Решение № 2-694/2018 2-694/2018 ~ М-200/2018 М-200/2018 от 18 февраля 2018 г. по делу № 2-694/2018

Дело № 2-694/2018
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Норильск Красноярского края 19 февраля 2018 года

Норильский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Крамаровской И.Г.,

при секретаре Дзобаевой М.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Управлению жилищного фонда Администрации города Норильска о предоставлении на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились к ответчику с требованиями о предоставлении на условиях социального найма благоустроенного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что ФИО1 закончил <данные изъяты> В календарном исчислении прослужил 29 лет 4 месяца 7 дней, в льготном- 53 года 10 месяцев 5 дней. В период службы, а именно ДД.ММ.ГГГГ ему и членам семьи <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3, а также <данные изъяты> была предоставлена служебная квартира по адресу <адрес> (ранее также проживал в служебном жилье меньшего размера по <адрес>) Квартира трехкомнатная была без ремонта, практически непригодной для проживания но она устраивала ФИО1, так как своего жилья у него не было ни в собственности, ни по соцнайму. Жили вчетвером в небольшой служебной квартире. Также не было ни каких перспектив получить жилье по социальному найму. Естественно он согласился, сделав ремонт, стали проживать семьей. Руководство ФИО1 заверило его, что впоследствии данная квартира будет у него в собственности, никто никогда его не выселит из неё. Видимо поэтому он снялся с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий. Брак с первой супругой К. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, она проживает раздельно. В квартире прописаны истцы, <данные изъяты> ФИО2 и ФИО3 в настоящее время временно проживают в <адрес>, поскольку несколько дет назад выехали <данные изъяты>. Письменный договор найма служебного жилого помещения между ФИО1 и Управлением жилищного фонда Администрации г.Норильска заключен только 25 июня 2014г. По условиям данного договора №193 найма служебного жилого помещения оно предоставлено в связи с работой в <данные изъяты>. Приказом № от 18 марта 2016 г. ФИО1 уволен со службы по достижению предельного возраста. Поскольку у него прекратились служебные отношения, весной 2016г. из Управления жилищного фонда получил предупреждение о выселении. Решением Норильского городского суда от 30 июня 2017 года требования Управления жилищного фонда требования о выселении были удовлетворены, а Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18.09.2017г. решение отменено и в иске УЖФ было отказано. По смыслу решения суда второй инстанции, поскольку он работал в органах внутренних дел выселить его и членов семьи без предоставления другого благоустроенного жилого помещения нельзя, суд применил законодательство, ранее действовавшее в период прохождения его службы. В настоящее время ФИО1 проживает в спорном жилом помещении, которое является служебным. Выселить его нельзя, но и проживать в жилье, имеющим статус «Служебное» он не желает. ФИО1 имеет намерение получить жилье по социальному найму, так как имел право в период прохождения службы на улучшение жилищных условий, что подтверждено вышеуказанным апелляционным определением Краевого суда, вступившим в законную силу. Просит признать за ним и двумя сыновьями право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> на условиях социального найма и возложить на ответчика обязанность заключить с ними договор социального найма на данное жилое помещение.

Истцы ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, направили в суд телеграммы о рассмотрении дела в их отсутствие, с участием их представителя по доверенности ФИО1

В судебном заседании истец ФИО1, действующий за себя и в интересах ФИО2 и ФИО3 по доверенности, представленной в деле, поддержал исковые требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям. Дополнительно суду пояснил, что по словам представителя Управления жилищного фонда, спорная квартира ему передана во временное владение и пользование на условиях договора служебного найма. Однако это только слова представителя ответчика. На самом деле ни какого договора найма служебного жилья с ним на заключалось. По материалам дела договор № с ним заключен только в 2014 году, до этого времени ни какого договора не существовало. Поскольку статус жилья поменялся в 2001 году, оно должно передаваться ему по договору социального найма, так как статус жилья не был надлежащим образом оформлен. Как видно из решения Норильского городского суда от 30 июня 2017 года по предыдущему делу, жилищный фонд г.Норильска ранее находился в ведении Норильского комбината, то есть был собственностью Российской Федерации, Норильский комбинат владел жилищным фондом на праве хозяйственного ведения, естественно, что в данном фонде имелся и специализированный жилищный фонд. Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления (т.е. Норильским комбинатом), в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Представитель ответчика – Управления жилищного фонда ФИО4, действующий на основании доверенности, представленной в деле, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме. Суду пояснил, что совместным постановлением Администрации г.Норильска и ОАО «Норильский горно-металлургический комбинат им. А.П.Завенягина» «О передаче в собственность единого МО «город Норильск» жилищного фонда, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» №8 – пост /№1057 от 16.08.2001г., была осуществлена передача жилищного и нежилого фонда, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения с баланса ОАО «Норильский горно-металлургический комбинат им.А.П.Завенягина» в собственность ЕМО г.Норильск. 25.09.2001г. Решением городского Совета ЕМО г.Норильск было принято решение №6-88 «Об утверждении перечня объектов жилищного фонда, социально-культурного и коммунально-бытового назначения, передаваемых в собственность ЕМО г.Норильск». Согласно Акту приема-передачи зданий общежитий, числящихся на балансе ПО «Норильскбыт» АО «Норильский комбинат», передаваемых в собственность ЕМО г.Норильск. в муниципальную собственность в том числе был передан жилой дом <адрес>. Также распоряжением администрации г.Норильска от 19.12.2001г. № <адрес> в г.Норильске была включена в специализированный жилищный фонд МО г.Норильска и отнесено к фонду служебного жилья. ФИО1 распоряжением Администрацией г.Норильска № от 19.12.2001г. во временное владение и пользование на условиях договора служебного найма было предоставлено жилое помещение. Расположенное по адресу <адрес>. Таким образом, на дату предоставления ФИО1 указанного жилого помещения оно являлось и является собственностью муниципального образования г.Норильск и отнесено к фонду служебного жилья. Исходя из анализа п.1,2.ст.93, ст.93 ЖК РФ, ст.ст. 47, 105 ЖК РСФСР признаком служебного жилого помещения (до 01 марта 2005г.) являлось обязательное наличие решения администрации органов муниципального самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, к какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение. Спорное жилое помещение отнесено к числу служебных на основании распоряжения Администрации г.Норильска от 19.12.2001г. №, в установленном законом порядке отнесено собственником жилого фонда –муниципальным образованием г.Норильск в лице Администрации г.Норильска к числу служебных жилых помещений, и в настоящее время за данным жилым помещением также сохраняется статус служебного жилого помещения. Следовательно, спорное жилое помещение не может быть предоставлено истцам по договору социального найма.

Выслушав участников процесса, оценив их доводы, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

На основании совместного постановления администрации г.Норильска и ОАО "Норильский горно-металлургический комбинат им.А.П.Завенягина" № от ДД.ММ.ГГГГ "О передаче в собственность единого МО «город Норильск» жилищного фонда, объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения» в собственность МО г.Норильск осуществлена передача жилого фонда, в том числе и жилого дома по адресу <адрес>.

Распоряжением заместителя главы г.Норильска по социальным вопросам № от 19.12.2001г. жилое помещение по адресу <адрес> отнесено к фонду служебного жилья.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и <данные изъяты> ФИО2, ФИО3 был выдан служебный ордер, дающий право на вселение в жилое помещение по указанному адресу.

Брак между ФИО1 и К. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, и К. снята с регистрационного учета в спорном жилом помещении.

На основании заявления ФИО1 между ним и Управлением жилищного фонда администрации г.Норильска заключен договор найма служебного жилого помещения № от 25.06.2014г. по адресу <адрес>. По условиям данного договора жилое помещение предоставлено ФИО1 в связи с работой в <данные изъяты> совместно с нанимателем в жилое помещение вселены сыновья ФИО2 и ФИО3 и по настоящее время указанные лица зарегистрированы в спорной квартире по месту жительства.

Приказом № от 18 марта 2016 года <данные изъяты> ФИО1 уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России по достижению предельного возраста (п. "б" ч.1 ст. 158 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации).

Управление жилищного фонда Администрации г.Норильска обратилось в суд с иском о выселении ФИО1, ФИО2, ФИО3 из служебного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения. ФИО1 в свою очередь обратился со встречными исковыми требованиями к Управлению жилищного фонда Администрации г.Норильска о сохранении права пользования служебным жилым помещением на определенный срок. Решением Норильского городского суда от 30 июня 2017 года требования Управления жилищного фонда Администрации г.Норильска (Далее-УЖФ) удовлетворены в полном объеме, во встречных требованиях ФИО1 отказано.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от 18 сентября 2017 года решение Норильского городского суда от 30.06.2017г. отменено. В удовлетворении исковых требований УЖФ отказано, в остальной части решение оставлено без изменений.

Сторонами по делу не оспаривалось, что служебное жилое помещение предоставлено органом местного самоуправления ФИО1 в связи с прохождением государственной противопожарной службы в МЧС России по Красноярскому краю. При таких обстоятельствах суд второй инстанции пришел к выводу, что предоставление ФИО1 в качестве служебного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности и не закрепленного на праве оперативного управления за работодателем ФИО1 не может являться обстоятельством, ограничивающим жилищные права ФИО1 и исключающим использование предоставленных законом социальных гарантий.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 20.06.2005г. №385 "О федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы" федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Статьей 8 ФЗ "О пожарной безопасности" установлено, что сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 64 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992г. № 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации" (которое распространяется на работников и сотрудников федеральной противопожарной службы) сотрудникам, уволенным из органов внутренних дел с правом на пенсию по основаниям, предусмотренным пунктами "б", "в", "е"- "з" части первой ст. 58 настоящего Положения, и имеющим выслугу 20 лет и более ( в календарном исчислении), а также семьям сотрудников, погибших или умерших вследствие ранения, контузии, увечья и заболевания, связанных с исполнением законных служебных обязанностей, сохраняется право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Приведенные нормы устанавливают социальные гарантии в сфере обеспечения жильем, предоставляемые сотрудникам органов внутренних дел и сотрудникам федеральной противопожарной службы.

Статья 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ предусматривала сохранение за сотрудником органов внутренних дел права на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Как установлено судом спорное жилое помещение ФИО1 и членам его семьи было предоставлено в 2001 году для проживания в качестве служебного жилого помещения в связи с прохождением службы. Выслуга ФИО1 на дату вступления в силу Жилищного кодекса РФ составила более 10 лет, в период с этого времени и до сегодняшнего дня ФИО1 является нуждающимся в получении жилья.

Согласно статье 101 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

В соответствии со статьей 105 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления истцу спорного жилого помещения, служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В соответствии со статьей 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся служебные жилые помещения и жилые помещения в общежитиях.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Как установлено судом, спорная квартира была предоставлена истцу ФИО1 до ее передачи из федеральной в муниципальную собственность.

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма, к возникшим правоотношениям применению не подлежат.

В связи с этим с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона, должен быть заключен договор социального найма независимо от того, состоят они на учете нуждающихся в жилых помещениях или нет.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1, ФИО2, ФИО3 право пользования жилым помещением, расположенным по адресу <адрес> на условиях социального найма.

Обязать Управление жилищного фонда Администрации города Норильска заключить с ФИО1, ФИО2, ФИО3 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Норильский городской суд Красноярского края.

Председательствующий И.Г. Крамаровская

Мотивированное решение составлено 22 февраля 2018 года.