Решение № 2-1527/2020 2-1527/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-1527/2020

Дело № 2-1527/2020

39RS0001-01-2020-000138-79


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г. Калининград

Ленинградский районный суд г. Калининграда в составе:

председательствующего судьи Седовой Е.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области» о взыскании недополученной части пенсии по выслуге лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с вышеназванным иском к ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области», в обоснование которого указал на то, что имеет стаж военной службы 28 лет, в льготном исчислении 29 лет. Приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.... был досрочно уволен с военной службы с должности судьи Балтийского флотского военного суда в связи с организационно-штатными мероприятиями. Приказом председателя Балтийского флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №.... исключен из списков личного состава. С 01 марта 2010 состоит на воинском учете и пенсионном обеспечении в ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области». Пенсия ему была назначена в соответствии с Законом РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» и включала в себя надбавку за выслугу лет, размер которой с момента назначения пенсии и до 01 января 2012 года составлял 70% при учтенной выслуге лет (стаже службы). С 01 января 2012 года пенсия за выслугу лет начислялась и выплачивалась ему исходя из оклада по воинскому званию, установленному Федеральным законом от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих», при этом с указанной даты ему был произведен перерасчет пенсии, выплата которой в дальнейшем стала производиться с применением процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%. С 01 апреля 2013 года выплата назначенной пенсии за выслугу лет на военной службе была приостановлена по его просьбе. Однако с расчетом пенсии за период с 01 января 2012 года по 31 марта 2013 года, исходя из процентной надбавки за выслугу лет в размере 40%, он не согласен, в связи с чем обратился к ответчику с заявлением о ее перерасчете, в удовлетворении которого было отказано, что, по его мнению, является незаконным, поскольку в связи с реформированием системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников внутренних дел с 01 января 2012 года законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01 января 2012 года, военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного Комитета РФ. В этой связи истец полагал, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет с 01 января 2012 года изменению не подлежал, поскольку пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч. 6 ст. 12 ФЗ № 309-ФЗ, вследствие чего уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается. В результате неправильного исчисления ежемесячной надбавки за выслугу лет при расчете размера пенсии за период с 01 января 2012 года по 31 марта 2013 года ему не доплачена пенсия на общую сумму .... руб. .... коп. На основании изложенного истец просил взыскать с ответчика недополученную часть пенсии по выслуге лет в размере .. руб. ... коп., перечислив денежные средства на его расчетный счет в банке.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании представители ответчик ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области» ФИО3, ФИО4, действующие на основании доверенностей, поддержали письменные возражения, представленные в материалах дела, дополнительно пояснили, что оснований для перерасчета размера пенсии и выплаты заявленной ко взысканию суммы не имеется. В данном случае на военных судей распространяется законодательство для военнослужащих, соответственно, размер пенсии исчислен исходя из положений Закона № 4468-1. При отсутствии в законе специальной оговорки процентная надбавка за выслугу лет пенсионерам из числа военных судей должна выплачиваться в размере, установленном Федеральным законом № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Представленный истцом расчет размера пенсии ставит в неравное положение военных судей с пенсионерами. Кроме того, в обоснование возражений ссылались на Постановление Верховного Совета РФ от 17 февраля 1993 года № 4502-1 «О некоторых вопросах реализации положений Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации».

Представитель третьего лица ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» в судебное заседание не явился, учреждение о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представило в суд возражения на иск, в частности ссылались на то, что истец в период службы выбрал получение процентной надбавки за выслугу лет по основаниям и в размере, установленном для военнослужащих, соответственно, пересмотр размера пенсии с 01 января 2012 года был произведен на основании положений Закона № 4468-1. Пересмотр пенсии произведен исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, что, соответственно, привело к увеличению пенсии лицам из числа военнослужащих, уволенных с военной службы, в том числе и истцу. Увеличение оклада по воинскому званию для исчисления военной пенсии наряду с сохранением прежнего размера процентной надбавки за выслугу лет приведут к различию в правовом положении судей военных судов в зависимости от того, являлись ли они военнослужащими и от времени назначения пожизненного содержания до 29 июня 2009 года или после. Просили в иске отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом Министра обороны РФ по личному составу от 05 февраля 2010 года № 90 подполковник юстиции ФИО2, прикомандированный к военным судам, досрочно уволен с военной службы в запас в связи с организационно-штатными мероприятиями (подпункт «а» пункта 2 статьи 51 Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей»), рассчитана выслуга лет календарная 27 лет 5 месяцев, в льготном исчислении – 28 лет.

Приказом председателя Балтийского флотского военного суда от ДД.ММ.ГГГГ №.... истец исключен из списков личного состава.

Согласно расчету пенсии по выслуге лет ФИО2 установлен размер надбавки 70%.

С 01 января 2012 года пенсия выплачивалась из расчета процентной надбавки за выслугу лет в размере 40% от оклада денежного содержания в связи с принятием Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Пенсия за выслугу лет выплачивалась в военном комиссариате Калининградской области, и прекращена выплата с 01 апреля 2013 года в связи с переходом на пенсию в другое ведомство.

07 ноября 2019 года истец обратился к ответчику с заявлением о перерасчете размера пенсии.

29 ноября 2019 года в перерасчете пенсии с 01 января 2012 года по 31 марта 2013 года отказано, поскольку на военных судей распространяется законодательство для военнослужащих, исходя из которого истцу рассчитана и выплачена пенсия за выслугу лет.

Не согласившись таким решением военного комиссариата, истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, суд приходит к следующим выводам.

С 01 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 25 лет и более: вместо ранее установленных 70% (пункт 6 статьи 13 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции до 01 января 2012 года) предусмотрена надбавка 40% (пункт 6 части 13 статьи 2 Федерального закона № 306-ФЗ).

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от 08 ноября 2011 года № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые вступили в силу 11 ноября 2011 года.

В силу части 8 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 01 января 2012 года в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», подлежат пересмотру с 01 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до 01 января 2012 года.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с 01 января 2012 года (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц часть 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью 2 статьи 43 и пункта «б» части 1 статьи 49 Закона № 4468-I, а также положений частей 8 - 11 настоящей статьи.

Статьей 6 Федерального закона от 04 ноября 2014 года № 342-ФЗ такое регулирование дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет.

Действие положений данной статьи распространяются на правоотношения, возникшие с 01 января 2012 года.

Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 01 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с 01 января 2012 года системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до 01 января 2012 года военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 6 статьи 12 Закона № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано.

Учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо исключена часть 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), суд приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал.

Такой правовой подход согласуется с положениями части 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в пункте 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона № 309-ФЗ, не изменены.

Таким образом, пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование часть 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ. Уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 01 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует части 1 статьи 19, статьям 39 и 55 Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, доводы ответчика и третьего лица, являются несостоятельными, основанными на неправильном толковании и применении норм права.

На основании изложенного, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» отсутствует, прямо исключена ч. 6 ст. 12 Федерального закона № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона), суд приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 01 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал. В связи с чем действия ответчика по уменьшению процентной надбавки нельзя признать правомерными.

Истец, обратившись в суд, просил взыскать с ответчика суммы недоплаченной пенсии за выслугу лет с учетом надбавки в размере 70% за период с 01 января 2012 года по 31 марта 2013 года в размере ... руб. ... коп.

При расчете размера суммы, подлежащей взысканию, суд руководствуется расчетом, составленным истцом, исходя из предоставленных документов Балтийским флотским военным судом, военным комиссариатом, поскольку ответчиком он не оспорен.

При таких обстоятельствах с ответчика подлежит взысканию в пользу ФИО2 недополученная часть пенсии за выслугу лет на военной службе за спорный период в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Взыскать с ФКУ «Военный комиссариат Калининградской области» в пользу ФИО2 невыплаченную часть пенсии за выслугу лет на военной службе за период с 01 января 2012 года по 31 марта 2013 года в размере ... руб. ... коп.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 25 мая 2020 года.

Судья Е.А. Седова