Решение № 2-2509/2017 2-2509/2017~М-2318/2017 М-2318/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2-2509/2017

Дело № 2 – 2509 / 2017 Принято в окончательной форме 20.12.2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 декабря 2017 г. г. Ярославль

Фрунзенский районный суд г. Ярославля в составе судьи Тарасовой Е.В., при секретаре Шиповой И.А., с участием

истцов ФИО1, ФИО2, представителя истцов ФИО3 по устному заявлению,

представителя ответчика ФИО4 по доверенности (л.д. 110),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Территориальному отделу Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ярославской области о взыскании выплат при увольнении, компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л:

С учетом уточнений (л.д. 114-116) истцы обратились в суд с иском к Территориальному отделу Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ярославской области (ранее – Управление государственного автодорожного надзора по Ярославской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) о взыскании в пользу ФИО2 недовыплаченного денежного содержания в сумме 33879,28 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 7824,25 руб., компенсации морального вреда в размере 50000 руб., в пользу ФИО1 недовыплаченного денежного содержания в сумме 35823,88 руб., компенсации за неиспользованный отпуск в сумме 7181,56 руб., компенсации морального вреда в размере 50000 руб. В обоснование требований указано, что ФИО2 с 11.05.2016 занимал у ответчика должность <данные изъяты>, а ФИО1 – сначала должность <данные изъяты>, а затем <данные изъяты>. Приказами от 07.06.2017 истцы освобождены от занимаемых должностей и уволены с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей в государственном органе на основании ч. 1 п. 8.2 ст. 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее Закон). При увольнении ответчик выплатил ФИО2 денежное содержание в сумме 67284,64 руб. и компенсацию за отпуск в сумме 15539,59 руб., ФИО1 денежное содержание в сумме 59859,44 руб. и компенсацию за отпуск в сумме 16413,71 руб. При этом ответчик неправильно рассчитал денежное содержание, не включив в него сумму дополнительного материального стимулирования и единовременную выплату к отпуску, в результате чего выплаты оказались занижены.

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2, представитель истцов ФИО3 иск поддержали.

Представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании иск не признала, поддержала позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д. 71-74), пояснила, что все выплаты при увольнении произведены истцам в соответствии с Законом и Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2007 № 562 (далее Правила).

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что иск подлежит частичному удовлетворению, исходя из следующего.

Судом установлено, что на основании служебного контракта от 11.05.2016 ФИО2 с 11.05.2016 по 07.06.2017 проходил государственную гражданскую службу в должности <данные изъяты>. Действие служебного контракта прекращено, истец освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона.

ФИО1 проходил государственную гражданскую службу на основании служебного контракта от 26.09.2016 в период с 26.09.2016 по 03.10.2016 в должности <данные изъяты>, а с 04.10.2016 по 07.06.2017 в должности <данные изъяты>. Действие служебного контракта прекращено, истец освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с п. 8.2 ч. 1 ст. 37 Закона.

В соответствии с п. 3.1. ст. 37 Закона в случае расторжения служебного контракта по основаниям, предусмотренным пунктами 8.1 - 8.3 части 1 настоящей статьи, гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере четырехмесячного денежного содержания. При этом выходное пособие не выплачивается.

Согласно п. 13 ст. 46 Закона при прекращении или расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности гражданской службы и увольнении с гражданской службы гражданскому служащему выплачивается денежная компенсация за все неиспользованные отпуска.

При увольнении ФИО2 выплачено четырехмесячное денежное содержание в сумме 67284,64 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 15539,59 руб. (расчеты – л.д. 95, 96), ФИО1 выплачено четырехмесячное денежное содержание в сумме 59859,44 руб. и компенсация за неиспользованный отпуск в сумме 16413,71 руб. (расчеты – л.д. 87, 88).

Суд соглашается с доводами истцов о том, что при расчете денежного содержания ответчиком неправомерно не были учтены выплаченные истцам суммы материального стимулирования и единовременной выплаты к отпуску, в результате чего произведенные при увольнении выплаты оказались заниженными.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Закона гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Ч. 1 ст. 50 Закона устанавливает, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы (далее - должностной оклад) и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы (далее - оклад за классный чин), которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего (далее - оклад денежного содержания), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты) (ч. 2 ст. 50 Закона).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (ч. 5 ст. 50 Закона).

Согласно ч. 10 ст. 50 Закона гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе для случаев увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной гражданской службы, а также на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, урегулирован специальным нормативным актом – Правилами.

Согласно п. 6 Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

В силу п. 8 Правил в случае увольнения с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы гражданскому служащему выплачивается компенсация в размере месячного денежного содержания за 4 месяца.

При этом месячное денежное содержание исчисляется исходя из установленных гражданскому служащему на дату расторжения с ним служебного контракта размеров единого денежного вознаграждения или оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами "а" - "г" пункта 2 настоящих Правил, а также 1/12 размера предусмотренных подпунктами "д" - "ж" пункта 2 настоящих Правил дополнительных выплат, фактически начисленных ему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дате расторжения служебного контракта.

В случае если на день расторжения служебного контракта гражданский служащий замещал должность гражданской службы менее 12 месяцев, то при расчете месячного денежного содержания дополнительные выплаты также учитываются в размере 1/12 дополнительных выплат, фактически начисленных за отработанное время.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (ч. 2 ст. 51 Закона).

Согласно ч. 3 ст. 51 Закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации (ч. 6 ст. 51 закона).

В силу п. 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых на выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

П. 9 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 настоящего Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абз 8 подп. «р» п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

В рамках мероприятий, предусмотренных данным Указом, в части совершенствования системы оплаты труда (денежного содержания) гражданских служащих, предусмотренных к реализации в 2014 г., принято Постановление Правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7, предусматривающее в 2014 г. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

23.04.2016 и 23.02.2017 Правительством Российской Федерации принимались постановления соответственно № 347-7 и 288-7, которыми также предусматривались в 2016 г. и в 2017 г. объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда на дополнительное материальное стимулирование гражданских служащих их центральных аппаратов и территориальных органов.

Из приведенных нормативных положений следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным ч. 10 ст. 50 Закона, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями ч. 3 ст. 51 Закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе, за счет средств на иные выплаты, предусмотренные Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцам материальное стимулирование должно учитываться при расчете компенсаций при увольнении в связи с сокращением штатной численности и за неиспользованный отпуск.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства Финансов Российской Федерации от 15.07.2017 № 14-04-05/34482, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы) в соответствии с п. 6 и 8 Правил дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного ст. 50 Закона, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных Постановлением правительства Российской Федерации от 27.03.2014 № 238-7.

Таким образом, денежное содержание ФИО2 должно быть исчислено не в сумме 16821,16 руб., а с учетом материального стимулирования 7600,66 руб. и единовременной выплаты к отпуску 869,16 руб. в сумме 25290,98 руб. (расчет – л.д. 58-60). Следовательно, четырехмесячное денежное содержание подлежало начислению в сумме 101163,92 руб. (недоплата 33879,28 руб.), компенсация за неиспользованный отпуск – в сумме 23363,84 руб. (недоплата 7824,25 руб.).

ФИО1 денежное содержание для расчета компенсации за неиспользованный отпуск должно быть исчислено не в сумме 16640,21 руб., а с учетом материального стимулирования 5029,66 руб. и единовременной выплаты к отпуску 883,16 руб. в сумме 22553,03 руб., а для расчета четырехмесячного денежного содержания не в сумме 14964,86 руб., а с учетом материального стимулирования 5029,66 руб. и единовременной выплаты к отпуску 883,16 руб. в сумме 20877,68 руб. (расчет – л.д. 116-118). Следовательно, четырехмесячное денежное содержание подлежало начислению в сумме 83510,72 руб. (недоплата 23651,28 руб.), компенсация за неиспользованный отпуск – в сумме 22322,17 руб. (22553,03 / 29,3 х 29) (недоплата 5908,46 руб.).

Суммы недоплаты подлежат взысканию с ответчика в пользу истцов.

В соответствии с п. 4 ст. 3 и п. 9 ст. 394 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) суд вправе удовлетворить требование лица, подвергшегося дискриминации в сфере труда, а также требование работника, уволенного без законного основания или с нарушением установленного порядка увольнения либо незаконно переведенного на другую работу, о компенсации морального вреда. Учитывая, что ТК РФ не содержит каких-либо ограничений для компенсации морального вреда и в иных случаях нарушения трудовых прав работников, суд в силу абз. 14 п. 1 ст. 21, ст. 237 ТК РФ вправе удовлетворить требование о компенсации морального вреда, причиненного работнику любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (п. 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2004 № 2 «О применении судами Российской Федерации ТК РФ»). Размер этой компенсации определяется судом.

Размер компенсации морального вреда суд определяет исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом объема и характера причиненных истцам нравственных страданий, выразившихся в том, что они претерпели страдания из-за невыплаты причитающихся денежных средств в полном объеме, при этом суд учитывает степень вины работодателя, длительность периода невыплаты, сумму задолженности, требования разумности и справедливости и взыскивает компенсацию морального вреда в размере по 3000 руб. каждому.

На основании п. 1 ст. 98, п. 1 ст. 100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) с ответчика в пользу истцов подлежат взысканию судебные расходы на оплату услуг представителя, с учетом требований разумности и справедливости и факта частичного удовлетворения иска, в сумме по 5000 руб. каждому. Несение данных расходов документально подтверждено (л.д. 36а, 36-37, 61-62).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить частично:

Взыскать с Территориального отдела Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ярославской области в пользу ФИО1 недоплаченное денежное содержание в сумме 23651,28 рублей, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 5908,46 рублей, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, судебные расходы в сумме 5000 рублей.

Взыскать с Территориального отдела Восточного Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Ярославской области в пользу ФИО2 недоплаченное денежное содержание в сумме 33879,28 рублей, недоплаченную компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме 7824,25 рублей, компенсацию морального вреда в размере 3000 рублей, судебные расходы в сумме 5000 рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Е.В. Тарасова