла 6лет, 6 месяцев10 дней педагогического стажа, включающий следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ., ( 4года 10 месяцев 8 дней) - в должности музыкального руководителя Детсада №5;

- с ДД.ММ.ГГГГ., ( 1 год 1 день) - в должности учителя в Муниципальном специальном коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) школа №7 г.Азова для детей с задержкой психического развития и вожатой;

- с ДД.ММ.ГГГГ., (8 месяцев 1 день) - в должности учителя в Муниципальном специальном коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) школа №7 г.Азова для детей с задержкой психического развития (коррекционная) школа №7 г.Азова для детей с задержкой психического развития и вожатой.

Истец считает решение комиссии незаконным и необоснованным, нарушающим ее права на досрочную страховую пенсию, поскольку во все периоды, которые ей не зачли в страховой стаж, дающий право на досрочную пенсию, она занималась трудовой деятельность, связанной с воспитанием и обучением детей, при этом ее нагрузка в эти периоды не была менее ставки.

Истец ФИО1 в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель третьего лицо ФИО2 в судебное заседание явилась, исковые требования считала обоснованными.

Представитель Пенсионного фонда в судебное заседание не явился. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным слушанье дела в отсутствие представителя УПФ РФ в г. Азове.

Выслушав пояснения истца, представителя третьего лица, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление пенсионного фонда в городе Азове Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии со п.20ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013года «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Управление пенсионного фонда в городе Азове Ростовской области решением комиссии № 683503/4 по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан УПФР в г. Азове ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого стажа работы. Комиссия зачла в стаж работы дающий право на досрочную страховую пенсию всего 19лет 6месяцев и 26дней и не зачла 6лет, 6 месяцев10 дней педагогического стажа, включающие следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ ( 4года 10 месяцев 8 дней) - в должности музыкального руководителя Детсада №5;

- с ДД.ММ.ГГГГ., ( 1 год 1 день) - в должности учителя в Муниципальном специальном коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) школа №7 г.Азова для детей с задержкой психического развития и вожатой;

- с ДД.ММ.ГГГГ., (8 месяцев 1 день) - в должности учителя в Муниципальном специальном коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) школа №7 г.Азова для детей с задержкой психического развития (коррекционная) школа №7 г.Азова для детей с задержкой психического развития и вожатой.

Истец указала, что период работы с 02.08.1988г по 09.06.1993г., не принят к зачету УПФР - в связи с отсутствием документального подтверждения выполнения нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы.

Удом установлено, что после окончания Азовского педагогического училища истец поступила на работу в должности музыкального руководителя в детский сад №5, который являлся структурным подразделением №205 Азовского оптико-механического завода.

В детском саду №5 в период ее работы было 5 групп детей, с которыми она занималась как музыкальный руководитель, проводила утренники, музыкальные занятия. Ее рабочая неделя в тот период длилась 28 часов неделю, что соответствует нагрузке на ставку с четвертью. При приеме ее на работу в ее трудовую книжке была внесена запись под номером 2, о том, что она принята музыкальным руководителем в детский сад № 05 на основании приказа № 1079 от 02.08.1988 года и уволена по переводу в Азовский городской отдел образования 10.06.1993года(запись №3).

В трудовой книжке указывается, что она принята на должность музыкального руководителя, а не на 0,5 или 0,75 ставки.

Основными функциями музыкального руководителя, являются: воспитание и обучение детей, их музыкальное развитие. Музыкальный руководитель определяет направление педагогической деятельности с учетом индивидуальных и возрастных способностей детей, их творческих способностей, используя имеющиеся условия развития детей, проводит музыкальные занятия, составляет планы детских утренников и концертов, руководит подготовкой и их проведением, выбирает и использует методики воспитания и обучения детей, программно - методические пособия и материалы, принимает активное участие в проведении всех видов развлечений. Составляет планы детских утренников и концертов, руководит подготовкой и их проведением, ведет индивидуальную работу с детьми, проводит совместно с воспитателями детского сада разучивание игр пением, организует обучение детей игре на музыкальных инструментах, консультирует родителей по вопросам музыкального воспитания детей

Все эти работы истец выполняла в полном объеме на протяжении всего периода работы в Детском саду №5 в соответствии приказом Министра просвещения СССР от 20.02.1978. № 24 «Об утверждении квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников учреждений просвещения, музыкальный руководитель детского сада (яслей-сада)».

С 1985года оклады работников просвещения, в том числе музыкальных руководителей детских садов устанавливались в соответствии с инструкцией «О порядке начисления заработной платы работникам просвещения», принятой на основании совместного постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и ВЦСПС от 12.04.1984года № 318. Согласно указанной инструкции с 01.09.1987года для работников детских садов устанавливались ставки заработной платы для музыкальных руководителей, имеющих среднее специальное образование, при педагогическом стаже работы до 5 лет, 110 рублей в месяц.

Согласно справке Управления образования администрации г. Азова от 20.10.2016года, выданной на основании расчетных ведомостей начисления заработной платы по детскому саду №5, которые были переданы АОМЗ при передаче детсада №5 в 1993году, установленный ей оклад составлял 137,50, что превышает установленную государством ставку музыкального руководителя, на 1/4 ставки. Согласно этой же инструкции раздел 7 п 87,в) размер ставки заработной платы и должностного окладов для музыкальных руководителей устанавливался за 4 часа педагогической(преподавательской) работы в день. 08.06.1990года в Инструкцию «О порядке исчисления заработной платы работникам просвещения» приказом №400 были внесены изменения в оплату труда музыкальным руководителям детских садов. Ставка заработной платы устанавливалась от 110 до 160 рублей в соответствии с возрастным составом детей: за каждые 20 детей свыше 3-х лет, 15 детей в возрасте от 1 года до трех лет, и 10 детей в возрасте до 1 года.

С марта 1990года она находилась в декретном отпуске. 06.06.1990года у нее родилась дочь и до декабря 1991года она находилась в отпуске по уходу за ребенком.

До введения в действие Закона от 25.09.1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР", статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 г. "О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей" были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 г. N677 "Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей" с 01.12.1989 г. повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 г. N1501-1 "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства". Были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970 г.; статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона N3543-1 от 25.09.1992 г. "О внесении изменений и дополнений в КЗОТ РСФСР" (вступил в силу 06.10.1992 г.) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным законом ст.167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Таким образом, исходя из смысла приведенных выше законодательных актов, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежит зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 06.10.1992 г.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенкомначался у истца в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статьей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, то период отпуска по уходу за ребенком с 06.06.1990г. по декабрь 1991года, подлежит включению в стаж работы, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Истец обратилась в АО «Азовский оптико-механический завод», являющийся правопреемником АОМЗ, с просьбой предоставить ей документы, подтверждающие выполнения ею нормы рабочего времени, установленной на ставку заработной платы музыкального руководителя: табеля учета рабочего времени, приказа о назначении на должность, лицевых счетов и других, которые могли бы подтвердить ее нагрузку.

Однако в предоставленной справке указывается, что документов у АО «АОМЗ» не сохранилось. Ей была передана только копия личной карточки и копия договора на передачу детского сада в муниципальную собственность. Согласно указанной выше справке кадровые и бухгалтерские документы были переданы в Азовский городской отдел образования.

На ее обращение в Управление образования администрации города Азова ей сообщили, что в архиве управления образования отсутствуют табеля учета рабочего времени, лицевые счета за испрашиваемый ею период с 02.08.1988г. по 09.06.1993года. Ей предоставлена справка о заработной плате, которая оформлена на основании расчетных ведомостей, которые были переданы АОМЗ в 1993году вместе с дошкольным учреждением. Других документов в Управление образования не передавалось. Она обратилась в Азовский муниципальный архив, но документы личному составу по детскому саду №5 в сектор муниципального архива города Азова от АОМЗ на хранение не поступали. Истец считает, что ее вины нет, в том, что документы, подтверждающие условия ее работы в детском саду №5 АОМЗ не сохранились.

Период работы, который не обосновано и незаконно не учтен УПФР с 01.09.2000г по 31.08.2001г. - 1 год 1 день работы в должности учителя музыки в Муниципальном специальном коррекционном) образовательном учреждении для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) школа №7 г. Азова для детей с задержкой психического развития, в связи с невыполнением нормы рабочего времени(педагогической нагрузки), установленной за ставку заработной платы(0,94 ставки). Не включены 0.5 ставки старшей вожатой, что составляет еще 9 часов в неделю.

Вместе с тем, ее нагрузка суммарно за указанный период составила 17 часов- учительские педагогические часы и 0,5 ставки вожатой. На 0, 5 ставки вожатой я была переведена с 0, 5 ставки воспитателя ГПД приказом №103 от 01.09.2000года. Это подтверждается записью в трудовой книжке, справкой из учебного заведения от 25.10.2016года №154 и приказом по МСКОУШ №7, где указывается ее нагрузка: 17,0 часов и 0, 5 ставки вожатой, что составляет дополнительно 9 часов в неделю. Таким образом, суммарно месячная нагрузка составила 26 часов, а с учетом кружков-29часов в неделю, что значительно превышает нагрузку на 1 ставку учителя музыки (18часов).

В трудовой книжке также имеется запись о ее переводе с 0,5 ставки должности воспитателя ГПД на 0,5 ставки вожатой № 10, а запись об увольнении с должности учителя музыки в этот период отсутствует.

Необоснованно исключила комиссия и время ее работы в должности учителя в ГКОУ Ростовской области специальное коррекционное образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья специальная коррекционная общеобразовательная школа 7 вида №7 г Азова в связи с не выполнением нормы педагогической нагрузки, установленной за ставку заработной платы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (8месяцев 1день). Ведь в это время она так же работала на 0,5 ставки старшей вожатой.

Согласно приказу № 75 от 01. 08.2006года ее педагогическая нагрузка составила учителя 26 часов, поскольку она работала учителем на 15 часов, 2 часа кружковая работа и 0.5ставки (9часов) старшей вожатой и на 0,5 (9часов) ставки воспитателем ГПД. Ее нагрузка в этот период составляет 26 часов и подтверждается справкой об оплате за педагогическую работу от 25.10.2016года № 153.

В соответствии с Постановлением Совета Министров СССР «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства» от 17.12.1959г. №1397, принятого в соответствии с Законом СССР «О государственных пенсиях в СССР» от 14.07.1956г. работа в должности пионервожатого (старшего пионервожатого) засчитывалась в стаж, дающий право на пенсию по выслуге лет.

Период работы в должности вожатой подлежит включению в стаж работы и в соответствии с Постановлением Президиума Верховного суда РФ от 01.08.2007года (Обзор законодательства и судебной практики Верховного суда РФ за второй квартал 2007года). Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. N 2-П, а также в ряде его определений, статьи 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности "пионервожатая".

С учетом этого обстоятельства, исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, при условии соблюдения механизма его зачета, то есть работником должно быть выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Согласно п.3 ст. 12 Закона РФ «Об образовании», образовательные учреждения по своим организационным формам могут быть государственными, муниципальными и негосударственными (частными). Дошкольные учреждения, согласно п.4 ст. 12 вышеуказанного закона, относятся к образовательным учреждениям. Действие законодательства в области образования распространяется на все образовательные учреждения на территории Российской Федерации, независимо от их организационно - правовой формы.

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованны.

На момент обращения истца за назначением пенсии по старости на льготных условиях, Пенсионный фонд, признал льготным стаж работы истца продолжительностью -19 лет 6 месяцев 26 дней. С учетом признания спорных периодов льготными, на момент обращения за назначением пенсии, истец имела льготный стаж работы, продолжительностью более 25 лет.

Соответственно право на назначение ей пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28.12.2013г. возникло у истца с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию компенсация расходов по уплате госпошлины при подаче заявления в суд в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда в г. Азове о признании периодов работы льготными, и назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать периоды работы ФИО1 в должности музыкального руководителя (4года10месяцев 8дней) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в детском саду №5 и в должности учителя музыки и воспитателя группы продленного дня (8месяцев 1день); с ДД.ММ.ГГГГ в государственном образовательном учреждении Ростовской области специальное (коррекционное) образовательное учреждение для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (коррекционная) общеобразовательная школа VII вида №7 г. Азова; период нахождения в отпуске по уходу за ребенком - с ДД.ММ.ГГГГ по декабрь 1991года льготными и дающими ей право на назначение страховой пенсии по старости досрочно.

Признать за ФИО1 право на досрочную пенсию в связи с осуществлением ею педагогической и учебной деятельности с момента обращения в Пенсионный фонд города Азова с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать УПФР в г. Азове включить исключенные периоды работы в трудовой страховой стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по старости, назначить льготную страховую пенсию ФИО1 с момента обращения в УПФ г. Азова, с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Азове в пользу ФИО1 компенсацию расходов по оплате госпошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.

Судья:

Мотивированная часть решения изготовлена 6 марта 2017г.