Решение № 2А-1516/2023 2А-1516/2023~М-990/2023 М-990/2023 от 17 декабря 2023 г. по делу № 2А-1516/2023

УИД № 23RS0036-01-2023-001433-25

Дело № 2а-1516/2023


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Краснодар «18» декабря 2023 года

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

Председательствующего судьи Казанской Н.Б.,

при секретаре Сироткиной А.А.,

с участием:

Представителя административного истца ФИО1,

Представителя МРО ГУ ФССП РФ по КК ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации МО г. Краснодар к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю, ГУ ФССП РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация МО г. Краснодара обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по <адрес> о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

В обоснование своих требований административный истец указал, что 24.10.2022 судебным приставом-исполнителем МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа постановления по делу об административном правонарушении от № за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.10 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях», которым назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

В дальнейшем судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству имущественного характера в размере 10 000 рублей.

Администрация муниципального образования город Краснодар считает, что постановление от ДД.ММ.ГГГГ не соответствует действующему законодательству и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, поскольку ранее в адрес администрации постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, равно как и постановление о привлечении к административной ответственности от ДД.ММ.ГГГГ, не поступало. Следовательно, администрация не могла исполнить требования исполнительного документа в срок, установленный законом для добровольного исполнения. Данная информация подтверждается сведениями, представленными управлением контроля и протокола администрации муниципального образования город Краснодар, которое обеспечивает учёт и регистрацию поступающей корреспонденции в адрес администрации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Кроме того, согласно сопроводительному письму судебного пристава- исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № постановление о возбуждении исполнительного производства направлено посредством ЕПГУ, однако управлением контроля и протокола администрации муниципального образования город Краснодар сообщено, что личный кабинет указанной системы в администрации отсутствует.

Постановление о взыскании исполнительского сбора, постановление о возбуждении исполнительного производства и постановление о привлечении к административной ответственности поступило в администрацию единым пакетом документов сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вышеуказанное оспариваемое постановление о взыскании исполнительского сбора нарушает имущественные права администрации и может привести к необоснованному списанию бюджетных средств, а также противоречит требованиям и целям статей 14 и 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», Приказа ФССП России № 238.

Административный истец просит признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать пристава-исполнителя устранить допущенные нарушения закона.

В процессе подготовки административного дела к судебному разбирательству, судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований Администрации МО г. Краснодар о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора.

Представитель административного ответчика – МРОСП по ВШСУО ГУ ФССП РФ по <адрес> ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления, отказать. Считает обжалуемое постановление о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным. Кроме того указала, что должнику в личный кабинет ЕПГУ направлено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое получено и прочитано административным истцом ДД.ММ.ГГГГ. У должника был срок для добровольной оплаты задолженности. Ввиду неисполнения в добровольном порядке требования исполнительного документа о взыскании штрафа, ДД.ММ.ГГГГ было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое так же было направлено истцу и им получено ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель соответчика – ГУ ФССП РФ по КК в судебное заседание не явился, о дне слушания дела был уведомлен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, исполнительного производства, считает, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным Законом Российской Федерации от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», Федеральным законом «О судебных приставах» и иными федеральными законами.

На основании ст. 4 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

Согласно ч. 1 с. 2 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии с ч.ч. 1, 7, 8 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу ч. 11, 12 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю ФИО2 возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании исполнительного документа постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № БЛ2244676 за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьёй 3.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «Об административных правонарушениях», которым назначено наказание в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Указанное постановление было направлено должнику ДД.ММ.ГГГГ посредством электронного документооборота в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и получено им ДД.ММ.ГГГГ г Согласно ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №229-ФЗ "Об исполнительном производстве" постановление судебного пристава-исполнителя может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в том числе в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг).

В соответствии с ч. 17 ст. 30 Закона № 229-ФЗ копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Направление должнику постановления о возбуждении исполнительного производства, а также извещение его о возбуждении исполнительного производства и установлении ему срока для добровольного исполнения производится в порядке и по правилам, установленным ст. 24 Закона № 229-ФЗ (п. 2.4.1 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных Федеральной службой судебных приставов ДД.ММ.ГГГГ №).

Так, согласно ч. 1 ст. 24 Закона № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.

В соответствии с ч. 3 ст. 24 Закона № 229-ФЗ извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 29 Закона № 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Таким образом, должник считается надлежащим образом уведомленным о возбуждении в отношении него исполнительного производства с момента, когда он входил на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.

Как усматривается из представленной суду распечатки исходящих документов службы судебных приставов постановление о возбуждении исполнительного производства было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, судом отклоняются доводы административного истца о неполучении копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Проверяя довод администрации МО г. Краснодар об отсутствии у муниципалитета личного кабинета ЕПГУ и не получения постановления о возбуждении исполнительного производства, подтвержденный сведениями Управления контроля и протокола администрации МО г. Краснодар, суд исходит из ответа Министерства цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ, согласно которому, учетная запись администрации МО г. Краснодар зарегистрирована в ЕСИА с ДД.ММ.ГГГГ. Организация подписана на получение электронных уведомлений от ФССП России посредством ЕПГУ с ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание данные обстоятельства, доводы администрации МО г. Краснодар об отсутствии личного кабинета ЕПГУ, не получения постановления о возбуждении исполнительного производства и как следствие лишение должника права на добровольное исполнение требований исполнительного документа, суд находит неубедительными, опровергающимися материалами дела и исполнительного производства.

По общим правилам и в соответствии с ч. 12 ст. 30 Закона № 229-ФЗ, срок для добровольного исполнения составляет 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в т.ч. в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 настоящего ФЗ.

С учетом этого, срок для добровольной оплаты задолженности истек ДД.ММ.ГГГГ. Доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником представлено не было.

Согласно ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Как следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции РФ).

Постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

При этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства. Документы, подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

В силу требований закона для принятия решения о вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель или руководитель группы принудительного исполнения устанавливает наличие одновременно следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; документальное подтверждение факта получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо отказа от его получения; требования исполнительного документа должником не исполнены; должником не представлены доказательства того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельствах.

Ввиду неисполнения должником требований исполнительного документа постановлением судебного пристава – исполнителя МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ с администрации МО <адрес> был взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей. Данное постановленное направлено должнику в личный кабинет ЕПГУ 12.11.2022, уведомление прочитано 16.11.2022, что подтверждается скриншотом АИС ФССП.

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено административному истцу своевременно, посредством направления в личный кабинет Единого портала государственных услуг, права административного истца на возможность добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе в установленный судебным приставом-исполнителем срок, нарушены не были, однако, административным истцом требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнены не были, судебным приставом законно и обоснованно вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора.

Отказ в удовлетворении основного требования влечет отказ в удовлетворении производного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении административного искового заявления администрации МО г. Краснодар.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований администрации МО г. Краснодар к судебному приставу-исполнителю МРОСП по ВШСУО ГУ УФССП РФ по Краснодарскому краю, ГУ ФССП РФ по Краснодарскому краю о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора, - отказать.

Меры предварительной защиты по административному иску – не применялись.

Вещественные доказательства, – отсутствуют.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г.Краснодара в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий: