Решение № 2А-3/2017 2А-3/2017~М-1/2017 М-1/2017 от 24 января 2017 г. по делу № 2А-3/2017

2а-3/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2017 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Веселовского С.С., при секретаре Ильиной А.А., с участием представителя административного истца - ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя проходящего военную службу по контракту в войсковой части № майора ФИО3 – ФИО1, об оспаривании действий начальника отделения территориального, г. Архангельск Федерального государственного казенного учреждения «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с отказом в принятии административного истца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении,

установил:

ФИО1, действующий в интересах ФИО3, обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным решение начальника ТО «Северрегионжилье» от 7 декабря 2016 года № об отказе в принятии ФИО3 на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и о возложении на указанное должностное лицо обязанности принять ФИО3 на этот учёт.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 заявленные требования поддержал и пояснил, что ФИО3 проходит военную службу с 1995 года, подлежит увольнению с военной службы на основании п.п. «в» п.1 ст.51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, выслуга лет в календарном исчислении составляет более 20 лет, жилым помещением не обеспечен.

Также ФИО1 пояснил, что в июле 2016 года ФИО3 обратился к начальнику ТО «Северергионжилье» с заявлением о принятии его на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, однако решением начальника ТО «Северрегионжилье» от 7 декабря 2016 года № ему было отказано, поскольку должностное лицо сделало необоснованный вывод о том, что в 2010-2014 годах ФИО3 был обеспечен жилым помещением - являлся собственником 0,35 доли (42,14 кв.м.) жилого дома, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, которую он продал 20 мая 2014 года, и на дату обращения ФИО3 в ТО «Северрегионжилье» не истек срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ.

Как далее пояснил ФИО1, данный дом был 1919 года постройки, износ дома составлял более 90 процентов, он был непригоден для проживания, а ценность представлял только земельный участок, на котором находился дом, покупатель дома – ФИО2 снес это ветхое жилье и построил на этом земельном участке совершенно новый дом общей площадью 120,4 кв.м., и, поскольку ФИО3 никогда не проживал в городе Тула, к нему не могут применяться положения об обеспеченности жилым помещением, находящимся вне региона его проживания, ФИО3 должен быть обеспечен жилым помещением по установленной норме за вычетом площади жилого помещения, отчужденного ФИО3 по возмездной сделке, просил требования, изложенные в административном исковом заявлении удовлетворить.

Административный истец ФИО3, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыл.

Административный ответчик - начальник ТО «Северрегионжилье», а также заинтересованное лицо – командир войсковой части №, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своих представителей не направили, просили рассмотреть дело без их участия.

Начальник ТО «Северрегионжилье» представила свои возражения на административное исковое заявление, указав доводы, изложенные в решении об отказе в принятии ФИО3 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемым по договору социального найма.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие административного истца, административного ответчика и заинтересованного лица, поскольку неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Заслушав доводы ФИО1, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Выпиской (копией) из графы 12 послужного списка ФИО3, копией контракта о прохождении им военной службы, а также копией справки начальника отделения кадров войсковой части № от 6 июля 2016 года № подтверждается, что ФИО3 проходит военную службу с 1 августа 1995 года по настоящее время, 21 июня 2000 года административный истец был назначен на воинскую должность после окончания обучения в военной образовательной организации высшего образования - Тульского инженерного артиллерийского института и получения в связи с этим офицерского воинского звания, его выслуга лет на военной службе по состоянию на 5 июля 2016 года составляет более 20 лет в календарном исчислении.

Из сообщения командира войсковой части № от 12 января 2017 № следует, что 19 декабря 2016 года ФИО3 представлен к увольнению с военной службы на основании подпункта «в» п. 2 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» - в связи с невыполнением им условий контракта.

Согласно заявления начальнику ТО «Северрегионжилье» от 25 июля 2016 года ФИО3 просит принять его на учет нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в городе Туле, планируемая дата увольнения – 20 июня 2016 года.

Из решения начальника ТО «Северергионжилье» от 7 декабря 2016 года № усматривается, что ФИО3 было отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку с 13 мая 2010 года по 6 июня 2014 года он являлся собственником 0,35 доли жилого помещения, расположенного по адресу: г. Тула, <адрес>, общей площадью 120,4 кв.м., а 6 июня 2014 года ФИО3 произвел действия по возмездному отчуждению указанной доли жилого помещения (42,14 кв.м.). Поскольку учетная норма площади жилого помещения в г. Туле составляет 11 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека, то ФИО3 на момент отчуждения жилого помещения был обеспечен более учетной нормы, при этом на момент подачи заявления о постановке на учет пятилетний срок, предусмотренный ст.53 ЖК, не истек.

Копиями завещания от 2 июня 2003 года <адрес>, свидетельства о смерти ФИО4 от 1 сентября 2009 года I-БО № и свидетельства о государственной регистрации права № подтверждается, что ФИО3 унаследовал по завещанию ФИО4 долю в праве 255/737 в общей долевой собственности на жилой дом с надворными постройками по адресу: г. Тула, <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м.

Из копии договора купли – продажи от 20 мая 2014 года усматривается, что ФИО3 и другие лица продали ФИО2 принадлежащий им на праве общей долевой собственности жилой дом по вышеуказанному адресу за 480000 рублей, из которых ФИО3 получил за свою долю 170000 рублей.

Пунктом 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) определено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу абз. 4 и 5 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащие, назначенные на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания (начиная с 1998 года), и совместно проживающие с ними члены их семей обеспечиваются служебными жилыми помещениям на весь срок военной службы.

В соответствии с абз. 12 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 этого же Федерального закона.

На основании абз. 13 п. 1 ст. 15 Федерального закона военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Статьей 51 ЖК РФ предусмотрено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения.

В соответствии со ст. 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Пункт 4 Инструкции «О предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма», утвержденной приказом МО РФ от 30 сентября 2010 года № 1280, предусматривает, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения пяти лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения, в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно решению Тульской городской Думы от 26 марта 2014 года №73/1680 «О внесении изменений в решение Тульской городской Думы от 22 июня 2005 года №67/1294 «О размере учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения»» учетная норма площади жилого помещения в целях принятия граждан, проживающих в городе Туле, на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, устанавливается в размере 11 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Как следует из п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в этом же Положении требованиям.

Согласно статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен этим же Кодексом.

Учитывая, что ФИО3 и его представителем – ФИО1 не представлены доказательства, подтверждающие факт признания жилого помещения, ранее находившегося в собственности ФИО3, непригодным для проживания, а также принимая во внимание факт возмездного отчуждения ФИО3 своей доли жилого дома, суд отвергает заявление ФИО1 об отсутствии у ФИО3 возможности проживать в указанном жилом помещении, как необоснованное.

Анализируя изложенное выше военный суд приходит к выводу о том, что ФИО3, 21 июня 2000 года назначенному на воинскую должность после окончания обучения в военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского воинского звания, в связи с чем относящемуся к категории военнослужащих, обеспечиваемых на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, имеющему выслугу лет на военной службе по состоянию на дату подачи заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях - более 20 лет в календарном исчислении, правомерно отказано в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, поскольку установленный в городе Туле размер учетной нормы составляет 11 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, и, так как ФИО3 с 6 мая 2010 года являлся собственником доли в праве 255/737 в общей долевой собственности на жилой дом по адресу: г. Тула, <адрес>, общей площадью 43,6 кв.м., что составило 15,085 кв.м. (43,6:737*255), поэтому он был обеспечен более учетной нормы, после чего 20 мая (зарегистрирована 6 июня) 2014 года он совершил возмездную гражданско–правовую сделку по отчуждению принадлежащей ему на праве собственности указанной доли в праве и поскольку пятилетний срок, предусмотренный ст. 53 ЖК РФ, как на дату принятия оспариваемого решения, так и на дату рассмотрения административного дела, не истек, поэтому площадь отчужденного жилого помещения подлежит учету при рассмотрении вопроса о признании ФИО3 нуждающимся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с чем у административного истца отсутствуют основания для принятии его на указанный учет, а поэтому действия должностного лица являются законными, а требования административного истца – необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Что касается ошибки административного ответчика, допущенной в определении размера отчужденного ФИО3 жилого помещения, то она не влияет на выводы суда, поскольку фактически обеспеченность административного истца жилым помещением превышала учетную норму.

Довод ФИО1 о том, что ФИО3 должен быть обеспечен жилым помещением по установленной норме за вычетом площади жилого помещения, которое было отчуждено ФИО3 по возмездной сделке, суд считает несостоятельным, поскольку такой учет площади имевшегося жилого помещения применяется на этапе предоставления жилого помещения, а не на этапе принятия на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Также не влияют на выводы суда доводы ФИО1 о том, что в площадь жилого помещения, отчужденного ФИО3 были включены надворные постройки, в связи с чем реальная площадь этого помещения значительно меньше, поскольку административным истцом и его представителем не представлены доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, военный суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поданного в интересах ФИО3, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.С. Веселовский