Решение № 2-1467/2017 2-1467/2017~М-1148/2017 М-1148/2017 от 25 октября 2017 г. по делу № 2-1467/2017

Дело № 2-1467/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 26 октября 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего сына ФИО2, к местной администрации МО Виллозское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным постановления об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и обязании принять на такой учет и предоставить вне очереди жилое помещение, взыскании компенсации морального вреда и судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующая в защиту интересов несовершеннолетнего сына ФИО2, * года рождения, обратилась в суд с иском к местной администрации МО Виллозское сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, в котором, указала, что сын страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. ФИО1 обратилась в местную администрацию МО Виллозское сельское поселение с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях, представив необходимые документы, однако постановлением от 13.04.2017 г. № 135 отказано в постановке на учет.

Истец просила признать незаконным постановление местной администрации МО Виллозское сельское поселение от * **, обязать принять ФИО2 на учет нуждающихся в жилом помещении, предоставляемо по договору социального найма, и предоставить ему вне очереди благоустроенное жилое помещение.

Кроме того, ФИО1 просила взыскать в свою пользу с ответчика в связи с незаконным отказом компенсацию морального вреда в размере 100000 рублей, расходы по оплате юридических услуг в размере 35000 рублей, нотариальных услуг в размере 1200 рублей, по оплате госпошлины 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 10, 35), поддержали исковые требования по изложенным доводам.

Представитель ответчика местной администрации МО Виллозское сельское поселение ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, поддержала письменные возражения, откуда следует, что лица, зарегистрированные в квартире совместно с несовершеннолетним ФИО2 являются членами одной семьи, в том числе его отец – ФИО5 и дядя – ФИО6, поскольку вселены на основании одного ордера. Отмечается, что ФИО1 о признании её малоимущей не просила.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ провозглашает право граждан, нуждающихся в жилище, на предоставление им жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч.2 ст. 52 Жилищного кодекса РФ, состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

В силу п. 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из государственного (муниципального) жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, несовершеннолетний сын ФИО1 - *, * года рождения, относится к категории «ребенок-инвалид» и страдает заболеванием, которое входит в Перечень тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (л.д. 11).

Наличие у * инвалидности и заболевания, которое входит в п. 3 Перечня тяжелых форм заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, подтверждается справками от * ** и от * **, выданными ГКУЗ Ленинградский областной психоневрологический диспансер (л.д. 17-18), а также справкой МСЭ от * (л.д. 19-20).

ФИО1 с несовершеннолетним сыном * зарегистрированы и проживают в трехкомнатной квартире, жилой площадью 43,7 кв.м, общей площадью 63,4 кв.м, комнаты изолированные, расположенной по адресу: *.

ФИО1 зарегистрирована с *, её сын * зарегистрирован * Кроме того, в указанной квартире зарегистрированы бывший супруг ФИО1 и отец несовершеннолетнего * – ФИО5 с *, а также брат * – ФИО6 с *, что подтверждается справкой о регистрации (Ф-9) от * (л.д. 15). Всего зарегистрировано 4 человека.

Указанная квартира предоставлена на основании обменного ордера ** от 18.0.2000 г., выданного по решению жилищной комиссии ТУ Пушкинского административного района Санкт-Петербурга от *, ФИО7 на состав семьи: сын *, сын *, жена сына ФИО1.

Брак между * и * прекращен * на основании решения мирового судьи судебного участка № * от *, в подтверждение чего представлено свидетельство о расторжении брака (л.д. 14).

17.01.2017 г. ФИО1 обратилась в местную администрацию МО Виллозское сельское поселение с заявлением, в котором просила принять её с семьей из двух человек: она и её сын *, на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ссылаясь на наличие права на обеспечение жилыми помещениями вне очереди как граждан, страдающих тяжелыми хронических формами заболеваний. В заявлении ФИО1 указала, что помимо сына * с ней проживают иные члены семьи: бывший муж ФИО5 и брат бывшего мужа ФИО6

Оспариваемым постановлением местной администрации МО Виллозское сельское поселение от 13.04.2017 г. № 135 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в принятии и постановке на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в связи с тем, что представлены документы, которые не подтверждают право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 16).

С учетом всех лиц зарегистрированных в указанной трехкомнатной квартире на * приходится 15,85 кв.м (63,4 : 4) общей площади, то есть более учетной нормы, составляющей 9 кв.м.

Указанная трехкомнатная квартира фактически является коммунальной, занятой несколькими семьями, поскольку мать несовершеннолетнего * – ФИО1, совместно проживающая с сыном, в силу положений ст. 69 Жилищного кодекса РФ перестала быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, ввиду расторжения брака с ФИО5, а его брат ФИО6 не относится к членам семьи ФИО1 и несовершеннолетнего *, при этом доказательств того, что З-вы ведут общее хозяйство не имеется.

Для предоставление жилого помещения по основаниям указанным в п.4 ч.1 ст.51 ЖК РФ имеет значение проживание в квартире, занятой несколькими семьями, больного страдающего тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и который не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности.

Местной администрацией МО Виллозское сельское поселение доказательств того, что в названной квартире проживает единая семья не представлено, а указание в заявлении ФИО1 от * о постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях на то, что с ней проживают иные члены семьи: бывший муж * и брат бывшего мужа ФИО6 расценивается судом как заблуждение заявителя, не обладающего юридическими познаниями, указавшей иных лиц, зарегистрированных в квартире. Кроме того, судебного акта, которым * и * признаны иными членами семьи ФИО1 и её сына * также не представлено.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, поскольку местной администрацией МО Виллозское сельское поселение не рассматривался вопрос о признании ФИО1 и её сына * малоимущими, необходимые документы истцом не предоставлялись, а данное обстоятельство имеет существенное значение для постановки гражданина на учет по предоставлению жилого помещения по договору социального найма, то ответчику надлежит рассмотреть вопрос о наличии у истца права на постановку на учет по предоставлению жилого помещения по договору социального найма.

При указанных обстоятельствах постановление ** от * местной администрации МО Виллозское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области следует признать незаконным, в части отказа в принятии и постановке несовершеннолетнего * на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и обязать местную администрацию рассмотреть заявление ФИО1, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего сына *, о принятии его на учет.

Что касается требований истца об обязании поставить * на учет и предоставить вне очереди благоустроенное жилое помещение, то они удовлетворению не подлежат, поскольку он малоимущим в установленном законом порядке признан не был.

Статьи 151, 1099 - 1101 ГК РФ предусматривают возможность компенсации гражданину морального вреда (физические или нравственные страдания), причиненного действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в иных случаях, предусмотренных законом, при этом закон связывает возможность компенсации морального вреда без вины его причинителя только в определенных, случаях.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20 декабря 1994 года № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда», при разрешении дела о компенсации морального вреда суду следует устанавливать, чем подтверждается факт причинения потерпевшему нравственных или физических страданий, при каких обстоятельствах и какими действиями (бездействием) они нанесены, степень вины причинителя, какие нравственные или физические страдания перенесены потерпевшим, в какой сумме он оценивает их компенсацию и другие обстоятельства, имеющие значение для разрешения конкретного спора.

Из изложенного следует, что для наступления ответственности за причинение вреда необходимо наличие состава правонарушения, включающего факт причинения вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между двумя первыми элементами и вину причинителя вреда.

Принимая во внимание, что вопрос о признании ФИО2 малоимущим уполномоченным органом не рассмотрен, то не имеется причинной связи между отказом администрации в принятии и постановке его на учет нуждающихся в жилых помещениях и реализацией соответствующего права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, как лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания. Кроме того, суду не представлено доказательств причинения действиями ответчика физических и нравственных страданий ФИО1

В этой связи оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании с местной администрации МО Виллозское сельское поселение в пользу ФИО1 компенсации морального вреда не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

С учетом указанных положений закона государственная пошлина, уплаченная ФИО1 в размере 300 рублей за требование об оспаривании постановления местной администрации МО Виллозское сельское поселение ** от *, подлежит взысканию с ответчика.

В силу ст. 94 ГПК РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей и другие признанные судом необходимыми расходы.

В соответствии с ч.1 ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя.

ФИО1 затратил на оплату юридической помощи и услуг представителя 35000 рублей, что подтверждается представленным договором от 07.06.2017 года № 2285, заключенным с ООО «Единый центр правовой защиты» (л.д. 21-22), квитанциями и чеками на сумму 20000 рублей и 15000 рублей (л.д. 23-24).

Руководствуясь вышеизложенными нормами права, принимая во внимание частичное удовлетворение иска, а также принцип разумности и справедливости, оценивая затраченное представителем истца время на участие в судебных заседаниях и выполненную представителем работу, учитывая категорию спора, суд полагает возможным возместить истцу расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.

Также с учетом частичного удовлетворения иска суд считает возможным взыскать с ответчика в пользу ФИО1 в возмещение расходов, составивших 1200 рублей на нотариальное оформление доверенности, выданной ООО «Единый центр правовой защиты» на представление её интересов, лишь половину этих издержек, связанных с рассмотрением дела, а именно сумму в размере 600 рублей..

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего сына *, удовлетворить частично.

Признать постановление ** от * местной администрации МО Виллозское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области незаконным, в части отказа в принятии и постановке несовершеннолетнего * на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать местную администрацию МО Виллозское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области рассмотреть заявление ФИО1, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего сына *, о принятии несовершеннолетнего * на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Взыскать с местной администрации МО Виллозское сельское поселение МО Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в пользу ФИО1 в возмещение расходов по оплате юридических услуг 10000 рублей, по оплате государственной пошлины 300 рублей, по оплате нотариальных услуг на оформление доверенности 600 рублей.

В остальной части в удовлетворении требований ФИО1, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего сына *, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 02 ноября 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов