Решение № 2-2299/2019 2-2299/2019~М-1848/2019 М-1848/2019 от 9 сентября 2019 г. по делу № 2-2299/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес> МО «10» сентября 2019 года

Королевский городской суд <адрес> в составе судьи Шишкова С.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по <адрес> о признании незаконным и отмене приказа «о наложении дисциплинарного взыскания» и изменении формулировки основания увольнения,

Установил:

ФИО1, уточнив требования, обратился в суд с иском к Главному Управлению МВД РФ по <адрес> о признании незаконным и отмене приказа ГУ МВД России по <адрес> от 17.04.2019 года № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» и изменении формулировки основания увольнения по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, т.е. по п.2 ч.2 ст.82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указав, что он являлся подполковником полиции и проходил службу в ОВД в должности начальника ОМВД России по <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Выслуга лет в календарном исчислении составила <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней. ДД.ММ.ГГГГ им был направлен о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел до истечения срока контракта по собственной инициативе. ДД.ММ.ГГГГг. утверждено заключение по результатам служебной проверки в отношении него. В соответствии с заключением по результатам служебной проверки был издан Приказ ГУ МВД России по <адрес> от <данные изъяты>. № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания», в соответствии с которым контракт был расторгнут и он уволен со службы внутренних дел по п.15 ч.2 ст.82 ( в связи с нарушением условий контракта) Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Он не согласен с данным приказом, поскольку приказ издан с нарушением срока, предусмотренного п.1 ст.84 вышеуказанного закона. Данным приказом нарушены его права. Как утверждается в вышеуказанном Заключении подполковник полиции ФИО1 допустил следующие нарушения: нарушил порядок обращения в медицинские организации в целях освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью и использовал полис обязательного медицинского страхования в нарушение требований действующего законодательства; отказался от прохождения медицинского освидетельствования при наличии признаков алкогольного опьянения; не уведомил непосредственного руководителя о факте наступления временной нетрудоспособности; использовал в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, служебного автотранспорта; не уважал честь и достоинство подчиненных сотрудников; допустил поведение, не соответствующее требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел.Считает, что приказ был издан на основании необъективной служебной проверки, доводы которой полностью опровергнуты в Постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГ, а выводы указанные в заключении не соответствуют собранным доказательствам и фактическим обстоятельствам произошедших событий.

В судебном заседании истец и его представитель, действующий по доверенности, уточненные исковые требования поддержали и просили удовлетворить по указанным основаниям.

Представитель ответчика, действующая по доверенности, исковые требования не признала и просила отказать, представив письменные возражения.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, находит, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения на службе в органах внутренних дел между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ (ч. 1 ст. 20).

Часть 1 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ определяет контракт о прохождении службы в органах внутренних дел как соглашение между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел, или сотрудником органов внутренних дел о прохождении службы в органах внутренних дел и (или) замещении должности в органах внутренних дел. Контрактом устанавливаются права и обязанности сторон.

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (ч. 3 ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Основные обязанности сотрудника органов внутренних дел закреплены в ч.1 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ.

Сотрудник органов внутренних дел обязан знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав (подпункт "а" пункта 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства РФ, дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Частью 2 ст. 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ определено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные ст. ст. 48 и 50 данного Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям. Порядок и сроки применения к сотрудникам органов внутренних дел дисциплинарных взысканий установлены ст. 51 названного Федерального закона.

Из материалов дела следует, что ФИО1 являлся подполковником полиции, проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 переведен на должность начальника отдела МВД России по <адрес>.

На момент увольнения замещал должность начальника Отдела МВД России по <адрес>.

Выслуга лет в календарном исчислении составила <данные изъяты> лет <данные изъяты> месяца <данные изъяты> дней.

Приказом ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с ФИО1 расторгнут контракт и он уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации на основании п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником).

Из приказа следует, что ФИО1 нарушены требования пунктов 4.2, 4.4 Контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, выразившееся в виновном неисполнении пунктов 1, 5, 8, 12 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13, пункта 2 статьи 14, пункта 1 статьи 65 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 8 части 1 статьи 17, пунктов 1, 2, 5, 6, 8, 9, 13 части 1 статьи 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», пунктов «в», «к» статьи 7 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно в нарушении порядка обращения в медицинские организации в целях освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью, в использовании полиса обязательного медицинского страхования в нарушение требований действующего законодательства, отказе от прохождения медицинского освидетельствования при наличии признаков состояния алкогольного опьянения, неуведомлении непосредственного руководителя о факте наступления временной нетрудоспособности, использовании в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, служебного автотранспорта, в неуважении чести и достоинства подчиненных сотрудников, а также выразившееся в поведении, не соответствующем требованиям, предъявляемым к сотруднику органов внутренних дел, на начальника Отдела МВД России по <адрес> подполковника полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел на основании п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

С указанными приказами ГУ МВД России по <адрес> ФИО1 ознакомлен под расписку ДД.ММ.ГГГГ, то есть в порядке и срок, установленные ч. 11 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», что не оспаривалось истцом.

Пунктом 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ установлено, что контракт о прохождении службы в органах внутренних дел может быть расторгнут, а сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением сотрудником условий контракта.

Нарушение сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав в силу ст. 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

При необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка в соответствии с ч. 1 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел проводится служебная проверка.

При проведении служебной проверки в отношении сотрудника органов внутренних дел должны быть приняты меры по объективному и всестороннему установлению фактов и обстоятельств совершения сотрудником дисциплинарного проступка, вины сотрудника, причин и условий, способствовавших совершению сотрудником дисциплинарного проступка, характера и размера вреда, причиненного сотрудником в результате совершения дисциплинарного проступка, наличия или отсутствия обстоятельств, препятствующих прохождению сотрудником службы в органах внутренних дел (ч. 3 ст. 52 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Организация работы по проведению служебных проверок в органах, организациях и подразделениях МВД России урегулирована Порядком проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 161.

Как неоднократно указывал в судебных Постановлениях Конституционный Суд РФ, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности. Таким образом, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц (Постановление от ДД.ММ.ГГГГ N 7-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 460-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 566-О-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 421-О).

Неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, несоблюдение запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, в силу статьи 49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ является нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком).

Статьей 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел РФ, утвержденного Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1377 "О Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации", предусмотрено, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением.

В силу п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с нарушением условий контракта сотрудником.

Из приведенных нормативных положений следует, что нарушение сотрудником органов внутренних дел условий контракта о прохождении службы в органах внутренних дел не влечет его безусловного расторжения. Сотрудник может быть уволен со службы в органах внутренних дел, однако его действия, послужившие поводом для такого решения, подлежат оценке с точки зрения их характера, наступивших последствий, значимости для интересов службы, условий их совершения, прежнего отношения сотрудника к исполнению служебных обязанностей и других обстоятельств.

Положение п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы предшествует объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности и предоставление гарантий его защиты от произвольного увольнения, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (определение Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 было завершено проведение служебной проверки. Из заключения следует, что при определении вида дисциплинарного взыскания принято во внимание также прежнее поведение сотрудника и его отношение к службе. Установлено, что ФИО1 за время прохождения службы к дисциплинарной ответственности привлекался <данные изъяты> раз (при этом в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> раз), кроме того, в настоящее время проведенной комиссионной служебной проверкой, назначенной по фактам нарушений в организации деятельности возглавляемого Отдела, в действиях ФИО1 установлены многочисленные нарушения, выразившиеся в ненадлежащей организации пропускного режима на территорию Отдела, в использовании не по прямому назначению подчиненного сотрудника, в изменении служебного времени сотрудников ОУР Отдела без издания соответствующего приказа, в нерассмотрении на оперативных совещаниях вопроса о состоянии дорожно- транспортной дисциплины, необновлении ежеквартально накопительного делопроизводства по профилактике нарушений личным составом Правил дорожного движения, непроведении профилактических бесед с сотрудниками, неоднократно допустившими административные правонарушения в области дорожного движения, нерассмотрения фактов неоднократного нарушения Правил дорожного движения на офицерских собраниях, в необеспечении надлежащего контроля за соблюдением сроков разрешения заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, правильностью ведения книги учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, за деятельностью Комиссии Отдела по контролю за соблюдением законности и учетно-регистрационной дисциплины, и её членов.

Разрешая спор с учетом установленных обстоятельств на основании собранных по делу доказательств, в том числе объяснений сторон, письменных доказательств в виде материалов служебной проверки, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований истца, поскольку условия для увольнения истца по п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" у ответчика имелись, учитывая, что факт нарушения истцом условий контракта, должностного регламента, требований действующего законодательства нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, принятию решения об увольнении истца со службы в органах внутренних дел предшествовала объективная оценка совершенного им деяния в рамках установленной процедуры привлечения сотрудника к дисциплинарной ответственности;

Судом установлено, что порядок и сроки применения к истцу дисциплинарного взыскания, установленные ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ, а также положения ст. 52 указанного Федерального закона и Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел РФ, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, соблюдены.

Доводы истца о том, что приказ был издан на основании необъективной служебной проверки, поскольку имеется постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от ДД.ММ.ГГГГг., вынесенное старшим следователем Мещанского МСО СУ по ЦАО ГСУ СК РФ по <адрес>, капитаном юстиции ФИО4, так как в его действиях отсутствуют признаки преступлений, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в ходе проведения проверки были получены сведения о фактах нарушения служебной дисциплины, нарушение запретов и ограничений, требований к служебному поведению сотрудников ОВД. Имеется ли в действиях ФИО1 состав уголовного преступления входит в компетенцию подразделений СК РФ и не могут быть рассмотрены в рамках служебной проверки.

В соответствии с ч. 1 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право расторгнуть контракт и уволиться со службы в органах внутренних дел по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, подав в установленном порядке рапорт об этом за один месяц до даты увольнения.

Доводы о том, что приказ вынесен за пределами установленного срока также отклоняются судом.

В соответствии с ч. 3 ст. 84 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по истечении срока предупреждения о расторжении контракта и об увольнении со службы в органах внутренних дел сотрудник органов внутренних дел вправе прекратить выполнение служебных обязанностей при условии соблюдения им требований, предусмотренных частью 7 статьи 89 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 7 ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел, увольняемый со службы в органах внутренних дел, обязан сдать закрепленное за ним оружие, иное имущество и документы в соответствующее подразделение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения, а служебное удостоверение и жетон с личным номером в соответствующее кадровое подразделение.

Исходя из вышеприведенных норм права, на сотрудника органов внутренних дел возложена обязанность заблаговременного предупреждения представителя нанимателя об увольнении со службы в органах внутренних дел, но не влечет обязанность уполномоченного начальника увольнять сотрудника именно по истечении месяца.

Судом установлено, что рапорт ФИО1 с просьбой об увольнении по инициативе сотрудника сдан в отделение почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ, получен ГУ МВД России по <адрес> в отделении почтовой связи ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрирован в этот же день за вх. №.

Таким образом, основания для отмены приказа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №л/с и изменения основания увольнения с п. 15 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с нарушением условий контракта сотрудником) на п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЭ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника) отсутствуют.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Главному Управлению МВД РФ по <адрес> о признании незаконным и отмене приказа ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № л/с «О наложении дисциплинарного взыскания» и изменении формулировки основания увольнения по собственной инициативе до истечения срока действия контракта, т.е. по п.2 ч.2 ст.82 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Королёвский городской суд <адрес> в течение 1 месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ года

Судья