Решение № 2-4615/2017 2-4615/2017~М-3935/2017 М-3935/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 2-4615/2017

Дело 2-№


РЕШЕНИЕ СУДА

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2017 года

Ногинский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Поляковой Ю.В.,

при секретаре Захаровой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об обязании присвоить звание «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития <адрес> об обязании присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования следующим.

Она является пенсионером с ДД.ММ.ГГГГ. Она обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано, поскольку удостоверение к медали «За трудовую доблесть» Министерства обороны РФ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отнесено к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». С этим решением она не согласна, поскольку согласно новой редакции ст. 7 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» и присвоении звания «Ветеран труда» от ДД.ММ.ГГГГ она относится к гражданам, имеющим удостоверение «Ветеран труда», награждена ведомственным знаком отличия Министерства обороны РФ за заслуги в труде медалью «За трудовую доблесть» от ДД.ММ.ГГГГ и имеет выслугу лет (39лет), представляющую собой продолжительную трудовую деятельность в рядах №

На основании изложенного, истец просила суд: обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда» с момента получения удостоверения и знака отличия.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержала, дала суду объяснения, аналогичные доводам искового заявления.

Представитель Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2 исковые требования истца не признала, представила письменные возражения, из которых следует следующее. До вступления в силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", предусматривающего поправки в ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" в части уточнения понятия ведомственного знака отличия, дающего право на присвоение звания "Ветеран труда", и требований к нему, законодательством Российской Федерации не уточнялось, какие именно знаки относились к ведомственным знакам отличия в труде и, следовательно, являлись основанием для присвоения звания "Ветеран труда". В этой связи в силу положений п. 4 ст. 7 федерального закона N 5-ФЗ субъекты Российской Федерации при установлении своими законодательными актами порядка и условий присвоения звания "Ветеран труда" самостоятельно решали вопросы отнесения тех или иных знаков к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", и, как правило, определяли перечень таких знаков. Это обстоятельство приводило к отсутствию единого подхода к перечню знаков отличия, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", в разных субъектах Российской Федерации и, как следствие, к отсутствию единства в правах граждан на присвоение данного звания в зависимости от места проживания. Новое правовое регулирование позволяет на федеральном уровне сформировать единую систему ведомственных знаков отличия, которые субъектами Российской Федерации должны быть учтены при решении вопроса о присвоении гражданину звания "Ветеран труда". Согласно действующим положениям ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ право на присвоение звания "Ветеран труда" имеют в том числе лица, награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ предусматривается, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. В целях реализации положений п. 1.1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-Ф3 принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (Вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, далее - постановление N 578), которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее Положение). В соответствии с п. 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом, учитывая нормы подпункта "б" пункта 5 и подпункта "а" пункта 7 Положения, данным знаком отличия федерального органа исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, могут быть награждены работники всех отраслей экономики, полномочия по регулированию которых возложены на соответствующий орган. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно. При этом, как и ранее, кандидат кроме определенного стажа работы в обязательном порядке должен иметь иные награды или поощрения, а также профессиональные заслуги (победа в конкурсах и т.д.) Кроме того, представитель отмечает, что Положением предусмотрено обязательное согласование кандидатуры на награждение ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", с высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Таким образом, нормы Постановления N 578 и утвержденного им Положения направлены на унификацию ведомственной системы награждения знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", обеспечивая награждение ими наиболее достойных кандидатов, добившихся реальных результатов в профессиональной деятельности и добросовестно трудившихся во благо государства и в развитие определенной отрасли, для последующего присвоения данным лицам звания "Ветеран труда" и предоставления соответствующих мер социальной поддержки. При этом федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ в 3-х месячный срок обязаны разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания «Ветеран труда» и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением. Вступившее в силу с ДД.ММ.ГГГГ правовое регулирование вопросов, связанных с ведомственной наградной системой, учитываемой при присвоении гражданам звания "Ветеран труда", обеспечивает учреждение в каждой отрасли экономики (сфере деятельности) одного ведомственного знака отличия, равное право на награждение которым имеют все трудящиеся (служащие), работающие в данной отрасли и соответствующие установленным требованиям. Согласно принятым на федеральном уровне нормам права Постановлением Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ № были внесены изменения в Постановление Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ N 655/26 "Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в <адрес>" (действовало до ДД.ММ.ГГГГ). В настоящее время действует Постановление Правительства МО от ДД.ММ.ГГГГ №. Действующим законодательством за лицами, награжденным по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении сохранено право на присвоение звания «Ветеран труда» без учета вступивших в силу изменений законодательства. В силу действующих изменений приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ходе подготовки и переработки в Министерстве обороны Российской Федерации правовых актов в 2016 году» предусмотрены требования для своевременного и качественного обеспечения подготовки и переработки правовых актов, указанных в приказах Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении планов подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации на 2016 год» и от ДД.ММ.ГГГГ № «О правовых актах Министерства обороны Российской Федерации», а также повышения уровня исполнительской дисциплины должностных лиц, ответственных за организацию подготовки проектов нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и Министерства обороны Российской Федерации. Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» учреждена приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть»». Ранее медаль была учреждена приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным приказам, медалью награждались лица гражданского персонала Вооруженных сил РФ за отличия в выполнении трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, за высокие достижения в производственной и научно-исследовательской деятельности, за заслуги в подготовке высококвалифицированных кадров. Согласно разъяснениям Правового департамента Министерства Обороны РФ Приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №», на который ссылается истец, внесены очередные изменения в приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть», согласно которым изготовление медали и удостоверения к ней осуществляется за счет средств Министерства обороны Российской Федерации, предусмотренных на геральдическое (ранее - на вещевое) обеспечение. Также приказом изменены основания награждения медалью: если ранее медалью награждались лица гражданского персонала, в том числе, за отличия в выполнении трудовых обязанностей, то теперь основанием награждения является добросовестное исполнение трудовых обязанностей; отменено такое основание награждения, как высокие достижения в области образования, культуры, искусства, охраны здоровья, научно-исследовательской деятельности, подготовки высококвалифицированных кадров. Кроме того, для награждения медалью стаж (общая продолжительность) государственной службы (работы) в Министерстве обороны Российской Федерации (Вооруженных Силах Российской Федерации) теперь должен составлять не менее 15 лет (ранее - 10 лет); требования к стажу в представляющем к награждению медалью органе военного управления упразднены. Из разъяснений следует, что кандидат должен иметь определенный стаж и добросовестно выполнять трудовые обязанности. ФИО1, имея более 30 лет трудового стажа, награждена медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» только ДД.ММ.ГГГГ, после соответствующих изменений в положение о медали. Это позволяет сделать вывод, что ранее действовавшим критериям оценки кандидатов, представляемых к награждению истец не соответствовала. До настоящего времени нормативно-правовой акт к ведомственному знаку отличия, дающему право на присвоение звания "Ветеран труда" Министерством Обороны Российской Федерации не принят. Ссылки истца на Положения о ведомственных знаках отличия Минобороны РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не подлежат применению, т.к. Приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственных знаках отличия Министерства обороны Российской Федерации» (в редакции Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), Приказ Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам награждения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации Государственными наградами Российской Федерации» (в редакции Приказа Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) утратили силу в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении инструкции по выполнению в Вооруженных Силах Российской Федерации требований нормативных правовых актов Р. Ф. по вопросам награждения военнослужащих и лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации государственными наградами Российской Федерации» Ни одна из редакций Положения о медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не содержит ссылки, что это ведомственная награда, и что награждение ею дает право на присвоение звания «Ветеран труда». Принимая во внимание изменения действующего законодательства, отсутствие нормативной правовой базы Министерства обороны РФ, МСР полагает, что отказ Комиссии при Министерстве социального развития <адрес> в присвоении звания «Ветеран труда» ФИО1 основан на нормах права (Протокол заседания Комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ).

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ в суд не явился, о явке извещен.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что иск ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", указав, что является получателем страховой пенсии по старости, имеет трудовой стаж в сфере государственного здравоохранения, превышающий 30 лет, в период трудовой деятельности награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" в соответствии с приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ Комиссией при Министерстве социального развития <адрес> вынесено решение (протокол №) об отказе ФИО1 в присвоении звания "Ветеран труда" в связи с тем, что удостоверение к медали "За трудовую доблесть" Министерства обороны Российской Федерации не относится к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-ФЗ предусматривается, что порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В целях реализации положений пункта 1.1 ст. 7 Федерального закона N 5-ФЗ в редакции Федерального закона N 388-Ф3 принято Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, далее - постановление N 578), которым утверждено Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия (далее Положение).

В соответствии с п. 3 утвержденного Положения федеральный орган исполнительной власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, вправе учредить один ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда". При этом, учитывая нормы подпункта "б" пункта 5 и подпункта "а" пункта 7 Положения, данным знаком отличия федерального органа исполнительной, власти, руководство деятельностью которого осуществляет Правительство Российской Федерации, могут быть награждены работники всех отраслей экономики, полномочия по регулированию которых возложены на соответствующий орган. Вид знака отличия определяется федеральным органом исполнительной власти самостоятельно.

ФИО1, имея более 30 лет трудового стажа, награждена медалью Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку ФИО1 была награждена медалью Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 61, судом подлежат применению положения законодательства, регулирующие вопросы присвоения звания "Ветеран труда", действующие с ДД.ММ.ГГГГ.

Медаль Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» учреждена приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации «За трудовую доблесть»». Ранее медаль была учреждена приказом Министерства обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ни одна из редакций Положения о медали Министерства обороны РФ «За трудовую доблесть» не содержит ссылки, что награждение этой ведомственной наградой дает право на присвоение звания «Ветеран труда».

До настоящего времени Министерством обороны РФ нормативно-правовой акт, устанавливающий ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда", не принят.

Ссылка стороны истца на Приказ Министра обороны Российской Федерации N 220 от ДД.ММ.ГГГГ "Об учреждении медали Министерства обороны Российской Федерации "За трудовую доблесть" не состоятельна, поскольку из содержания данного Приказа не следует, что награждение указанным знаком отличия предоставляет лицу право на присвоение звания "Ветеран труда".

С учетом изложенного отказ Министерства социального развития <адрес> в удовлетворения заявления истца о присвоении звания "Ветеран труда", является законным, поскольку необходимая совокупность условий, предусмотренных Федеральным законом "О ветеранах", дающая истцу право на присвоение указанного звания отсутствует.

Руководствуясь ст.ст. 194-196, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития <адрес> об обязании присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд в апелляционном порядке через Ногинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГг.

Судья Полякова Ю.В.