Решение № 12-83/2020 12-83/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 12-83/2020

Дело № 12-83/2020


РЕШЕНИЕ

с. Тасеево 05 июля 2021 года

Судья Тасеевского районного суда Красноярского края Заречная В.В.,

при секретаре Усовой М.М.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мазникова С.А. – адвоката Красноярской краевой коллегии адвокатов Казакова В.П.,

представителя министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, её же должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - главного специалиста – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мазникова С.А. и защитника Мазникова С.А. – адвоката Красноярской краевой коллегии адвокатов Казакова В.П. на постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 о назначении административного наказания № от 01 декабря 2020 года, в отношении индивидуального предпринимателя Мазникова Сергея Анатольевича, №, юридический адрес: <адрес> адрес фактического осуществления деятельности: <адрес> привлеченного к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.6 КоАП РФ, и подвергнутого административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем министра – начальником отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 в отношении индивидуального предпринимателя Мазникова Сергея Анатольевича (далее ИП Мазников С.А.) 01 декабря 2020 года вынесено постановление № о назначении административного наказания. Указанным постановлением установлено, что ИП Мазников С.А. осуществляет предпринимательскую деятельность на земельном участке, переданным ему в субаренду согласно договора субаренды земельного участка от 14 июня 2019 года № б/н, по адресу: <адрес> промплощадка №, которая согласно свидетельству от 15 октября 2019 года № поставлена на государственный учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; основной вид деятельности: распиловка и срогание древесины, производство пиломатериалов, кроме профилированных, толщиной более 6 мм. В ходе выездной проверки в отношении ИП Мазникова С.А. в период с 16 июня 2020 года по 15 июля 2020 года осуществлен выезд на место осуществления деятельности ИП Мазникова С.А. по адресу: <адрес> с целью обследования, осмотра территории. В ходе обследования установлено следующее: на территории земельного участка (эксплуатационный объект – промплощадка №) отходы лесопиления, полученные в результате хозяйственной деятельности ИП Мазникова С.А., хранятся на всей территории промплощадки, а именно: в северо-восточной части земельного участка расположены отходы лесопиления (опилки, обломки древесины, кора) перемешанные с землей, горбыль хранится навалом на почве в кучах, площадь захламления отходами лесопиления составляет 4 тыс. кв.м.; в южной части земельного участка складированы навалом в кучи отходы лесопиления (опилки, горбыль, обломки древесины, кора, кора с примесью земли) на площади 2,5 тыс. кв.м.; также установлено, что отходы лесопиления (опилки, горбыль, кора, кора с примесью земли) хранится непосредственно на почве вблизи деревоперерабатывающих станков. В ходе осмотра проведены мероприятия по отбору проб почвы со следующими показателями: азот аммонийный, азот нитратов, азот нитритный, нефтепродукты, медь, цинк, марганец, железо, кадмий, свинец, фенолы, формильдегид. По результатам исследования, проведенный лабораторией М установлено превышение в почвенном покрове промплощадки ИП Мазникова С.А. в сравнении с фоновыми пробами, содержания следующих компонентов (загрязняющих веществ): азота нитритного (водная вытяжка) в 1,7 раз, железо в 1,8 раз; по загрязняющему веществу формальдегид более 5,0 мг/кг. Таким образом, при осуществлении хозяйственной деятельности ИП Мазниковым С.А. выявлены нарушения обязательных требований природного законодательства РФ: порча земель в результате нарушения требований экологического законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что выразилось в загрязнении почвы земельного участка на производственной территории ИП Мазникова С.А., занятого загрязняющими веществами, отходами 5 и 4 классов опасности (отходами лесопиления – опилки, горбуль, кора, кора с примесью земли). Данный факт свидетельствует о нарушении ИП Мазниковым С.А. ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ; ст. 11 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Указанным постановлением ИП Мазников С.А. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

От лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Мазникова С.А. поступила жалоба на постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 о назначении административного наказания № от 01 декабря 2020 года, в которой он указывает, что основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что указанные обстоятельства установлены в ходе проводимой проверки, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, выразившееся в несанкционированной размещении отходов производства на земельном участке. Между тем в результате его действий какой-либо вред почве причинен не был. Однако при вынесении постановления это принято во внимание не было, что является незаконным. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Мазникова С.А. подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Просит отменить постановление № от 01 декабря 2020 года о назначении административного наказания ИП Мазникову С.А. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенное заместителем министра – начальником отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края; прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Мазникова С.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

От защитника Мазникова С.А. – А Казакова В.П. поступила жалоба на постановление заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 о назначении административного наказания № от 01 декабря 2020 года, в которой он указывает, что основанием для привлечения к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 8.6 КАП РФ, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что указанные обстоятельства установлены в ходе проводимой проверки, в ходе которой выявлено нарушение требований законодательства, выразившееся в несанкционированной размещении отходов производства на земельном участке. Вместе с тем, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), состоящее в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными веществами и отходами производства и потребления, повлекшие уничтожение плодородного слоя почвы, либо порчу земель. Наступление последствий в виде уничтожения плодородного слоя почвы, либо порчи земель и причинно-следственная связь действий привлекаемого к ответственности лица и наступление последствий являются обязательным элементом объективной стороны. Наличие причинно-следственной связи подлежит доказыванию по делу об административном правонарушении, однако такие доказательства в материалах дела отсутствуют. При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП Мазникова С.А. подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку отсутствует состав административного правонарушения. Просит отменить постановление №э от 01 декабря 2020 года о назначении административного наказания ИП Мазникову С.А. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, вынесенное заместителем министра – начальником отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края; прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, в отношении Мазникова С.А. в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Мазников С.А., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился, согласно телефонограммы просит рассмотреть жалобу свое отсутствие, жалобу будет поддерживать его защитник Казаков В.П.

В судебном заседании защитник Мазникова С.А. – А Казаков В.П. доводы, как своей жалобы, так и жалобы лица, в отношении которого ведется административное производство, Мазникова С.А. поддержал по фактическим и правовым основаниям, указанным в жалобах и пояснениях к жалобе.

В судебном заседании представитель министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края, она же должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - главный специалист – государственного инспектора отдела государственного экологического надзора ФИО1 с доводами жалоб Мазникова С.А. и Казакова В.П. не согласна.

Выслушав участников, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам:

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 2 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Основанием для привлечения ИП Мазникова С.А. к административной ответственности, предусмотренной названной нормой, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что в ходе выездной проверки в отношении ИП Мазникова С.А. в период с 16 июня 2020 года по 15 июля 2020 года выявлено нарушение требований земельного законодательства, выразившееся в несанкционированном размещении отходов лесопиления (опилки, обломки древесины, кора, кора с примесью земли) на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> (территория земельного участка (эксплуатационный объект – промплощадка №)), в результате которого установлено превышение в почвенном покрове промплощадки ИП Мазникова С.А. в сравнении с фоновыми пробами, содержания следующих компонентов (загрязняющих веществ): азота нитритного (водная вытяжка) в 1,7 раз, железо в 1,8 раз; по загрязняющему веществу формальдегид более 5,0 мг/кг. производства и потребления.

Суд находит, что объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, состоит в нарушении правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Таким образом, норма носит бланкетный характер и отсылает к правилам обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Вместе с тем, ни в протоколе об административном правонарушении от 23 ноября 2020 года №, ни постановлении по делу об административном правонарушении от 01 декабря 2020 года № не указано, какие именно правила и в части каких требований нарушил ИП Мазников С.А., указано на нарушение ст. 34, ст. 39, ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ст. 12, 13, 42 Земельного кодекса РФ; ст. 11 ФЗ от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», регламентирующих: общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления; цели и содержание охраны земель, содержащих общие обязанности собственников земельных участков и иных лиц; общие требования к эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами соответственно.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенных обстоятельств судья приходит к выводу, что вынесенное заместителем министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 постановление о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу – прекращению за отсутствием состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а доводы жалоб ИП Мазникова С.А. и его защитника Казакова В.П. рассмотрению с учетом вышеуказанных обстоятельств не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания заместителя министра – начальника отдела государственного экологического надзора министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО2 от 01 декабря 2020 года № вынесенное в отношении индивидуального предпринимателя Мазникова Сергея Анатольевича по делу об административном правонарушении, предусмотрено ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Мазникова Сергея Анатольевича, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с отсутствие в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения через Тасеевский районный суд.

Судья: В.В. Заречная