Решение № 2-1332/2020 2-1332/2020(2-4955/2019;)~М-3838/2019 2-4955/2019 М-3838/2019 от 11 октября 2020 г. по делу № 2-1332/2020

Дело № 2-1332/2020 УИД 78RS0020-01-2019-005397-55


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Санкт-Петербург 12 октября 2020 года

Пушкинский районный суд города Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

при секретаре

ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проверки Природоохранной прокуратурой Санкт-Петербурга факта несанкционированного размещения отходов на территории Пушкинского района Санкт-Петербурга установлено, что на землях общего пользования расположены свалки строительных и бытовых отходов, а именно:

на территории западнее дома 56 лит. А по ул. Гуммолосаровской в г. Павловске размещены отходы производства и потребления (порубочные остатки, бой бетона и кирпича, отходы древесины, твердые коммунальные отходы и пр.);

земельный участок юго-западнее дома 11 лит. А по ул. Промышленной в г. Пушкине захламлен отходами производства и потребления (порубочные остатки, отходы древесины, автомобильные покрышки и пр.);

земельный участок с кадастровым номером 78:42:0000000:3963 захламлен отходами производства и потребления (бой кирпича и бетона, твердые бытовые отходы и пр.) (л.д. 8-22, 39-44).

Данные земельные участки объектами размещения отходов, внесенными в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», не являются.

Природоохранный прокурор Санкт-Петербурга в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга, в котором, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, просит обязать ответчика в течение 365 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления на земельных участках по адресу: <...> западнее дома 56, лит. А, <...> юго-западнее дома 11 лит. А.

В обоснование заявленных требований прокурор указывает, что согласно Положения об администрации районов, ответчик свои полномочия в части организации работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не выполнил, свалки не ликвидированы. Выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности.

Помощник прокурора Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО3, действующая по поручению Природоохранного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга ФИО4 против удовлетворения иска возражала, представила письменные возражения (л.д. 50-52).

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Аналогичные положения содержатся в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву; размещение отходов I - IV классов опасности и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека.

В силу ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 19.12.2017 № 1098 «Об администрациях районов Санкт-Петербурга» утверждено Положение об администрациях районов Санкт-Петербурга (далее - Положение), согласно п. 1.1. которого Администрация является исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проводящим государственную политику Санкт-Петербурга и осуществляющим государственное управление на территории района Санкт-Петербурга.

На основании п. 2.1 Положения к задачам Администрации относится, в том числе, проведение государственной политики Санкт-Петербурга и осуществление государственного управления на территории района Санкт-Петербурга в сферах: здравоохранения и санитарно-эпидемиологического благополучия населения; правопорядка; благоустройства и обращения с отходами.

Для реализации данных задач пунктами 3.10.4, 3.10.7 Положения администрации районов наделены полномочиями по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района в соответствии с адресными программами, утверждаемыми Администрацией, а также по контролю уборки территории района, в пределах компетенции.

На основании п. 2.2 Приложения № 5 к Правилам благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961, на администрации районов возложены обязанности по контролю за уборкой территории района в пределах своей компетенции.

Таким образом, принимая во внимание вышеназванные положения действующего законодательства, на администрации Пушкинского района Санкт-Петербурга лежит обязанность по организации работ по ликвидации несанкционированной свалки на вышеуказанной территории.

Осуществление мероприятий по пресечению образования несанкционированный свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территории, осуществляется Администрацией в соответствии с Административным регламентом, утвержденным распоряжением Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 02.04.2018 № 100-р (далее - Регламент).

Пунктом 1.3 Регламента установлено, что государственная функция по организации благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся обеспечения мероприятий по пресечению образования несанкционированных свалок отходов, ликвидации несанкционированных свалок отходов, а в случае необходимости - рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов, на территории района Санкт-Петербурга, в соответствии с адресными программами, утверждаемыми администрацией района непосредственно исполняется администрацией района Санкт-Петербурга.

В соответствии с п. 2.3 Регламента исполнение данной государственной функции осуществляется постоянно.

При исполнении государственной функции Администрацией осуществляются следующие административные процедуры:

1. Пресечение образования несанкционированных свалок отходов на территории района, куда входят следующие мероприятия: разработка адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района; реализация адресной программы по пресечению образования несанкционированных свалок отходов на территории района.

2. Ликвидация несанкционированных свалок отходов и рекультивации территорий при ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, в которую входят: разработка адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района; утверждение адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района, внесение изменений в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок отходов; организация мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок отходов, рекультивации их территорий (при необходимости); реализация адресной программы по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории района.

Возражая против заявленных исковых требований, администрация района указывала на то, что в соответствии с Регламентом ею были осуществлены процедуры по включению в адресную программу на разработку проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированных свалок, в том числе свалки на земельном участке по адресу: <...> западнее дома 56, лит. А (л.д. 56). После чего будет утверждена адресная программа по ликвидации несанкционированных свалок. В отношении свалки на земельном участке по адресу: <...> юго-западнее дома 11 лит. А, получено согласование Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга на то, что свалка будет включена в адресную программу при формировании бюджета на следующий финансовый год (л.д. 53-55).

Таким образом, сторонами не оспаривалось, что до настоящего времени несанкционированные свалки по вышеуказанным адресам не ликвидированы, в адресную программу по ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Пушкинского района на 2020 год не включены.

Учитывая изложенное, администрацией Пушкинского района г. Санкт- Петербурга полномочия по ликвидации несанкционированных свалок на территории района в полном объеме не реализованы.

При этом доводы ответчика о том, что ликвидация свалки в строгом соответствии с требованиями Регламента занимает продолжительный срок, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку в соответствии с п. 2.3 Регламента деятельность по пресечению образования и ликвидации несанкционированных свалок должна осуществляться Администрацией постоянно; и при своевременно осуществленных действиях по пресечению образования свалки, недопущению ее разрастания, действия по ее ликвидации заняли бы значительно меньше времени.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения действующего законодательства в области охраны окружающей среды, влекут за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, суд приходит к выводу, что заявленный природоохранным прокурором иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд полагает указанный в просительной части иска срок для исполнения решения суда в 365 дней достаточным и разумным. Кроме того, при наличии объективных обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик вправе ходатайствовать о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 196-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Природоохранного прокурора Санкт-Петербурга удовлетворить.

Обязать администрацию Пушкинского района Санкт-Петербурга в течение 365 дней с момента вступления решения суда в законную силу организовать работы по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления в Пушкинском районе Санкт-Петербурга на земельных участках западне дома 56 лит. А по ул. Гуммолосаровской в г. Павловске и юго-западнее дома 11 лит. А по ул. Промышленной в г. Пушкине.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 13.10.2020.