Апелляционное определение № 33-202/2026 33-3818/2025 от 14 января 2026 г.

Судья: Гладкова Ю.В. Дело № 33-202-2026 г.

(дело № 2-1828/2025

УИД 46RS0011-01-2025-000567-10)

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск

15 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:

председательствующего Апалькова А.М.,

судей Брынцевой Н.В., Звягинцевой Н.Н.,

при секретаре Медведевой Л.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность с нарушением требований в области охраны окружающей среды,

поступившее по апелляционному представлению истца заместителя прокурора Курского района Курской области Перова А.Ю. на решение Промышленного районного суда г. Курска от 27 октября 2025 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Брынцевой Н.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А :

Прокурор Курского района Курской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО1 о возложении обязанности прекратить деятельность с нарушением требований в области охраны окружающей среды, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Курского района по поступившему обращению ФИО15 проведена проверка исполнения законодательства об охране окружающей среды. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в водоохранной и прибрежной защитной полосе р.<данные изъяты>. Согласно данным Государственного водного реестра длина реки <данные изъяты> составляет <данные изъяты> км, ширина водоохранной зоны и прибрежная защитная полоса р.<данные изъяты> составляет <данные изъяты> м. Вместе с тем, проведенной проверкой на участке с кадастровым номером № выявлены следы проведения земляных работ (нарушена дернина, почвенный слой), выраженных в изменении рельефа местности путем подрезки склона (уменьшение высоты по северной стороне земельных участков) и насыпанию грунта в его основание (по южной стороне земельных участков). Высота насыпи в нижней части склона составляет около 2-х метров и длиной около 150 метров (укрепления склона визуально отсутствуют). Земельные работы проводились на расстоянии от 40 до 180 метров до уреза р.<данные изъяты>. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № должен эксплуатироваться с особыми условиями использования территории, в виде ограничения в использовании согласно п.п.4 п.15, п.п.2 п.17 ст.65 ВК РФ. Аналогичные выводы сделаны Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в акте выездного обследования от 06.12.2023 года №№ Согласно акту выездного обследования Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.12.2023 года №№ путем проведения земляных работ территория земельного участка, расположенного на склоне, преобразована в цельную площадку прямоугольной формы (длиной около 150 метров и шириной около 50 метров). Нарушение дернины приводит/может привести к ветровой и водной эрозии, что в свою очередь ведет к деградации почв. Кроме того, данные работы проведены в водоохранной зоне и прибрежной защитной полосе водного объекта р.<данные изъяты>, что приводит/может привести к заилеванию водного объекта и антропогенному эвтрофированию (увеличенному поступлению в воду питательных для растения веществ, вследствие деятельности человека в бассейнах водных объктов, тем самым вызывая неполезное повышение продуктивности водорослей и высших водных растений). В дальнейшем ответчиком представлен разработанный ООО «Курская служба недвижимости» и утвержденный проект инженерной защиты, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, которым предусмотрено устройство подпорных стен из бетона с применением арматуры (фундамент подпорных стен – свайный с глубиной заложения 3 м), выполнение инженерных мероприятий по искусственному повышению поверхности территории, подготовка площадки для размещения объектов. Согласно информации отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов по <адрес> областям предусмотренная проектом инженерной защиты деятельность по устройству подпорных стен из бетона с применением арматуры (фундамент подпорных стен – свайный с глубиной заложения 3 м), выполнение инженерных мероприятий по искусственному повышению поверхности территории, подготовка площадки для размещения объектов окажет негативное влияние на водные биологические ресурсы и среды их обитания, в связи с чем, подлежит согласованию в соответствии с Правилами №384. Согласно информации Отдела по состоянию на 10.09.2024 года в государственной информационной системе «Рыбоохрана» заключение о согласовании деятельности на указанном участке отсутствует.

В связи с чем, прокурор просит суд обязать ФИО1 прекратить осуществляемую с нарушением требований в области охраны окружающей среды деятельность на основании разработанного ООО «Курская служба недвижимости» и утвержденного проекта инженерной защиты на земельном участке с кадастровым номером № до получения согласования осуществления такой деятельности в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. №№.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционном представлении истец заместитель прокурора Курского района Курской области Перова А.Ю. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и принять новое решение об удовлетворении иска.

В судебное заседание при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представители третьих лиц – Администрации Курского района Курской области, Управления Росреестра по Курской области, Московско-Окского территориального управления федерального агентства по рыболовству, Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с положениями ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя истца старшего помощника прокурора Курского района Курской области ФИО16 поддержавшей апелляционной представление, ответчика ФИО1 и его представителей по доверенности ФИО17 и ФИО18 возражавших против доводов апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционного представления, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Курского района Курской области от 24.05.2007 года №№ ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: д.<адрес> области для ведения личного подсобного хозяйства.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Курского областного суда от 27.05.2025 года постановлено: «Обязать управление Росреестра по Курской области произвести государственную регистрацию права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.154-157).

Проведенной прокуратурой Курского района Курской области проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, полностью расположен в водоохранной и прибрежной защитной полосе р.<данные изъяты>. Согласно данным Государственного водного реестра длина реки <данные изъяты> составляет <данные изъяты> км, ширина водоохранной зоны и прибрежная защитная полоса р.<данные изъяты> составляет <данные изъяты> м.

На данном земельном участке выявлены следы проведения земляных работ (нарушена дернина, почвенный слой), выраженных в изменении рельефа местности путем подрезки склона (уменьшение высоты по северной стороне земельных участков) и насыпанию грунта в его основание (по южной стороне земельных участков). Высота насыпи в нижней части склона составляет около 2-х метров и длиной около 150 метров (укрепления склона визуально отсутствуют). Земельные работы проводились на расстоянии от 40 до 180 метров до уреза р.<данные изъяты>.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждаются Актом проверки от 10.12.2024 года, проведенным ст.помощником прокурора Курского района ФИО19 совместно с заместителем начальника управления по земельным правоотношениям, муниципальному земельному контролю и вопросам АПК Администрации Курского района Курской области ФИО20 (л.д. 20-32), сообщением Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (л.д.183-184).

ФИО1 (л.д.11-16) представлен разработанный ООО «Курская служба недвижимости» и утвержденный проект инженерной защиты, в том числе земельного участка с кадастровым номером №, которым предусмотрено устройство подпорных стен из бетона с применением арматуры (фундамент подпорных стен – свайный с глубиной заложения 3 м), выполнение инженерных мероприятий по искусственному повышению поверхности территории, подготовка площадки для размещения объектов.

Разрешая заявленные требования, ссылаясь на положения п. 2 ст. 7, ст. 42, ч. 3 ст. 106 ЗК РФ, ч.ч. 1, 2, 8 ст. 65 ВК РФ, ст.ст. 49, 51 ГрК РФ, ст. 50 Федерального закона от 20.12.2004 г. N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 2 ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», п. 7.1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 г. N 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», пп. «а» п. 4, п. 5 Правил представления проектной документации объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий, для проведения государственной экспертизы и государственной экологической экспертизы, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.11.2008 г. N 822, Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 г. N 799, суд исходил из того, что названные Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 года №799, не распространяются на строительство индивидуальных жилых домов на земельном участке с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства. Доказательств того, что ФИО1 ведет на земельном участке хозяйственную или иную деятельность, оказывающую негативного воздействия на окружающую среду, прокурором, а также представителем Московско-Окского территориального управления федерального агентства по рыболовству не представлено. Кроме того, условием для обязательного применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания является наличие негативного воздействия на их состояние, однако, сведений о том, что деятельность ФИО1, а именно строительство ИЖС, оказывает негативное воздействие на водные биоресурсы и среды их обитания, прокурором не представлено, тогда как само по себе изъятие водных биоресурсов не свидетельствует об оказании негативного воздействия в целом, а также не подтверждает необходимость согласования такой деятельности с Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства. В связи с чем, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска.

Вместе с тем, указанные выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит необоснованными по следующим основаниям.

В сведениях ЕГРН отражено расположение земельного участка с кадастровым номером 46:11:070601:55, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в зоне с особыми условиями использования территории: водоохранной зоне реки <данные изъяты> (л.д. 63-68).

Положениями Водного кодекса РФ определено, что поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ч. 3 ст. 5).

Частью 1 статьи 65 установлено, что водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Статьей 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов и осуществлении иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания (часть 1).

Деятельность, указанная в части 1 настоящей статьи, осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются Правительством Российской Федерации (части 2 и 3).

В целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2025 г. N 799 утверждены Правила, устанавливающие порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - Правила N 799), действующие с 1 сентября 2025 года.

Пунктом 2 данных Правил предусмотрено, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, проектная документация которых является объектом государственной экологической экспертизы, а также в случае строительства и реконструкции объектов капитального строительства на территории двух и более субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта «а» пункта 3 указанных Правил территориальные органы Федерального агентства по рыболовству осуществляют согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства - в случае строительства и реконструкции указанных объектов на территории одного субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 4 Правил, застройщикам вменено в обязанность представление в эти органы заявки о согласовании осуществления данной деятельности.

Аналогичные положения и требования о согласовании названной деятельности были предусмотрены и в Правилах согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013 г. N 384, действовавших до 1 сентября 2025 года, т.е. в период начала производства ответчиком работ в водоохранной зоне и на момент подачи прокурором настоящего иска.

Таким образом, согласование строительства с территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству является обязательным в соответствии с требованиями статьи 50 Федерального закона от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Однако, согласно материалам дела письменное согласование с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству строительства ответчиком объекта в границах водоохранной зоны отсутствует. В судебном заседании ответчик подтвердил, что за таким согласованием не обращался.

Представленный ответчиком разработанный ООО «Курская служба недвижимости» и утвержденный проект инженерной защиты земельных участков (2024 г.), не является согласованием с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Суд первой инстанции, исходя из того, что доказательств ведения ФИО1 на земельном участке деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, не доказано, пришел к ошибочному выводу об отсутствии необходимости согласования строительных работ с территориальным органом Федерального агентства по рыболовству.

Как ранее действовавшее, так и действующее в настоящее время законодательство, в том числе Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 г. N 380 (утратившее силу с 01.09.2025 г.), Положение о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды обитания, утвержденное постановлением Правительства РФ от 29.05.2025 г. N 785 (действует с 01.09.2025 г.), устанавливает, что ведение в водоохранной зоне деятельности, которая может оказать влияние на состояние водных биологических ресурсов и среды их обитания, может осуществляться при наличии согласования применяемых мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства.

Абз. 3 п. 17 ст. 51 ГрК РФ установлено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Между тем, материалами дела не подтверждено, что ответчик на земельном участке, имеющем разрешенное использование: для личного подсобного хозяйства, осуществляет жилищное строительство.

Следовательно, порядок согласования Федеральным агентством по рыболовству (его территориальными органами) строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, ответчиком не выполнен.

Ссылки стороны ответчика на отсутствие требований по согласованию деятельности на земельных участках для личного подсобного хозяйства в силу действующего моратория состоятельными не являются.

Постановлением Правительства РФ от 27.02.2023 г. N 310 утвержден перечень случаев, при которых при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства не требуется согласование Федерального агентства по рыболовству (за исключением случаев, при которых строительство, реконструкция объектов капитального строительства оказывают негативное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания), согласно которому согласование строительства и реконструкции объектов капитального строительства не требуется только в том случае, если отсутствует негативное воздействие на водные биологически ресурсы и среду их обитания. Между тем, у ответчика документа об оценке воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, в котором указано на отсутствие воздействия на биоресурсы, не имеется.

Судом надлежащая оценка вышеуказанным положениям закона и обстоятельствам не дана. Выводы о не распространении на осуществляемую ответчиком в водоохранной зоне деятельность Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 г. №799, не соответствуют материалам дела.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия находит выводы суда незаконными и необоснованными, решение суда подлежащим отмене, а исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В связи с чем, доводы апелляционного представления являются обоснованными.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Промышленного районного суда г. Курска от 27 октября 2025 года отменить. Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать ФИО1 прекратить на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, деятельность на основании разработанного ООО «Курская служба недвижимости» и утвержденного проекта инженерной защиты до получения согласования осуществления такой деятельности в соответствии с Правилами согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 мая 2025 г. №799.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 16.01.2026 года.