Постановление № 5-36/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 5-36/2025

дело № 5-36/2025


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 октября 2025 г. с. Приютное

Судья Приютненского районного суда Республики Калмыкия Барашов А.Ф., рассмотрев в отношении председателя Собрания депутатов Песчаного сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1, родившейся <дата> в <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>А, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Согласно постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении <номер> от <дата>, ФИО1 не выполнила в установленный срок законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, при следующих обстоятельствах.

ФИО2, являясь председателем Собрания депутатов Песчаного сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее - Собрание депутатов Песчаного СМО РК), в установленный десятидневный срок с момента получения протеста, не сообщила письменно Северо-Каспийскому межрайонному природоохранному прокурору Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры о результатах рассмотрения его протеста от <дата> о нарушениях действующего законодательства, выразившиеся в противоречии отдельных норм действующего законодательства о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации в сфере благоустройства в Песчаном сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия. Данный протест получен должностным лицом ФИО2 <дата>. Однако, в течение установленного 10-дневного срока, т.е. до <дата>, поданный протест прокурора не был рассмотрен.

Представитель прокуратуры – помощник прокурора Приютненского района Республики Калмыкия Баянов О.Д. в судебном заседании просил признать ФИО2 виновной и назначить ей наказание в виде штрафа.

В судебное заседание председатель собрания депутатов Песчаного СМО РК ФИО1 не явилась и просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив сведения о приведении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Песчаном СМО, утвержденное решением Собрания депутатов Песчаного СМО РК от <дата><номер> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Суд считает, что её отсутствие при рассмотрении дела не препятствует всестороннему, полному и объективному выяснению обстоятельств дела, а потому полагает рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

Выслушав участника судебного разбирательства, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, в том числе перечисленные в ст. 22, 23, 27, 30 и 33 указанного Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст. 23 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона. Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обращается в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение законодательного органа субъекта Российской Федерации, представительного органа федеральной территории или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. При рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест. Протест до его рассмотрения может быть отозван принесшим его лицом.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Собрания депутатов Песчаного СМО РК <номер>-б от <дата> депутат ФИО1 избрана председателем Собрания депутатов Песчаного сельского муниципального образования Республики Калмыкия пятого созыва.

<дата> Северо – Каспийский межрайонный природоохранный прокурор в адрес председателя Собрания депутатов Песчаного СМО РК, находящегося в пос. Песчаный Приютненского района Республики Калмыкия, внес протест на отдельные нормы Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Песчаном сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия, утвержденного решением Собрания депутатов Песчаного сельского муниципального образования Республики Калмыкия от 12.11.2021 № 27, и потребовал привести их в соответствие с требованиями Федерального закона от 312.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Указано, что данный протест подлежит рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления с участием представителя Северо – Каспийской межрайонной природоохранной прокуратуры; о результатах рассмотрения незамедлительно сообщить в Северо – Каспийскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Данный протест, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <...>, получен председателем Собрания депутатов Песчаного СМО РК ФИО1 <дата>.

Однако требование прокурора, вытекающее из его полномочий, установленных федеральным законом, рассмотрении протеста от <дата> и приведении в соответствии с требованиями федерального законодательства Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства в Песчаном сельском муниципальном образовании Республики Калмыкия в установленный им десятидневный срок с момента поступления протеста – то есть не позднее <дата> исполнено не было.

Данное требование должностным лицом ФИО1 исполнено лишь <дата>.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором <дата> в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренному ст. 17.7 КоАП РФ и рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

В случае если субъектом административной ответственности по данной норме является лицо, в отношении которого может быть применено наказание в виде дисквалификации, то в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ оно может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, если Кодексом не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.

Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся в том числе лица, замещающие должности муниципальной службы.

Согласно части 2 статьи 32.11 КоАП РФ исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность. Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.

Законом Республики Калмыкия от 18.11.2009 N 148-IV-З "О некоторых вопросах правового регулирования муниципальной службы в Республике Калмыкия" утвержден реестр должностей муниципальной службы в Республике Калмыкия (Приложение № 1), согласно которому должность, занимаемая ФИО1, не относится к должностям муниципальной службы республики.

В соответствии с Уставом Песчаного сельского муниципального образования Республики Калмыкия, принятым решением Собрания депутатов Песчаного СМО РК от 13.02.2016 № 3, председатель Собрания депутатов – выборное должностное лицо местного самоуправления, избираемое на первом заседании Собрания депутатов из своего состава открытым голосованием большинством голосов от установленного числа депутатов, и осуществляет организацию деятельности Собрания депутатов. Он организует работу Собрания депутатов, без доверенности представляет Собрание депутатов в отношениях с населением, должностными лицами органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, иными субъектами, направляет поступившие в Собрание депутатов проекты нормативных правовых актов, иные материалы для рассмотрения в депутатские и иные комиссии в соответствии с вопросами их ведения (ст. 31).

В соответствии с п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Учитывая, что председатель Собрания депутатов Песчаного СМО РК ФИО1 не состоит на муниципальной службе, является выборным должностным лицом местного самоуправления сельского муниципального образования, и в соответствии с положениями статьи 3.11 КоАП РФ к ней не может быть применено наказание в виде дисквалификации, производство по настоящему делу не может быть осуществлено по истечении девяноста календарных дней с даты (<дата>) вмененного в вину ФИО1 правонарушения, то есть после <дата>, поскольку постановление о возбуждении производства об административном правонарушении <номер> в отношении ФИО1 вынесено <дата>

При таких данных суд приходит к выводу о прекращении производства по делу в отношении председателя Собрания депутатов Песчаного СМО РК ФИО1 по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.10 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 (ИНН <***>) прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Приютненский районный суд Республики Калмыкия в течение десяти дней с момента вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.Ф. Барашов

КОПИЯ ВЕРНА:

судья Барашов А.Ф.