Решение № 2А-3064/2021 2А-3064/2021~М-2796/2021 М-2796/2021 от 18 ноября 2021 г. по делу № 2А-3064/2021

Дело № 2а-3064/2021

УИД 26RS0035-01-2021-004835-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 18 ноября 2021 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Миронюк В.В.,

при секретаре Глеба А.С.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2,

представителя административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Шпаковского районного суда Ставропольского края административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий уполномоченного органа и обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным иском (впоследствии уточненным) к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий уполномоченного органа и обязании заключить договор аренды земельного участка на новый срок.

В обоснование административного искового заявления указано, что между администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края (Арендодатель) и ООО «Тимедж+» (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен Договор аренды земель населенных пунктов (далее - Договор аренды) в отношении земельного участка, площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером: № расположенного по <адрес>. На дату заключения указанного Договора аренды земельный участок не имел обременений в пользу третьих лиц. П. 2.1. Договора аренды был установлен срок аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Тимедж+» и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Соглашение о передаче прав). Согласно вышеуказанному соглашению о передаче прав ФИО1 приобрел в полном объеме права и обязанности арендатора по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером: № расположенного по <адрес>. В период действия вышеуказанного договора аренды на указанном земельном участке было начато строительство «Кафе», площадью 16,1 кв.м., на строительство которого было получено разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было оформлено право собственности в отношении объекта незавершенного строительства «Кафе» площадью 16,1 кв.м., с кадастровым номером №, имеющего степень готовности 15% и расположенного на земельном участке площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по <адрес>, что подтверждается записью в ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ П. 4.1. заключенного между сторонами договора аренды предусмотрено преимущественное право арендатора на заключение договора аренды на новый срок. До истечения срока действия договора аренды, а именно ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Шпаковского муниципального района Ставропольского края с письменным заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес> на новый срок, для завершения строительства объекта «Кафе» площадью 16,1 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющего степень готовности 15% и расположенного на земельном участке площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по <адрес> Указанное заявление было зарегистрировано администрацией Шпаковского муниципального района СК ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой на заявлении. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к главе Шпаковского муниципального района Ставропольского края с письменным заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером: №, расположенного по <адрес> на новый срок. Указанное заявление было зарегистрировано администрацией Шпаковского муниципального района СК ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой на заявлении. ДД.ММ.ГГГГ от комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района СК был получен отказ в заключении договора аренды (исх. №) мотивированный тем, что в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположен некий объект недвижимости - Водовод диаметром - 500 мм (1 этап),с кадастровым номером: №, принадлежащий с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности, согласно сведений содержащихся в ЕГРН муниципальному образованию <адрес>. Как было установлено впоследствии право собственности муниципальное образование г. Ставрополь оформили на основании решения Арбитражного суда Ставропольского края от 09.11.2016 г. по делу №А63-11506/2016, которые было вынесено без участия ФИО1 Решением от ДД.ММ.ГГГГ Арбитражного суда Ставропольского края по делу №А63- 11506/2016 было признано право муниципальной собственности за муниципальным образованием г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края (ОГРН №) на объект недвижимого имущества: водовод диаметром - 500 мм, от развилки автодороги <адрес>. В вышеуказанном решении также установлено, что на водовод отсутствуют документы по вводу объекта в эксплуатацию и что на балансе ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» водовод не значится, притязаний на этот объект у ГУП СК «Ставрополькрайводоканал» не имеется. При этом, ни ФИО1 как нынешний арендатор, ни прежний арендатор ООО «Тимедж+» своего согласия ни каким уполномоченным органам относительно строительства на арендованном земельном участке водовода не давали, соглашений с собственником водовода не заключали, о строительстве водовода им не было ничего известно. В процессе длительных разбирательств ФИО1 было предложено со стороны администрации Шпаковского муниципального района СК осуществить раздел земельного участка с кадастровым номером № на два контура, тем самым исключив водовод, являвшийся причиной отказа в заключении договора аренды из земельного участка с кадастровым номером №. По указанному поводу ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление главе Шпаковского муниципального района СК об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства объекта «Кафе» площадью 16,1 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющего степень готовности 15% и расположенного на земельном участке, площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером: № расположенным по <адрес>. Данное заявление было зарегистрировано администрацией Шпаковского муниципального района СК ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой на заявлении. Указанная схема по заявлению ФИО1 была утверждена, произведена государственная регистрация изменений, что подтверждается сведениями из Публичной кадастровой карты, однако от заключения договора аренды земельного участка администрация Шпаковского муниципального района СК в очередной раз уклонилась. В связи с необоснованным уклонением администрации Шпаковского муниципального района СК от заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ повторно обратился к главе Шпаковского муниципального района СК с заявление о заключении договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства. Данное заявление было зарегистрировано администрацией Шпаковского муниципального района СК ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается соответствующей отметкой на заявлении. Ответа на данное заявление со стороны администрации Шпаковского муниципального района СК не последовало. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Шпаковского района СК было подано очередное заявление о заключении договора аренды на новый срок (исх. №). ДД.ММ.ГГГГ. (исх. №) комитетом по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края (далее по тексту - Комитет) ФИО1 было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду, мотивируя тем, что при выезде специалиста на испрашиваемый земельный участок, было установлено, что на нем объекты капитального строительства отсутствуют. Однако доказательств, которые послужили бы поводом для отказа, комитетом предоставлено не было. Выводы комитета являлись абсолютно необоснованными, поскольку на испрашиваемом земельном участке, согласно сведениям ЕГРН, находится объект незавершенного строительства, что также подтверждается прилагаемыми ФИО1 фотографиями, что должно было быть сделано и комитетом, дабы опровергнуть факт наличия объекта, но фактически сделано не было, что является неправомерным. Данный факт говорит нам о том, что комитетом при определении вопроса о наличии либо отсутствии объекта капитального строительства на земельном участке, сделаны выводы на основании личных умозаключений, несмотря на то, что при принятии решения о предоставлении или отказе в предоставлении муниципальной услуги законодательством Российской Федерации, а также административным регламентом, регулирующим деятельность административного ответчика, не предоставлено право основывать свои решения на личных убеждениях в ущерб закону. Понимая абсурдность выводов комитета ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вновь обратился к главе Шпаковского муниципального округа СК с заявлением о заключении договора аренды земельного участка, приложив к нему фотографии объекта незавершенного строительства, однако снова получил отказ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ Отказ комитета мотивируется тем, что в соответствии с пп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка и что согласно сведениям из ЕГРН срок действия договора аренды истек 30.09.2019г. После проведения переговоров с администрацией Шпаковского муниципального района СК ФИО1 повторно ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о заключении договора аренды, однако ответа от администрации на указанное заявление не последовало. В сложившейся ситуации очевидно прослеживается злоупотребление правом со стороны административного ответчика, который необоснованным образом в течении фактически 2 лет отказывал по различным надуманным, искусственно созданным основаниям административному истцу, который: обратился с первоначальным заявлением до истечения срока действия договора аренды; имеет исключительное право на заключение договора аренды на новый срок, поскольку на указанном земельном участке расположен объект незавершенного строительства, право собственности, на который оформлено за административным истцом; ранее заключенный договор не был расторгнут по инициативе административного ответчика; административным истцом в период с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время добросовестно исполняются обязательства по выплате арендной платы за земельный участок с кадастровым номером № по договору аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ, что в соответствии с и. 2 ст. 621 ГК РФ говорит о возобновлении на прежних условиях договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ вплоть до заключения договора аренды на новый срок; в течении 6 месяцев с даты истечения срока действия договора аренды земель населенных пунктов от ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. После истечения срока действия договора аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 продолжал пользоваться земельным участком, осуществлял выплату арендной платы, продолжал строительство объекта недвижимости расположенного на данном земельном участке. Выплата арендной платы подтверждается платежными поручениями. Кроме того, доказательств подтверждающих, что административный ответчик уведомил административного истца о том, что земельный участок не будет передаваться в аренду по истечении срока действия договора у административного ответчика не имеется. Таким образом, изложенные обстоятельства свидетельствуют о фактическом возобновлении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № после ДД.ММ.ГГГГ на неопределенный срок. С учетом вышеизложенного отказы со стороны комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа СК являются неправомерными, незаконными и безусловно нарушающими исключительное право ФИО1 на реализацию прав как гражданина, являющегося собственником объекта незавершенного строительства.

На основании изложенного просит суд признать незаконными действия комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и отказ исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем заключения с ним договора аренды на земельный участок площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства объекта «Кафе», площадью 16,1 кв.м., с кадастровым номером № имеющего степень готовности 15%, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и расположенного на земельном участке площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером № расположенным по <адрес>; обязать комитет по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исполнить решение суда в течении 10 дней с момента вступления его в законную силу.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные требования ФИО1 поддержал, просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края, заинтересованного лица администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований ФИО1 и просила суд в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме.

Учитывая мнения лиц участвующих в деле, а также требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Статья 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации они определяются федеральными законами, в том числе Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 59 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Суд учитывает, что правосудие по административным делам в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (ч. 1 ст. 14), а суд осуществляет руководство процессом, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность (ч. 2 ст.12).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно подп. 3 п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как указано в ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

На основании ч. 1 ст. 19 ЗК РФ, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством; которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Из п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» следует, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требуется. Распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не предусмотрено иное. Порядок распоряжения указанными землями до разграничения государственной собственности на землю может быть определен Правительством Российской Федерации.

На основании ч. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Верхнерусского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и ООО «Тимедж+» был заключен договор аренды земель населенных пунктов, в соответствии с которым арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся по <адрес> для строительства подъезной автодороги, общей площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером 26:11:031401:4. Срок аренды участка устанавливался с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Тимедж+» и ФИО1 было заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ в границах земель Шпаковского района Ставропольского края села Верхнерусское, в соответствии с которым ООО «Тимедж+» было передано ФИО1 права и обязанности по договору от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано разрешение на строительство кафе №.

После получения разрешения на строительство ФИО1 начато строительство кафе в соответствии с разрешительной документацией.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было оформлено право собственности в отношении объекта незавершенного строительства «Кафе» площадью 16,1 кв.м., с кадастровым номером №, имеющего степень готовности 15%, расположенного на земельном участке площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1244 кв.м., расположенного по <адрес>, сроком на 49 лет.

Ответом комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № площадью 1244 кв.м., расположенного по <адрес>. В обоснование отказа указано, что по сведениям, предоставленным в выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости № от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке расположен объект незавершенного строительства, со степенью готовности 15 %. Согласно пп. 6 п. 8 ст. 39.8 земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 повторно обратился к главе Шпаковского муниципального района Ставропольского края с письменным заявлением о заключении договора аренды земельного участка площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером № расположенного по <адрес> сроком на 3 года.

Ответом комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду сроком на 3 года земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1244 кв.м., расположенного по <адрес>. В обоснование отказа указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № в пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами № и № Объект недвижимости с кадастровым номером № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию – <адрес>. Учитывая, изложенное, заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий иному лицу, противоречит п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было подано заявление главе Шпаковского муниципального района Ставропольского края об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером № и заключении договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства объекта «Кафе» площадью 16,1 кв.м., с кадастровым номером: №, имеющего степень готовности 15%, расположенного на земельном участке, площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, по <адрес>

Указанная схема по заявлению ФИО1 была утверждена, произведена государственная регистрация изменений, что подтверждается сведениями из Публичной кадастровой карты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к главе Шпаковского муниципального района Ставропольского края с заявлением о заключении договора аренды сроком на 3 года для завершения строительства.

Ответа на данное заявление со стороны администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края не последовало.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Шпаковского района Ставропольского края было подано заявление о заключении договора аренды на новый срок.

Ответом комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1244 кв.м., расположенного по <адрес> В обоснование отказа указано, что в ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>, с видом разрешенного использования: для строительства кафе. Также в ЕГРН имеются сведения об объекте незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенном по <адрес>. В результате выезда специалиста муниципального земельного контроля на испрашиваемый земельный участок установлено, что на нем объекты капитального строительства отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в администрацию Шпаковского района Ставропольского края было подано заявление о заключении договора аренды на новый срок.

Ответом комитета имущественных и земельных отношений администрации Шпаковского муниципального района Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1244 кв.м., расположенного по <адрес>. В обоснование отказа указано, что согласно подп. 10 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципального собственности заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства. В соответствии с подп. 1 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка, если заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка. Согласно данным из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на вышеуказанный земельный участок срок действия договора аренды истек ДД.ММ.ГГГГ

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Для реализации указанного права в соответствии с п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений и помещений в них обращаются в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

В силу положений пп. 17, 18 ст. 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов; указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения.

Согласно представленной проектной документацией ООО «Севкавгеопроектстрой» часть испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1244 кв.м., расположенного по <адрес>, находится в зоне реконструкции участка автомобильной дороги <адрес>

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно пункту 13 статьи 3 Федерального закона, от 8 ноября 2007 года к объектам дорожного сервиса относятся: здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Пунктом 16 статьи 3 указанного выше Федерального закона установлено, что придорожные полосы автомобильной дороги - территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно которым к федеральной собственности относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Автомобильные дороги, которые включаются в перечень автомобильных дорог общего пользования федерального значения или перечень автомобильных дорог необщего пользования федерального значения, утверждаемые соответственно Правительством Российской Федерации, уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являются федеральной собственностью (передаются в федеральную собственность в порядке, установленном федеральными законами и Правительством Российской Федерации).

К собственности физических или юридических лиц относятся автомобильные дороги, построенные физическими или юридическими лицами за счет собственных средств на предоставленных таким лицам в установленном земельным законодательством порядке земельных участках, или автомобильные дороги, переданные в собственность таких лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, учитывая изложенные законодательные положения, участок федеральной автодороги не может находиться в собственности физического лица.

При таких обстоятельствах, суд, проанализировав вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, оценив представленные доказательства, а также факт наложения территории реконструкции автомобильной дороги <адрес> с территорией земельного участка с кадастровым номером № приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного иска.

На основании изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований административного истца ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконным действий уполномоченного органа и обязании заключения договора аренды земельного участка на новый срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к комитету по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края о признании незаконными действия комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края и отказа исх. № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в предоставлении в аренду на новый срок земельного участка площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>; обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем заключения с ним договора аренды на земельный участок площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по <адрес>, сроком на 3 года для завершения строительства объекта «Кафе», площадью 16,1 кв.м., с кадастровым номером № имеющего степень готовности 15%, принадлежащего ФИО1 на праве собственности и расположенного на земельном участке площадью 1244 кв.м., с кадастровым номером № расположенным по адресу<адрес>; обязании комитета по градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Шпаковского муниципального округа Ставропольского края исполнить решение суда в течение 10 дней с момента вступления его в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Председательствующий судья В.В. Миронюк

Мотивированное решение изготовлено 26 ноября 2021 года.