Решение № 12-39/2019 от 7 марта 2019 г. по делу № 12-39/2019

№ 12-39/19


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Томск 07 марта 2019 года

Судья Ленинского районного суда г. Томска (<...>) ФИО4, с участием законного представителя юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО5, должностного лица, вынесшего обжалуемое постановление ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске жалобу законного представителя юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО5 на постановление заместителя главного государственного инспектора города Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО6 по делу об административном правонарушении от 04 декабря 2018 года № 268, которым юридическое лицо Товарищество собственников жилья «Строитель-2» ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): <...>, привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания по делу № 268 от 04 декабря 2018 года, вынесенным заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО6, товарищество собственников жилья «Строитель-2» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Законный представитель юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО5, обратилась в Ленинский районный суд г. Томска с жалобой на постановление № 268 от 04 декабря 2018 года, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку на момент вынесения протокола 27.11.2018 отсутствовал состав административного правонарушения. Согласно ч. 1 ст. 36 ЖК РФ сдача в аренду (передача для использования третьим лицам) общего имущества, в том числе участка, правомерна. За счет вырученных от аренды общего имущества средств покрываются затраты на содержание общего имущества. В соответствии с пд. 9 п. 1.35 Правил относит некапитальные нестационарные объекты к элементам благоустройства территории, а размещение элементов благоустройства территории является разрешенным видом использования земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100039:138, что доказано Выпиской из ЕГРН от 15 ноября 2018 года. Кроме того, ТСЖ «Строитель-2» является некоммерческой организацией, доходов от предпринимательской деятельности не имеет, а потому оплата штрафа 100000 рублей может существенно отразиться на правах и законных интересах собственников помещений в многоквартирном доме.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ТСЖ «Строитель-2» ФИО5 доводы жалобы поддержала в полном объеме, указав, что не согласна с постановлением должностного лица. Пояснила, что постановление от 03 декабря 2014 года № 1300 не имеет отношение к данной ситуации, поскольку затрагивает земли государственной и муниципальной собственности, в данном случае общее имущество собственников. Кроме того торговые палатки и киоски, в соответствии с приказом от 27 декабря 2011 № 613 не подпадают под свойства некапитальных нестационарных сооружений.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление ФИО6 в судебном заседании пояснила, что является заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель, считает, что в действиях ТСЖ «Строитель-2» имеется состав административного правонарушение ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Заслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы административного дела в полном объеме, постановление об административном правонарушении и поданную жалобу, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обеспечение охраны земли является важнейшим условием нормального жизнеобеспечения населения, поскольку земля выступает как средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей сельского хозяйства и добывающей промышленности, а также как элемент окружающей среды, находящийся в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель, их почвенного слоя. Объективная сторона состава административного правонарушения будет заключаться в совершении действий, направленных на использование земельного участка без соблюдения установленного для него режима эксплуатации, сознательного изменения его целевого назначения.

Как усматривается из представленных материалов дела, 26.10.2018 главным специалистом - экспертом отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Томской области ФИО1 в отношении ТСЖ «Строитель-2» была завершена внеплановая выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 70:21:0100039:138).

Как следует из выписки ЕГРН от 17.10.2018 № КУВИ-001/2018-10937763 земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100039:138, расположенный по адресу: <...>, находится на землях населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями, общая площадь земельного участка составляет 7534 кв.м.

В ходе обследования земельного по адресу: <...> было установлено, что на данном земельном участке расположен многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями. Кроме того, на территории, прилегающей к данному жилому дому, размещены нестационарные торговые объекты, киоски, торговые палатки.

При помощи геодезического спутникового приемника Hiper SR, а также при помощи программного обеспечения AutoCAD LT 2010 было установлено, что данные торговые объекты частично или полностью расположены на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100039:138 по адресу: <...>.

Кроме того, в рамках проведения проверки, от председателя правления ТСЖ «Строитель-2» ФИО5, были получены следующие документы:

- копия договора аренды № 2 от 01.12.2016 части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, согласно которому Арендодатель- ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО7 предоставляет Арендатору - ООО «Автотех» в лице директора ФИО2 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 8 кв.м., расположенного на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100039:138;

- копия договора аренды № 5 от 01.02.2017 части земельного участка, расположенного по адресу: <...>, согласно которому Арендодатель ответственное лицо от собственников общего имущества многоквартирного дома (в том числе земельного участка), расположенного по адресу: <...> - ТСЖ «Строитель-2», в лице Председателя Правления ФИО5 предоставляет Арендатору -индивидуальному предпринимателю ФИО3 во временное пользование за плату часть общего имущества МКД (земельного участка), площадью 50 кв.м, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100039:138.

Таким образом, в результате проведения проверки установлено, что ТСЖ «Строитель-2» использует земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100039:138, расположенный по адресу: <...> не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100039:138, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации жилого дома со встроенными помещениями), а использует для размещения нестационарных торговых объектов, киосков, торговых палаток.

Таким образом, товарищество собственников жилья «Строитель-2» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Собранные по делу доказательства были правильно оценены должностным лицом в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований не согласиться с данной оценкой не имеется. Материалы дела свидетельствуют о том, что должностное лицо полно, всесторонне и объективно исследовал все имеющиеся по делу доказательства, проверил их относимость, допустимость и достоверность. Оценив представленные доказательства в их совокупности, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о доказанности вины товарищества собственников жилья «Строитель-2» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Однако, судья считает необходимым исключить из обжалуемого постановление ссылку на указание постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300, поскольку данное постановление относится только к землям государственной и муниципальной собственности.

Постановление о привлечении товарищества собственников жилья «Строитель-2» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Вместе с тем, судья приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания товариществу собственников жилья «Строитель-2» в силу следующего.

Согласно ч. 2 ст 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: 2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Судья учитывает, что административное правонарушение товариществом собственников жилья «Строитель-2», является некоммерческой организацией, а также, что совершенное административного правонарушение не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, в данный момент изменило вид разрешенного использования земельного участка, и приходит к выводу о необходимости изменения постановления должностного лица в части назначения наказания, полагает возможным товариществу собственников жилья «Строитель-2» назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление о назначении административного наказания по делу № 268 от 04 декабря 2018 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора г. Томска и Томского района Томской области по использованию и охране земель ФИО6, изменить, юридическое лицо - товарищество собственников жилья «Строитель-2» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: <...>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях назначить наказание в виде предупреждения, оставив в остальной части названное постановление без изменения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись ФИО4