Решение № 2-166/2018 2-166/2018~М-168/2018 М-168/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-166/2018

Дело № 2-166/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.

при секретарях Кох Е.О., Прониной А.В.,

рассмотрев 16 июля 2018 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным решения, понуждении к восстановлению на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что желая принять участие в государственной программе, реализующей мероприятия по улучшению жилищных условий молодых специалистов, проживающих и работающих в сельской местности, в августе 2016 года обратился в администрацию Русско-Полянского муниципального района Омской области с документами для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. 06.10.2016 получен ответ о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, после чего начал строительство дома. В августе 2017 года подал документы для участия в госпрограмме. 18.12.2017 получил отказ ответчика в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании статьи 53 ЖК РФ, однако жилищные условия умышленно не ухудшал. После обращения в прокуратуру 22.01.2018, получил письмо ответчика о снятии с учета на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Просил суд признать незаконным решение о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, взыскать с ответчика судебные расходы.

Впоследствии требования уточнил, просит суд признать незаконным, с момента принятия, решение жилищной комиссии администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области № 2 от 15.02.2018 о снятии с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ, восстановить на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, с момента первичной постановки на указанный учет.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержал, просил удовлетворить.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании ордера, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений, поддержал.

Представитель ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признал.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала.

Заслушав участников судебного процесса, исследовав материалы гражданского дела, обозрев надзорные производства №, суд приходит к следующему.

В ходе судебного разбирательства установлено, что 26.09.2016 ФИО1 главе Русско-Полянского муниципального района Омской области подано заявление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в связи с отсутствием жилого помещения. К заявлению приложены необходимые документы (л.д.54,55-70).

06.10.2016 жилищной комиссией администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области принято решение о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении ФИО1 07.10.2016 главой Русско-Полянского муниципального района Омской области принято соответствующее постановление №-п (л.д.47,49).

15.12.2016 жилищной комиссией администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области принято решение № об отказе ФИО1 во включении в список нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ, 16.12.2016 главой Русско-Полянского муниципального района Омской области вынесено постановление №-п аналогичного содержания (л.д.43,45).

15.02.2018 жилищной комиссией администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области решено о внесении изменений в решение комиссии №, о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ (л.д.37-38).

Названное решение оспаривается истцом, указавшим на его незаконность по причине нуждаемости в жилом помещении, отсутствии такового.

Исходя из существа заявленного иска, с учетом правовых разъяснений, данных 27.09.2016 Верховным Судом РФ в пункте 1 постановления Пленума № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» настоящий спор разрешается судом в рамках гражданского процессуального закона Российской Федерации.

В основном законе Российской Федерации закреплено право каждого на жилище (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище (часть 2 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данном Кодексом порядке, при этом малоимущими гражданами являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению (часть 2 статьи 49 ЖК РФ).

Из совокупности названных норм следует, что для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Согласно части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

В Законе Омской области от 28.12.2005№ 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», регулирующим отношения по реализации государственной политики Омской области в сфере жилищных отношений, определяющим полномочия органов государственной власти Омской области в данной сфере, установлен порядок постановки на учет граждан, нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, порядок признания граждан малоимущими в целях постановки на учет и предоставления по договорам социального найма жилых помещений. Таковая обязанность возложена на органы местного самоуправления (статьи 11, 16).

Таким образом, законодателем прямо указано на возможность постановки на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, при наличии совокупности его нуждаемости в таковом и малоимущности (в случае отсутствия иного основания, установленного законом).

Статьей 16 Закона Омской области от 28.12.2005№ 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» предусмотрено принятие органом местного самоуправления Омской области решения о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, по заявлению гражданина. В перечне обязательных документов, прилагаемых гражданином к заявлению, указано решение о признании его малоимущим или документы, подтверждающие факт принадлежности его к иным категориям, определенным федеральным законодательством или областным законом, которым предоставляются жилые помещения по договорам социального найма, а также документы, подтверждающие нуждаемость гражданина в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

В ходе рассмотрения судом спора, истцом заявлено об отсутствии оснований для отнесения его к какой-либо категории льготников, определенных федеральным законодательством или областным законом, также даны пояснения об отсутствии обращения в орган местного самоуправления с заявлением о признании его малоимущим.

В обоснование заявленных требований истцом указано на желание участвовать в Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, в рамках которой улучшить жилищные условия. Поскольку в условиях на получение социальной выплаты, установленных Положением о предоставлении в 2014 - 2020 годах социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам Российской Федерации, проживающим в сельской местности на территории Омской области, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утв. постановлением Правительства Омской области от 11.12.2013 № 321-п, указано на признание нуждающимся в жилом помещении, предпринял меры к постановке на учет путем подачи заявления 26.09.2016 в орган местного самоуправления по месту жительства.

Незаконность оспариваемого решения №, принятого 15.02.2018 жилищной комиссией администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области обосновывает наличием решения, принятого комиссией в октябре 2016 года о его постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Отвечающей стороной в качестве возражений на заявленные требования, в порядке, установленном статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, представлены перечисленные выше решения жилищной комиссии, даны пояснения об отсутствии в октябре 2016 года оснований для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поскольку не признан малоимущим, проживает в жилом помещении, принадлежащим его сестре и имеет площадь выше учетной нормы, ранее неоднократно менял жилые помещения, превышающие по площади учетную норму на человека, проживая с собственниками, членом семьи которых являлся.

Представлены протоколы заседания жилищной комиссии 15.12.2016 и 15.02.2018, представление прокурора Русско-Полянского района Омской области, справки с места проживания ФИО1 за период, превышающий пятилетний (л.д.237-240,241-245,36-71).

Жилищный кодекс Российской Федерации гарантирует гражданам право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления оснований для снятия их с учета, предусмотренных статьей 56 ЖК РФ, а также право на обжалование в судебном порядке решений о снятии с учета (статья 55, часть 2 статьи 56).

Принимая решение по настоящему делу, суд, в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, основываясь на положении статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходит из доказательств, имеющихся в материалах гражданского дела.

Как следует из доказательств, представленных сторонами, 15.02.2018 вопрос о неправомерном решении комиссии о снятии 15.12.2016 ФИО1 в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 54 ЖК РФ рассматривался в связи с представлением прокурора Русско-Полянского района Омской области. Комиссией принято решение о внесении изменений в решение № от 15.12.2016, путем указания о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении на основании подпункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ в связи с выявлением в представленных документах в орган, осуществляющий принятие граждан на учет, сведений, несоответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет (л.д.237). Истцом соблюдение порядка принятия решения не оспаривается.

Из копии учетного дела усматривается постановка 06.10.2016 ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, на основании его заявления о таковом, документов о составе семьи, отсутствии в собственности недвижимости (л.д.54-70). 14.11.2016 главой Русско-Полянского муниципального района Омской области, по результатам проверки принятого решения юридическим отделом органа местного самоуправления, рекомендовано жилищной комиссии рассмотреть вопрос о снятии ФИО1 с учета (л.д.246). 15.12.2016 жилищной комиссией муниципального образования рассмотрен вопрос о снятии ФИО1 с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку последний не признан малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Комиссией принято решение об отказе ФИО1 во включении в список нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании п.п. 3 п. 1 ст. 54 ЖК РФ (л.д.237-240).

По результатам рассмотрения жалобы, поданной ФИО1 на действия жилищной комиссии, прокурором Русско-Полянского района Омской области главе муниципального района вынесено представление о необходимости устранения нарушений в деятельности жилищной комиссии муниципального образования при принятии решения о снятии с учета ФИО1 без соблюдения требований статьи 56 ЖК РФ (л.д.92-100).

Оценив относимость, допустимость, достоверность представленных доказательств, а также их достаточность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения жилищной комиссии не соответствующим требованиям закона, как и оснований для восстановления истца на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, учитывая следующее.

В октябре 2016 года ФИО1 органом местного самоуправления поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, в нарушение требований статьи 49 ЖК РФ, статьи 16 Закона Омской области от 28.12.2005№ 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере», обязывающих первоначально разрешить вопрос о признании его малоимущим.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, при этом с заявлениями должны быть представлены документы, подтверждающие право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (части 3, 4 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 с заявлением о признании его малоимущим в целях предоставления жилого помещения по договору социального найма с приложением к заявлению документов, подтверждающих размер его дохода и стоимость принадлежащего ему имущества, в орган местного самоуправления не обращался, и решения по данному вопросу уполномоченным органом не принималось.

Кроме того, истцом заявлено о превышении его доходов в 2016 году установленного в муниципальном образовании минимального уровня, при котором граждане признаются малоимущими с целью предоставления жилых помещений по договорам социального найма, что прямо усматривается из справки о доходах истца (л.д.62) и постановления №, вынесенного главой Русско-Полянского муниципального района Омской области 22.09.2016 (л.д.202).

Как следует из совокупности положений статей 11 и 16 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» при отсутствии решения о признании истца малоимущим, у органа местного самоуправления отсутствовали основания для постановки ФИО1 на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма, что указывало на возможность применения положений статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Решение о снятии гражданина с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, должно содержать указание на основания снятия с такого учета со ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Установив допущенные нарушения, в ходе контроля деятельности жилищной комиссии, органом местного самоуправления, в срок, установленный статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей порядок снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, 15.12.2016 разрешен вопрос о снятии ФИО1 с учета со ссылкой на статью 54 ЖК РФ. На основании представления прокурора, 15.02.2018 жилищной комиссией обоснованно внесены исправления в решение от 15.12.2016, указано на снятие ФИО1 с учета на основании статьи 56 ЖК РФ, в частности, пункта 6 части 1 названной правовой нормы.

Доводы представителя истца об обязанности жилищной комиссии разъяснить истцу право обращения с заявлением о признании малоимущим опровергаются совокупностью положений статьи 11 Закона Омской области от 28.12.2005 № 722-ОЗ «О государственной политике Омской области в жилищной сфере» и статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Заявление стороны, инициировавшей иск об отнесении ФИО1 к категории молодых специалистов, как льготников при решении вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, не основаны на законе. Право истца, как молодого специалиста, проживающего в сельской местности на получение социальной выплаты на строительство (получение) жилья в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы, не умаляет его обязанности соблюсти установленные законом требования по постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении и не обязывает орган местного самоуправления поставить его на таковой учет в порядке, установленном главой 7 Жилищного кодекса Российской Федерации, исключительно на основании возраста и профессии.

Принимая во внимание изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к администрации Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным решения, понуждении к восстановлению на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В. Никитина

Мотивированное решение составлено 20.07.2018.