Решение № 12-20/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-20/2017

Дело № 12-20/2017


РЕШЕНИЕ

28 сентября 2017 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Кобзарь О.В.,

при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский лицей» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 102 в Москаленском судебном районе Омской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

установил:

14 августа 2017 года с 10 часов до 11 часов и 18 августа 2017 года с 11 часов до 12 часов при проведении внеплановой выездной проверки юридического лица МБОУ «Москаленский лицей» по адресу: <адрес>, установлено невыполнение предписания об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 12.09.2016 года №, срок выполнения которого определен до 01.07.2017 года, а именно: п. 35/1/1-1 не выполнен второй эвакуационный выход на первом этаже из здания, расположенного по адресу: <адрес>, чем нарушены требования п. 4.6 СНиП II-А.5-62, ст. 4 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ; СНиП 21-01-97*, п. 6.13*, п. 33 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. № 390.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 102 в Москаленском судебном районе Омской области от 30 августа 2017 года юридическое лицо МБОУ «Москаленский лицей» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 90000 рублей.

В апелляционной жалобе директор МБОУ «Москаленский лицей» ФИО3 просит вышеуказанное постановление отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указывает, что судом не учтен и не исследован факт того, что территориальный отдел надзорной деятельности и профилактической работы (Москаленского и Марьяновского районов) при вынесении предписания ограничился констатацией выявленных нарушений, вопрос о наличии вины юридического лица в совершении правонарушения им не исследован. В предписании не указано, в чем конкретно состоит вина юридического лица, не установлены и не выявлены обстоятельства, подтверждающие эти факты. МБОУ «Москаленский лицей» принимались все зависящие от него меры и действия, направленные на соблюдение норм и правил пожарной безопасности. Так, неоднократно направлялись в адрес начальника управления образования администрации Москаленского муниципального района обращения с просьбой выделить денежные средства для устранения вышеуказанных нарушений. Также по данному вопросу были направлены обращения в отдел капитального строительства администрации Москаленского муниципального района, в проектные учреждения г. Омска. Таким образом, юридическое лицо предпринимало меры по выполнению указанного выше предписания органа пожарного надзора. Мировым судьей не доказана вина МБОУ «Москаленский лицей» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании директор МБОУ «Москаленский лицей» ФИО3 доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме, просила обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Суду пояснила, что, начиная с 2015 года, ею предпринимались меры для оборудования второго дополнительного эвакуационного выхода в здании на <адрес>. В июне 2017 года был составлен проект на дополнительный выход в здании в ином месте, чем это было предусмотрено проектной документацией от 1968 года. Скорее всего, его изначально не оборудовали, хотя он был предусмотрен. Эвакуационный выход, который был предусмотрен проектом, фактически идет вниз под здание, а потом из него выход на улицу, поэтому рассмотрели другое место для эвакуационного выхода. Управление образования обещало выделить денежные средства на его оборудование, однако в июле 2017 года в выделении денежных средств было отказано в связи с их перераспределением. Это свидетельствует только из письма Главы района, иных документов, подтверждающих вышеуказанный факт, не имеется. Из бюджетной сметы целевое назначение денег не видно. За продлением срока для устранения вышеуказанных нарушений она обратилась поздно, поскольку о невыделении денег на оборудование эвакуационного выхода узнала в июле 2017 года. Сумма, необходимая для проведения таких работ, составляет не менее 105000 рублей. Ею подана заявка в Управление образования для включения указанной суммы в бюджет на 2018 год. Обещают рассмотреть вопрос о выделении денежных средств и по возможности предусмотреть их при формировании бюджета на 2018 год. Предусмотренный проектом второй эвакуационный выход был забетонирован более тридцати лет назад, когда она не работала в должности директора лицея.

Представитель территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) ФИО4 в судебном заседании с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласился. Пояснил, что с 2015 года в лицее не устранено выявленное нарушение. Ранее в здании второй эвакуационный выход имелся, но его закрыли, чем нарушили проектную документацию и п. 33 ППБ. Просит постановление мирового судьи оставить без изменения.

Согласно письменному отзыву ФИО4, угрозу жизни и здоровью создает нарушение любого требования пожарной безопасности, предусмотренного нормативными актами по пожарной безопасности, а также документами, содержащими требования пожарной безопасности. МБОУ «Москаленский лицей» не предприняты меры к устранению имеющихся нарушений после передачи объекта в конце 2011 года, здание и помещение первого этажа по адресу: <адрес>. Второй эвакуационный выход был предусмотрен в ранее действовавших нормативных документах по пожарной безопасности и в проекте на здание. В соответствии с Правилами пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности. Здание Москаленского лицея не соответствует требованиям нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей, а значит, не может быть эксплуатировано.

Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, частью 13 статьи 19.5. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Указанные требования закона при рассмотрении мировым судьей дела об административном правонарушении были соблюдены.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования - пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 37 указанного Федерального закона организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 4 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 года № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой:

1) установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации;

2) правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности;

3) правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Здание МБОУ «Москаленский лицей» по адресу: <адрес> относится к классу функциональной опасности Ф4 (учебное здание).

В силу п. 6.13* СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений» не менее двух эвакуационных выходов должны иметь этажи зданий класса:

Ф1.1; Ф1.2; Ф2.1; Ф2.2; Ф3; Ф4;

Ф1.3 при общей площади квартир на этаже, а для зданий секционного типа - на этаже секции - более 500 м2; при меньшей площади (при одном эвакуационном выходе с этажа) каждая квартира, расположенная на высоте более 15 м, кроме эвакуационного, должна иметь аварийный выход по 6.20;

Ф5 категорий А и Б при численности работающих в наиболее многочисленной смене более 5 чел., категории В - 25 чел.

Не менее двух эвакуационных выходов должны иметь подвальные и цокольные этажи при площади более 300 м2 или предназначенные для одновременного пребывания более 15 человек.

В зданиях высотой не более 15 м допускается предусматривать один эвакуационный выход с этажа (или с части этажа, отделенной от других частей этажа противопожарными преградами) класса функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф3, Ф4.3 площадью не более 300 м2 с численностью не более 20 человек и при оборудовании выхода в лестничную клетку дверями 2-го типа (по таблице 2).

Согласно п. 4.6 СНиП II-А.5-62 «Противопожарные требования. Основные положения проектирования» количество эвакуационных выходов из зданий и помещений должно быть не менее двух, за исключением случаев, указанных в соответствующих главах СНиП. Эвакуационные выходы должны располагаться рассредоточено. Каждое помещение площадью более 300 кв.м., расположенное в подвальном или цокольном этаже, должно иметь не менее двух эвакуационных выходов. При площади подвального или цокольного помещения менее 300 кв.м. из него допускается устройство одного выхода. При отсутствии в подвальных или цокольных помещениях горючих материалов допускается использовать в качестве выходов из них общие лестничные клетки. При наличии в подвальных или цокольных помещениях горючих материалов использование для выходов общих лестничных клеток допускается только при условии устройства для этих помещений обособленного выхода наружу, отделенного от остальной части лестничной клетки глухими несгораемыми ограждающими конструкциями с пределом огнестойкости не менее 1 ч. При числе работающих в подвальном или цокольном помещении не более 15 человек допускается использование в качестве второго выхода люков с вертикальными лестницами, а также окон с размерами не менее 0,75Х1,5м. при условии устройства специальных приспособлений, облегчающих выход через окна.

Пунктом 33 Постановления Правительства РФ «О противопожарном режиме» от 25 апреля 2012 года № 390 предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей и выходов руководитель организации обеспечивает соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности) в соответствии с требованиями части 4 статьи 4 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В ходе судебного заседания было установлено, что 14 августа 2017 г. с 10 часов до 11 часов и 18 августа 2017 г. с 11 часов до 12 часов на основании распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ № главного государственного инспектора Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору проведена внеплановая выездная проверка в отношении МБОУ «Москаленский лицей», с целью контроля исполнения ранее выданного предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности № от 12.09.2016 г., срок исполнения которого истек 01 июля 2017 года. В ходе ее проведения государственным инспектором Марьяновского и Москаленского районов по пожарному надзору ФИО1 выявлено невыполнение МБОУ «Москаленский лицей» предписания № от 12.09.2016 г. в срок, установленный в предписании - до 01 июля 2017 года, в части пункта 35/1/1-1, о чем составлен акт проверки № от 18 августа 2017 года. Как следует из представленных суду материалов дела, директор МБОУ «Москаленский лицей» ФИО3 присутствовала при проведении данной проверки, с актом проверки была ознакомлена и копию акта со всеми приложениями получила 18.08.2017 г.

Из апелляционной жалобы следует, что согласно техническому паспорту нежилого строения – здание по адресу: <адрес>, 1968 года постройки. Строительство и ввод в эксплуатацию данного здания производился на основании проектно-сметной документации с соблюдением действующих на тот момент норм СНиП, в том числе и норм по противопожарной безопасности.

Суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства в совокупности, правильно пришел к выводу о наличии в действиях МБОУ «Москаленский лицей» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 13 статьи 19.5. КоАП РФ, - невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, что также подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 18.08.2017 г.; распоряжением органа государственного контроля (надзора) от 20.07.2017 №; актом проверки № от 18.08.2017; предписанием № от 12.09.2016 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

При рассмотрении дела установлено, что проектной документацией предусмотрен второй эвакуационный выход, который ранее в здании имелся, но в настоящее время он не функционирует, т.к. фактически закрыт. Данные обстоятельства следуют из пояснений инспектора ФИО4, а также приложенных им фотографий и подтверждены в судебном заседании директором ФИО3

Как следует из пояснений представителя МБОУ «Москаленский лицей», она обращалась с ходатайствами о выделении денежных средств для устранения вышеуказанного нарушения, начиная с 2015 года. В июне 2017 года был разработан проект выполнения второго эвакуационного выхода. Однако, ввиду отказа в предоставлении денежных средств, которые ранее были запланированы и в последующем перераспределены, оборудовать второй эвакуационный выход не представилось возможным.

Из письменного сообщения, данного Главой Москаленского муниципального района ФИО2 от 27 сентября 2017 года №, следует, что директором МБОУ «Москаленский лицей» ФИО3 были поданы заявки-ходатайства по факту выполнения предписания № от 12.09.2016 года, о необходимости осуществления финансирования для выполнения второго эвакуационного выхода на первом этаже здания лицея. В июне 2017 года данные заявки рассматривались комиссией при Главе Москаленского муниципального района, было принято решение об обеспечении финансирования на проведение вышеуказанных мероприятий. Однако в третьей декаде июня 2017 года в ходе совещания в Министерстве образования Омской области и Главного управления государственного надзора и государственной экспертизы Омской области об осуществлении первоочередного финансирования для выполнения капитального ремонта (систем отопления, инженерных систем и коммуникаций, ремонт кровли) в образовательных учреждениях Москаленского муниципального района отклонены предложения Управления образования и предложено переоформить заявку только в направлении финансирования капитального ремонта образовательных учреждений. Финансовые средства необходимо реализовать строго по целевому назначению. Согласно указаниям данных ведомств выполнение второго эвакуационного выхода в здании лицея относится к реконструкции, которая не предусмотрена вышеуказанными мероприятиями. Вопрос об обеспечении финансирования на выполнение требований предписания № от 12.09.2016 года будет рассмотрен при принятии бюджета Москаленского муниципального района на 2018 год.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что с 2015 года выявленное нарушение норм пожарной безопасности фактически не устраняется, что подвергает жизнь и здоровье обучающихся в Москаленском лицее детей и работников опасности. Представителем ФИО3 каких-либо доказательств, подтверждающих выделение финансирования на устранение выявленного нарушения в образовательном учреждении, не представлено. Кроме того, не подтверждено документально перераспределение этих денежных средств на иные необходимые цели. Также отсутствуют документы, подтверждающие, когда именно будут приняты меры к оборудованию второго эвакуационного выхода в лицее, поскольку, как следует из представленного письма, вопрос финансирования для устранения нарушений требований пожарной безопасности только будет рассматриваться при принятии бюджета Москаленского муниципального района Омской области на 2018 год. Таким образом, обучающиеся дети (в том числе дети с особой заботой), а также работники учреждения подвергаются реальной угрозе жизни и здоровья в случае возможного возникновения пожара.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием для освобождения МБОУ «Москаленский лицей» от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может привести к риску для жизни и здоровья учащихся, среди которых имеются дети особой заботы, а также работников учреждения, что является недопустимым.

Суд апелляционной инстанции на основании исследованных доказательств соглашается с выводами мирового судьи о наличии в действиях МБОУ «Москаленский лицей» виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Все представленные доказательства были исследованы мировым судьей, им дана надлежащая и правильная оценка, действия МБОУ «Москаленский лицей» правильно квалифицированы по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ. Наказание назначено юридическому лицу в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном данной статьей.

Оснований для отмены постановления мирового судьи судом не усматривается.

Согласно ст. 30.7. п. 1 ч. 1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 102 в Москаленском судебном районе Омской области от 30 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский лицей» оставить без изменения, апелляционную жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Москаленского муниципального района Омской области «Москаленский лицей» ФИО3 - без удовлетворения.

Судья О.В. Кобзарь

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>