Апелляционное определение № 33А-1567/2025 33А-74/2026 от 14 января 2026 г.

Судья Чимит Е.Ш. Дело № 2а-3287/2025 (33а-74/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Кызыл 15 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:

председательствующего Кунгаа Т.В.,

судей Железняковой С.А., Куулар В.О.,

при секретаре Куулар А.-А.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 на решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Кунгаа Т.В., представителя административного ответчика ФИО1, поддержавшей апелляционную жалобу, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

административный истец Х. обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва (далее - Министерство) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, в обоснование указав, что 17 октября 2024 года он обращался через МФЦ в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва об утверждении схему расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду сроком до 10 лет на садовый или огородный земельный участок общей площадью ** кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка, расположенного в ** без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ. Письмом от 2 декабря 2024 года за исх. № № Министерством отказано в утверждении схемы расположения земельного участка с разъяснением порядка предоставления земельного участка членам СНТ №** Он, как ветеран боевых действий, имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков. Данный отказ нарушает его права как ветерана боевых действий. Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, где к основным видам разрешенного использования земельных участков относится и ведение садоводства. Границы СНТ ** до сих пор не утверждены, проект планировки территории отсутствует. При этом обращает внимание на то, что он не просит предоставить ему земельный участок бесплатно, бесплатное предоставление земельного участка предполагает соблюдение порядка очередности в «льготной очереди», а просит предоставить земельный участок на праве аренды за плату, как и предусмотрено законодательством «О ветеранах». Просил признать незаконным отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 2 декабря 2024 года в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, обязать Министерство в двухнедельный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.

Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 сентября 2025 года административное исковое заявление Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворено частично, признан незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 2 декабря 2024 года № № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка. На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва возложена обязанность в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление Х. от 18 октября 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду в установленном порядке. В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика - Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ФИО1 просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, в обоснование указав, что отказ Министерства законным и обоснованным. Указывает, что в заявлении административный истец просит утвердить схему расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду сроком до 10 лет. К заявлению приложены копия паспорта административного истца и схема расположения земельного участка, копия удостоверения ветерана боевых действий. Иных документов, подтверждающих право административного истца на получение в собственность на праве аренды за плату земельного участка, к заявлению не приложены. Какого-либо решения органа государственной власти либо органа местного самоуправления к заявлению не приложено. Для предоставления земельного участка в СНТ ** необходим внесенный в Единый государственный реестр недвижимости проект межевания территории товарищества. Вследствие чего формируется испрашиваемый истцом земельный участок с присвоением кадастрового номера в соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ. После проведения данной процедуры у Министерства появится возможность предоставления земельного участка истцу, как члену СНТ ** о чем соответствующие документы в заявлении истцом не приложены. В связи с этим утвердить схему расположения земельного участка не представляется возможным. Также административный истец не представил соответствующие документы, подтверждающие его нуждаемость в представлении жилого помещения или земельного участка, не представил сведения о собственности. Таким образом, поскольку административный истец не представил в Министерство документы, подтверждающие его право на получение земельного участка в собственность без проведения торгов, документация по планировке территории СНТ ** не утверждена, Министерство отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов в аренду.

В возражении на апелляционную жалобу административный истец Х. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 апелляционную жалобу поддержала.

Административный истец Х. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 8.1 Конституционного закона Республики Тыва от 27 ноября 2004 года № 886 ВХ-1 «О земле» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» - столицы Республики Тыва, осуществляет специально уполномоченный орган, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановлением Правительства Республики Тыва от 4 марта 2011 года № 158 уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Тыва по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа «Город Кызыл Республики Тыва» определено Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва.

Как видно из материалов дела, Х. с ДД.ММ.ГГГГ поставлен на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, постановлением мэрии г. Кызыла № 1459 от 23 сентября 2008 года, как участник боевых действий.

Согласно справке №, выданной ДД.ММ.ГГГГ войсковой частью №, Х. проходит военную службу по контракту с ДД.ММ.ГГГГ, находится в служебной командировке и принимает участие в специальной военной операции.

ДД.ММ.ГГГГ Х. обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду сроком до 10 лет на садовый или огородный земельный участок общей площадью ** кв.м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка, расположенного на **, на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ответом Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от 2 декабря 2024 года № № Х. отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. В ответе указывается, что для предоставления земельного участка в Садоводческом некоммерческом товариществе ** необходим внесенный в Единый государственный реестр недвижимости проект межевания территории товарищества, вследствие чего сформируется испрашиваемый земельный участок с присвоением кадастрового номера в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ. После проведения данной процедуры у Министерства появится возможность предоставления земельного участка как члену СНТ ** то есть Х. должен быть членом СНТ **», о чем соответствующие документы к заявлению не приложены. Сведения об утвержденном и внесенном в Едином государственном реестре недвижимости проекте планировки и межевания территории СНТ ** в Министерство не поступали.

Удовлетворяя административное исковое заявление Х. к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Тыва в части, суд первой инстанции исходил из того, что административный ответчик не разрешил по существу вопросы, поставленные истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, ограничившись формальной ссылкой на нормы закона, в связи с чем отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва является преждевременным, не основанным на нормах Земельного кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Процедура подачи и рассмотрения заявления о предоставлении такого участка регламентирована в статье 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в ст. 39.16 ЗК РФ, в частности, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1).

Нельзя не согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что административный ответчик не разрешил по существу вопросы, поставленные истцом в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ, ограничившись формальной ссылкой на нормы закона.

Судом первой инстанции дана оценка всем доводам административного ответчика, вновь изложенным в апелляционной жалобе, с учетом обстоятельств дела и применительно к нормам закона, регулирующим спорные правоотношения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, из материалов дела следует, что Х. подано заявление о предварительном согласовании земельного участка без проведения торгов в аренду, тогда как Министерством земельных и имущественных отношений Республики Тыва ответом от 2 декабря 2024 года № № № отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, соответствующее решение по заявлению Х. о предоставлении земельного участка без проведения торгов в аренду на основании подпункта 14 пункта 2 стать 39.6 ЗК РФ Министерством не принималось.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, отказ Министерства в утверждении схемы расположения испрашиваемого Х. земельного участка в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен тот или иной земельный участок, не может свидетельствовать о законности оспариваемого ответа, поскольку в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ такого основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка не имеется.

В целом доводы апелляционной жалобы правильность выводов суда первой инстанции не опровергают, по существу направлены на иную оценку исследованных доказательств и фактических обстоятельств дела.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о том, что ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № № Х. является незаконным и правомерно обязал Министерство земельных и имущественных отношений Республики Тыва в течение двадцати дней со дня вступления решения в законную силу рассмотреть повторно заявление Х. от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов в аренду в установленном порядке.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Кызылского городского суда Республики Тыва от 26 сентября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16 января 2026 года.

Председательствующий

Судьи