Решение № 2-1043/2019 2-1043/2019~М-1050/2019 М-1050/2019 от 22 августа 2019 г. по делу № 2-1043/2019

Гр. дело №2-1043/087-2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 августа 2019 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Мясоедовой Н.Н.,

с участием представителя истца – помощника прокурора Курского района Курской области Локтионова В.В.,

ответчика – представителя Администрации Курского района Курской области, по доверенности ФИО3,

при секретаре Вялых А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени героя ФИО1 С.В.» Курского района Курской области об обязании установить ограждение территории образовательного учреждения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Курского района Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени героя ФИО1 С.В.» Курского района Курской области об обязании установить ограждение территории образовательного учреждения, мотивируя тем, что прокуратурой района по заданию прокуратуры <адрес> проведена проверка исполнения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей во всех образовательных организациях, в ходе проведения которой, в Кукуевском филиале МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» выявлены нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о противодействии терроризму к условиям обучения в общеобразовательном учреждении. По результатам проведенной прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства с целью усиления мер по антитеррористической защищенности объекта, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в том числе на предмет их антитеррористической безопасности, было установлено, что в соответствии с п.1.5 Устава, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» осуществляет свою деятельность по адресу: ул. ФИО2, <адрес>, № в которой частично отсутствует ограждение территории школы (из 4 зданий ограждено два). По фактам выявленных нарушений директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» ФИО5 было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму. Вместе с тем, согласно справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства школе на устранение вышеназванных нарушений не выделены. Нарушение целостности ограждения по периметру филиала приводит не только к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, но и способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, создает непосредственную опасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения. В пункте 1.10 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.», указано, что учредителем бюджетного образовательного учреждения является <адрес>. Пунктом 6.4 Устава предусмотрено, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета <адрес> в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели. Из вышеизложенного следует, что со стороны администрации <адрес>, как учредителя образовательного учреждения, и администрации образовательного учреждения не организован надлежащий контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости филиала образовательного учреждения и санитарно -эпидемиологических правил к условиям обучения, что повлекло за собой нарушение конституционного права учащихся на охрану здоровья, а также их права на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности. Просят суд обязать <адрес> выделить денежные средства на устройство части ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» в течение 3-х месяцев со дня получения из бюджета <адрес> денежных средств установить ограждение территории школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Курского района Курской области Локтионов В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик – представитель Администрации Курского района Курской области, по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражал против удовлетворения искового заявления.

Ответчик - представитель МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» <адрес> в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежаще.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.41 Конституции РФ, каждый гражданин имеет право на охрану здоровья.

Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон), противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст.2 Закона, противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Согласно ч.3.1 ст.5 Закона, юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу п.13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, основой предупреждения (профилактики) терроризма является осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений. При этом в силу п.8 ч.1 ст.41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.22 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 ч.6 ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательных учреждений.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10» (далее – СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10). Вышеназванные санитарно-эпидемиологические правила направлены на предотвращение неблагоприятного воздействия на организм обучающихся вредных факторов и условий, сопровождающих их учебную деятельность.

Согласно п.3.1 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру <адрес> поступила информация из ОМВД России по <адрес> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №) о допущенных в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» недостатках антитеррористической и противокриминальной безопасности, а именно, частичном отсутствии ограждения территории школы (из 4 зданий ограждено два).

По результатам проведенной прокуратурой Курского района проверки соблюдения законодательства с целью усиления мер по антитеррористической защищенности объекта, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях, в том числе на предмет их антитеррористической безопасности, было установлено, что в соответствии с п.1.5 Устава, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» осуществляет свою деятельность по адресу: ул. <адрес><адрес>, № в которой частично отсутствует ограждения территории школы (из 4 зданий ограждено два).

По фактам выявленных нарушений директору МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» ФИО5 было внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму.

Вместе с тем, согласно справке МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» от ДД.ММ.ГГГГ, денежные средства школе на устранение вышеназванных нарушений не выделены.

Нарушение целостности ограждения по периметру филиала приводит не только к ухудшению санитарно-эпидемиологической обстановки, но и способствует беспрепятственному проникновению на территорию объекта посторонних лиц, создает возможность совершения противоправных действий, в том числе террористических актов, создает непосредственную опасность жизни и здоровья обучающихся и работников учреждения.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, что отнесено к вопросам местного значения.

Из п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В силу п.42 Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом РФ и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В соответствии со ст.123.21 Гражданского Кодекса РФ, учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных законом, несет собственник соответствующего имущества.

В пункте 1.10 Устава МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.», указано, что учредителем бюджетного образовательного учреждения является <адрес>.

Пунктом 6.4 Устава предусмотрено, что источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются средства бюджета <адрес> в виде субсидий на выполнение муниципального задания и иные цели.

Из вышеизложенного следует, что со стороны администрации <адрес>, как учредителя образовательного учреждения, и администрации образовательного учреждения не организован надлежащий контроль за выполнением требований к антитеррористической защищённости филиала образовательного учреждения и санитарно-эпидемиологических правил к условиям обучения, что повлекло за собой нарушение конституционного права учащихся на охрану здоровья, а также их права на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Категория лиц, чьи интересы затрагивает настоящее исковое заявление, непостоянна и персонально изменчива, в связи с чем настоящее исковое заявление направляется в интересах неопределенного круга лиц. Невыполнение требований санитарно-эпидемиологических правил и нормативов угрожает жизни и здоровью обучающихся, воспитанников и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение, также отсутствие в школе мероприятий, направленных на уменьшение возможности криминальных проявлений, нарушает требования, предъявляемые к системам физической защиты и охраны детей, находящихся в учреждении, что может повлечь за собой нанесение ущерба правам и законным интересам, здоровью граждан, в том числе детей.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации <адрес>, как учредителя образовательного учреждения, и администрации образовательного учреждения не организован надлежащий контроль за выполнением требований к антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что повлекло за собой нарушение конституционного права учащихся на охрану здоровья, а также их право на получение образования в условиях, отвечающих требованиям безопасности.

При таких обстоятельствах требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курского района Курской области, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» Курского района Курской области об обязании установить ограждение территории образовательного учреждения - удовлетворить.

Обязать Администрацию Курского района Курской области выделить денежные средства на устройство части ограждения территории МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № имени Героя ФИО1 С.В.» в течение 3-х месяцев со дня получения из бюджета <адрес> денежных средств установить ограждение территории школы в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ – 10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом.

Председательствующий: