Решение № 2-35/2020 2-35/2020(2-969/2019;)~М-878/2019 2-969/2019 М-878/2019 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2-35/2020

Дело № 2-35/2020 14 февраля 2020 года


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Новодвинский городской суд Архангельской области

в составе председательствующего судьи Поршнева А.Н.,

при секретаре Коноваловой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новодвинске Архангельской области гражданское дело по иску администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к гаражно-строительному кооперативу «Фортуна» о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, возложении обязанности осуществить снос или привести в соответствие с установленными требованиями объект незавершенного строительства, запрете использования объекта незавершенного строительства, взыскании судебной неустойки,

УСТАНОВИЛ:

администрация городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» (администрация муниципального образования «Город Новодвинск») обратилась с иском к гаражно-строительному кооперативу «Фортуна» (ГСК «Фортуна») о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, возложении обязанности осуществить снос или привести в соответствие с установленными требованиями объект незавершенного строительства, запрете использования объекта незавершенного строительства, взыскании судебной неустойки. В обоснование требований указано на то, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2650 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир - жилой дом, участок находится примерно в 250 м по направлению на юг; адрес ориентира: <...>, предоставлен для строительства гаражей сроком на три года по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2. На основании заявления ФИО2 подготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для строительства пятидесяти гаражей. Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ новым арендатором земельного участка с кадастровым номером № значится ФИО1, которая является одним из учредителей ГСК «Фортуна» и была избрана его председателем на основании протокола общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ ГСК «Фортуна» выдано разрешение на строительство № № пятидесяти капитальных гаражей на земельном участке с кадастровым номером №. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ. За продлением срока действия разрешения на строительство, получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ГСК «Фортуна» не обращалось. На земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ГСК «Фортуна» ДД.ММ.ГГГГ. Эксплуатация объекта незавершенного строительства осуществляется. По заключению эксперта по строительной экспертизе ООО «Респект» от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭ в отношении гаражного бокса №, расположенного в ГСК «Фортуна», выявлены отступления от требований строительных норм: не выполняется требование таблицы 9.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-87»: неровности на вертикальной поверхности кладки значительно превышают допустимую величину (должны быть не более 10 мм); нарушено требование пункта 9.7.4 и таблицы 9.8 СП 70.13330.2012: толщина неармированных швов достигает 25 мм и более; не выполняется требование таблицы 9.8 СП 70.13330.2012: отклонение рядов кладки от горизонтали на 2 м стены более 30 мм/м, при норме 15 мм на 10 м; решения, принятые при устройстве фундамента, не удовлетворяют требованиям пункта 4.3 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП ДД.ММ.ГГГГ-83» в части необходимости обеспечения надежности и долговечности на всех стадиях строительства и эксплуатации сооружений, в результате чего по трем стенам идут вертикальные и наклонные сквозные трещины шириной раскрытия до 6 мм; не выполнено требование пункта 9.2.3 СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85»; не выполнено требование пункта 9.4 СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81»; сечение балок покрытия 50*150 мм, уложенных с шагом 820 мм, по прочности и прогибу не удовлетворяет требованиям СП 64.133330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80». Из акта осмотра объекта незавершенного строительства от 28.05.2019, проведенного специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Город Новодвинск», следует, что наружные стены имеют многочисленные трещины различных направлений (вертикальные и наклонные), поверхность стен имеет отклонения от вертикали, отклонения от плоскости (выпучивания). Сделан вывод о состоянии конструкций объекта как неработоспособное или аварийное. Дефекты стен свидетельствуют о деформациях фундамента. Письмом от 07.06.2019 № 02/296 ГСК «Фортуна» уведомлено о необходимости проведения детального обследования конструкций здания и предоставления экспертного заключения в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Ответа на данное письмо со стороны ГСК «Фортуна» не последовало. В этой связи объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, как возведенный с нарушением строительных норм и правил, является самовольной постройкой. Эксплуатация объекта незавершенного строительства, возведенного с отступлениями от требований строительных норм, свидетельствует об опасности такого объекта и создании реальной угрозы жизни и здоровью граждан. На основании изложенного администрация муниципального образования «Город Новодвинск» просит суд признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная; обязать ГСК «Фортуна» осуществить снос или приведение в соответствие с установленными требованиями объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; запретить ГСК «Фортуна» использование объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная, до приведения его в соответствие с установленными требованиями или сноса; взыскать с ГСК «Фортуна» на случай неисполнения решения суда судебную неустойку в размере 10000 руб. за каждый день неисполнения решения суда по день фактического его исполнения.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ), их неявка не стала препятствием для рассмотрения дела (статья 167 ГПК РФ).

Исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 2650 кв.м, расположенный в 250 м по направлению от ориентира - жилого дома по адресу: <...>, предоставлен для строительства гаражей сроком на три года по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2

На основании заявления ФИО2 подготовлен градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ для строительства пятидесяти гаражей.

Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ новым арендатором земельного участка с кадастровым номером № значится ФИО1, которая является одним из учредителей ГСК «Фортуна» и избрана его председателем (протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ).

Администрацией ГСК «Фортуна» выдано разрешение на строительство пятидесяти капитальных гаражей на земельном участке с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ № №. Срок действия разрешения на строительство до ДД.ММ.ГГГГ.

За продлением срока действия разрешения на строительство, получением разрешения на ввод объекта в эксплуатацию ГСК «Фортуна» не обращалось.

На земельном участке с кадастровым номером № находится объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная. Право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ГСК «Фортуна» ДД.ММ.ГГГГ (выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ).

Эксплуатация объекта незавершенного строительства осуществляется.

По заключению эксперта ООО «Респект» от ДД.ММ.ГГГГ №-СЭ в отношении гаражного бокса №, расположенного в ГСК «Фортуна», выявлены отступления от требований строительных норм:

- не выполняется требование таблицы 9.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»: неровности на вертикальной поверхности кладки значительно превышают допустимую величину (должны быть не более 10 мм);

- нарушено требование пункта 9.7.4 и таблицы 9.8 СП 70.13330.2012: толщина неармированных швов достигает 25 мм и более;

- не выполняется требование таблицы 9.8 СП 70.13330.2012: отклонение рядов кладки от горизонтали на 2 м стены более 30 мм/м, при норме 15 мм на 10 м;

- решения, принятые при устройстве фундамента, не удовлетворяют требованиям пункта 4.3 СП 22.13330.2011 «Основания зданий и сооружений. Актуализированная редакция СНиП 2.02.01-83» в части необходимости обеспечения надежности и долговечности на всех стадиях строительства и эксплуатации сооружений, в результате чего по трем стенам идут вертикальные и наклонные сквозные трещины шириной раскрытия до 6 мм;

- не выполнено требование пункта 9.2.3 СП 28.13330.2012 «Защита строительных конструкций от коррозии. Актуализированная редакция СНиП 2.03.11-85»;

- не выполнено требование пункта 9.4 СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-22-81»;

- сечение балок покрытия 50*150 мм, уложенных с шагом 820 мм, по прочности и прогибу не удовлетворяет требованиям СП 64.133330.2011 «Деревянные конструкции. Актуализированная редакция СНиП II-25-80».

Из акта осмотра объекта незавершенного строительства от 28.05.2019, проведенного специалистами отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Город Новодвинск», следует, что наружные стены имеют многочисленные трещины различных направлений (вертикальные и наклонные), поверхность стен имеет отклонения от вертикали, отклонения от плоскости (выпучивания). Состояние конструкций объекта оценено как неработоспособное или аварийное. Дефекты стен свидетельствуют о деформациях фундамента.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГСК «Фортуна» уведомлено администрацией о необходимости проведения детального обследования конструкций здания и предоставления экспертного заключения в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Ответа на данное письмо со стороны ГСК «Фортуна» не последовало.

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Право частной собственности охраняется законом. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

При этом осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц (статья 17 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Как предусмотрено статьей 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ), законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения).

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ:

- объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие);

- застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Согласно статье 7 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение правил землепользования и застройки городских округов; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях городских округов;проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;принятие решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статьей 47 ГрК РФ предусмотрено: для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются инженерные изыскания. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

Архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка. Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Подготовка проектной документации осуществляется на основании задания застройщика, результатов инженерных изысканий, информации, указанной в градостроительном плане земельного участка (статья 48 ГрК РФ).

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче разрешения на строительство, указан в части 7 статьи 51 ГрК РФ, к ним, в частности, относятся: материалы, содержащиеся в проектной документации (пояснительная записка; архитектурные решения; перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда в случае строительства, реконструкции указанных объектов при условии, что экспертиза проектной документации указанных объектов не проводилась в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса), положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (применительно к отдельным этапам строительства в случае, предусмотренном частью 12.1 статьи 48 настоящего Кодекса), если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее также - строительство) и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса. Безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

Как предусмотрено статьей 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

По ходатайству ответчика проведена судебно-строительная экспертиза.

Согласно заключению ООО «Норд-Эксперт» от ДД.ММ.ГГГГ №:

1. при строительстве объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома № 19 по улице Южная, были допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, действующих на дату проведения экспертизы, а именно:

- фактическое техническое состояние несущих конструкций характеризуется от не совсем удовлетворительного до аварийного, что нарушает требования Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части механической безопасности (статья 7). Следует отметить то, что общее техническое состояние объекта характеризуется как не совсем удовлетворительное («Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций зданий и сооружений по внешним признакам») или ограниченно-работоспособное (по классификации ГОСТ 31937-2011), что свидетельствует о наличии дефектов и повреждений, приведших к снижению несущей способности конструкций, но на момент разработки заключения отсутствует опасность внезапного разрушения или потери устойчивости объекта в целом. Функционирование конструкций и эксплуатация здания возможны при проведении необходимых мероприятий по восстановлению и усилению конструкций с последующим мониторингом технического состояния;

- отсутствует вентиляция, что нарушает требования п. 6.3.5 СП 113.13330.2012 «Стоянки автомобилей»;

- отсутствует гидроизоляция нижней части несущих стен, что нарушает требования п. 9.4 СП 15.13330.2012 "СНиП II-22-81* "Каменные и армокаменные конструкции";

- отсутствует антикоррозийное покрытие стального ростверка из швеллера № 16, что нарушает требования п. 9.2.3 СП 28.13330.2012 "СНиП 2.03.11-85 "Защита строительных конструкций от коррозии".

Определить, были ли допущены нарушения градостроительных и строительных норм и правил, действовавших на момент возведения объекта, не представляется возможным, поскольку на текущий момент достоверно установить наличие, тип и техническое состояние тех или иных конструктивных элементов на момент начала строительства здания (2013 г.) невозможно;

2. техническое состояние несущих конструкций и здания в целом на дату проведения экспертизы характеризуется как:

- не совсем удовлетворительное, что соответствует ограниченно-работоспособному состоянию по классификации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения», в отношении конструкций покрытия и фундаментов;

- от не совсем удовлетворительного до аварийного, что по классификации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения» соответствует состоянию от ограниченно-работоспособного до аварийного в отношении конструкции стен. Расположение участков различной категории технических состояний отражено выше в таблице 1.1 при исследовании вопроса №1.

Общее техническое состояние объекта характеризуется как не совсем удовлетворительное или ограниченно-работоспособное по классификации ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения».

По причине наличия аварийных участков несущих стен, здание гаражей создает угрозу жизни и здоровью граждан в части пользования отдельными помещениями, а именно помещениями №

3. для приведения объекта в соответствие действующим градостроительным и строительным нормам и правилам необходимо осуществить ремонтные работы, отраженные выше в таблице 1.2 и примечаниях к ней. До начала ремонтных работ необходимо проведение противоаварийных мероприятий, а именно:

- выполнить устройство временных подпорок под конструкцию покрытия в помещениях №;

- в зимний период не допускать интенсивного снегообразования на конструкции покрытия здания;

- производить ежедневное визуальное наблюдение (мониторинг) за состоянием несущих конструкций. Особое внимание необходимо уделить в период колебания температур с положительных на отрицательные значения.

Согласно пункту 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В этой связи объект незавершенного строительство с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная, как возведенный с нарушением строительных норм и правил, является самовольной постройкой.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается. Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ определено, что решение о сносе самовольной либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» указано, что объект незавершенного строительства как недвижимое имущество также может признаваться самовольной постройкой.

В соответствии со статьей 55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления (часть 6). Приведение самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями осуществляется путем ее реконструкции в порядке, установленном главой 6 настоящего Кодекса (часть 10). Лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, обязано осуществить ее приведение в соответствие с установленными требованиями в срок, установленный соответствующим решением, предоставить в орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки утвержденную проектную документацию, предусматривающую реконструкцию самовольной постройки в целях ее приведения в соответствие с установленными требованиями (часть 11).

Статьей 308.1 ГК РФ предусмотрено: альтернативным признается обязательство, по которому должник обязан совершить одно из двух или нескольких действий (воздержаться от совершения действий), выбор между которыми принадлежит должнику, если законом, иными правовыми актами или договором право выбора не предоставлено кредитору или третьему лицу.

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», суд обязывает лицо к сносу самовольно построенного недвижимого имущества лишь в том случае, если будет установлено, что объект не может быть приведен в состояние, существовавшее до проведения таких работ.

Принимая во внимание заключение эксперта, на ответчика следует возложить обязанность привести в соответствие с установленными требованиями объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная, а иске в части сноса отказать.

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено (части 1 и 2). Суд по требованию истца вправе присудить в его пользу денежную сумму, подлежащую взысканию с ответчика на случай неисполнения судебного акта, в размере, определяемом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (часть 3).

Срок исполнения решения суда следует установить в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, как о том просит истец.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Эксплуатация объекта незавершенного строительства, возведенного с отступлениями от требований строительных норм, свидетельствует об опасности такого объекта и создании реальной угрозы жизни и здоровью граждан.

Учитывая заключение эксперта, ГСК «Фортуна» следует запретить использование (эксплуатацию) объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная, только в части пользования отдельными помещениями № до приведения их в соответствие с установленными требованиями. Иск в части запрещения эксплуатации других помещений удовлетворению не подлежит, поскольку доказательств того, что их эксплуатация представляет угрозу жизни и здоровью граждан, может привести к значительному ущербу для неопределенного круга лиц, в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 308.3 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Как разъяснено в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка). Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ).

В силу положений статьи 123.1 ГК РФ некоммерческими корпоративными организациями признаются юридические лица, которые не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяют полученную прибыль между участниками (пункт 1 статьи 50 и статья 65.1), учредители (участники) которых приобретают право участия (членства) в них и формируют их высший орган в соответствии с пунктом 1 статьи 65.3 настоящего Кодекса. Некоммерческие корпоративные организации создаются в организационно-правовых формах потребительских кооперативов, общественных организаций, ассоциаций (союзов), нотариальных палат, товариществ собственников недвижимости, казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, а также общин коренных малочисленных народов Российской Федерации (пункт 3 статьи 50). Некоммерческая корпоративная организация является собственником своего имущества.

Согласно пункту 3 части 8 статьи 3 Федерального закона от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» со дня вступления в силу настоящего Федерального закона к созданным до дня его вступления в силу потребительским обществам, жилищным, жилищно-строительным и гаражным кооперативам, садоводческим, огородническим и дачным потребительским кооперативам, обществам взаимного страхования, кредитным кооперативам, фондам проката, сельскохозяйственным потребительским кооперативам применяются нормы о потребительских кооперативах (статьи 123.2, 123.3).

В соответствии со статьей 123.2 ГК РФ потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Таким образом, ГСК «Фортуна» является некоммерческой организацией, целью деятельности которой является удовлетворение потребностей граждан, а не извлечение прибыли.

Исходя из принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения, размер судебной неустойки на случай неисполнения решения суда в части приведения в соответствие с установленными требованиями объекта незавершенного строительства следует определить в сумме 1000 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем окончания шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу, а в части запрета использования (эксплуатации) отдельных помещений № объекта незавершенного строительства – в сумме 100 руб. за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу. В ином размере судебная неустойка взысканию не подлежит.

Согласно статье 103 ГПК РФ с ответчика ГСК «Фортуна» в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» следует взыскать 300 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

исковые требования администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к гаражно-строительному кооперативу «Фортуна» о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства, возложении обязанности осуществить снос или привести в соответствие с установленными требованиями объект незавершенного строительства, запрете использования объекта незавершенного строительства, взыскании судебной неустойки удовлетворить частично.

Признать самовольной постройкой объект незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная.

Возложить на гаражно-строительный кооператив «Фортуна» обязанность привести в соответствие с установленными требованиями объект незавершенного строительства с кадастровым номером № площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Запретить гаражно-строительному кооперативу «Фортуна» использование (эксплуатацию) помещений № объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, площадью 1800 кв.м, адрес: Архангельская область, город Новодвинск, в районе жилого дома 19 по улице Южная, до приведения их в соответствие с установленными требованиями.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Фортуна» в пользу администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на случай неисполнения решения суда в части приведения в соответствие с установленными требованиями объекта незавершенного строительства судебную неустойку в сумме 1000 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем окончания шестимесячного срока после вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Фортуна» в пользу администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» на случай неисполнения решения суда в части запрета использования (эксплуатации) помещений № объекта незавершенного строительства судебную неустойку в сумме 100 рублей 00 копеек за каждый день неисполнения решения суда, начиная со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с гаражно-строительного кооператива «Фортуна» в доход бюджета муниципального образования «Город Новодвинск» 300 руб. государственной пошлины.

В удовлетворении иска администрации городского округа Архангельской области «Город Новодвинск» к гаражно-строительному кооперативу «Фортуна» в части возложения обязанности осуществить снос объект незавершенного строительства с кадастровым номером № в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; запрета использовать (эксплуатировать) иные помещения, кроме помещений № объекта незавершенного строительства с кадастровым номером № до приведения его в соответствие с установленными требованиями или сноса; взыскания судебной неустойки в ином размере отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Новодвинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья А.Н. Поршнев

Мотивированное решение изготовлено 17.02.2020