Решение № 2-668/2020 2-668/2020~М-548/2020 М-548/2020 от 16 июля 2020 г. по делу № 2-668/2020

Дело № 2-668/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2020 года с. Аргаяш Челябинской области

Аргаяшский районный суд Челябинской области

в составе председательствующего Сиражитдиновой Ю.С.,

при секретаре Садыковой З.Ф., помощнике судьи Понкратовой И.А.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Совету депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения о снижении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложении обязанности устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области, Совету депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о признании незаконным решения администрации Байрамгуловского сельского поселения о снижении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии; возложении обязанности на администрацию Байрамгуловского сельского поселения восстановить ежемесячную доплату к трудовой пенсии в прежнем размере с ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование исковых требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течение двух созывов осуществлял полномочия председателя Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения на постоянной основе. Свои обязанности перед избирателями и депутатами выполнил добросовестно. После выхода на пенсию и истечения срока полномочий с ДД.ММ.ГГГГ на основании действующих на момент увольнения с должности правовых актов ему была установлена доплата к трудовой пенсии в размере 40 % ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности. Доплату в этом размере он получал до ДД.ММ.ГГГГ г. С ДД.ММ.ГГГГ г. в нарушение п.п. 25, 26 Положения об условиях и порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Байрамгуловского сельского поселения данная доплата была снижена до 10 % со ссылкой на решение Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения от 29 января 2020 г. № 6. Считает данное решение незаконным, при пересчете доплаты к трудовой пенсии по новым нормативам ему должна выплачиваться ежемесячная доплата в прежнем, более высоком размере.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал, пояснил, что закон обратной силы не имеет, обратная сила закона не допускает ухудшения его положения по сравнению с тем, которое имело место до введения в силу нового закона.

Представитель ответчика – администрации Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил, что оспариваемое решение о снижении доплаты к пенсии принято с учетом требований законодательства. Органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств выплаты с учетом имеющихся у них финансово-экономических возможностей.

Представитель ответчика – Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 130, частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Положениями частей 1, 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании частей 1, 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу абзаца четвертого пункта 1 статьи 9, пунктов 1 и 2 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установление и исполнение расходных обязательств муниципальных образований относится к бюджетным полномочиям муниципального образования. Расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. Данные расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств местных бюджетов, регулируются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Аналогичная норма предусмотрена частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Абзацем первым части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ предусмотрено, что гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Аналогичная норма предусмотрена абзацем 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» (далее Закон Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО).

При этом положениями частей 2, 4 статьи 17 Закона Челябинской области от 27 марта 2008 года № 245-ЗО (в редакции от 22 февраля 2012 года, с изменениями от 15 мая 2013 года) было установлено, что гражданин Российской Федерации, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления, в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на выплачиваемую за счет средств местного бюджета ежемесячную доплату к трудовой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации". Условия, порядок назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии устанавливаются уставами муниципальных образований или иными муниципальными правовыми актами.

Законом Челябинской области от 26 сентября 2013 года № 538-ЗО «О внесении изменений в Закон Челябинской области «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления» статья 17 указанного закона исключена.

В соответствии со статьей 20 Устава муниципального образования «Байрамгуловское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района Челябинской области Совет депутатов Байрамгуловского сельского поселения является постоянно действующим коллегиальным органом Байрамгуловского поселения, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

На основании статьи 24 Устава муниципального образования «Байрамгуловское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района Челябинской области председатель Совета депутатов избирается из числа депутатов Совета депутатов.

Согласно п. 6 ст. 28.1 Устава муниципального образования «Байрамгуловское сельское поселение» Аргаяшского муниципального района Челябинской области (в редакции от 21 августа 2012 г.) ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в следующем размере: при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящего пункта полномочий депутата в течение одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее трех лет – 20 процентов, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет – 40 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности. Размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии увеличивается на районный коэффициент.

Решением Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения от 12 августа 2008 г. № 39 утверждено Положение об условиях и порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Байрамгуловского сельского поселения, в соответствии с которым члену выборного органа местного самоуправления была назначена и выплачивалась ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 40 % от денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

Решением Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 20 января 2020 г. № 6 внесены изменения в Положение об условиях и порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Байрамгуловского сельского поселения.

Пункт 11 изложен в новой редакции: ежемесячная доплата к трудовой пенсии устанавливается в следующем размере: при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей статьи, полномочий депутата в течение одного созыва представительного органа местного самоуправления, но не менее трех лет – 5 процентов, в течение двух и более созывов, но не менее семи лет – 10 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности; при осуществлении лицом, указанным в абзаце первом настоящей части, полномочий члена выборного органа местного самоуправления не менее трех лет – 5 процентов, не менее семи лет – 10 процентов ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

Распоряжением главы администрации Байрамгуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении процентной ставки при начислении ежемесячной доплаты к трудовой пенсии» установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии: при осуществлении лицом полномочий члена выборного органа местного самоуправления не менее трех лет – 5 %, не менее семи лет – 10 % ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ являлся членом выборного органа местного самоуправления – председателем Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области.

ФИО1 назначена ежемесячная доплата к трудовой пенсии по истечении срока его полномочий в размере 40 % ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности, которая выплачивалась до ДД.ММ.ГГГГ

Из справки администрации Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячная доплата к трудовой пенсии депутата, назначенная ФИО1, составила 2 403 рубля (10 % от денежного вознаграждения Председателя Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения с учетом уральского коэффициента) на основании распоряжения главы Байрамгуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Истцом ФИО1 решение Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области от 29 января 2020 г. № 6 «О внесении изменений в Положение об условиях и порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Байрамгуловского сельского поселения» не оспаривается.

Об изменении размера доплаты к трудовой пенсии члену выборного органа местного самоуправления, назначенной ранее в соответствии с Положением об условиях и порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Байрамгуловского сельского поселения, данный нормативный правовой акт положений не содержит.

Буквальное толкование указанного нормативного правового акта предполагает изменение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии с момента опубликования акта, то есть на будущее время, положений о придании этому решению Совета депутатов обратной силы, а также об изменении размера к трудовой пенсии, назначенного в соответствии с решением Совета депутатов Байрамгуловского сельского поселения от 10 июля 2012 г. № 31, оно не содержит.

Распоряжение главы администрации Байрамгуловского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № изменений размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в отношении ФИО1 также не содержит.

Учитывая изложенное, действия администрации Байрамгуловского сельского поселения об изменении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, являются незаконными, поскольку они лишают права на получение ежемесячной доплаты к трудовой пенсии лицу, которому данная выплата была назначена в соответствии с ранее действовавшими положениями Устава муниципального образования и Положения об условиях и порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Байрамгуловского сельского поселения, предусматривающих размер ежемесячной доплаты к трудовой пенсии в большем размере.

В соответствии со ст. 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 8 декабря 2015 года № 32-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО3», предоставление органам местного самоуправления достаточно широкой свободы усмотрения при принятии муниципальных правовых актов по вопросам дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих не означает, что они могут действовать произвольно, - в силу статьи 15 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, в том числе при осуществлении правового регулирования по вопросам, решение которых отнесено к их ведению. Следовательно, органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что устанавливаемый ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных им пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что новая редакция Положения об условиях и порядке назначения и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления Байрамгуловского сельского поселения не распространяет свое действие на ранее возникшие правоотношения, следовательно, в рассматриваемом случае применению администрацией Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области не подлежала, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования, признать незаконным решение администрации Байрамгуловского сельского поселения о снижении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, возложить на администрацию Байрамгуловского сельского поселения обязанность восстановить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 40 % ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области следует отказать, поскольку доказательств того, что данным ответчиком нарушены права и интересы истца, в судебном заседании не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области о снижении ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячной доплаты к трудовой пенсии.

Обязать администрацию Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области восстановить ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную доплату к трудовой пенсии в размере 40 % ежемесячного денежного вознаграждения по замещаемой должности на момент увольнения с должности.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Совету депутатов Байрамгуловского сельского поселения Аргаяшского муниципального района Челябинской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Аргаяшский районный суд.

Председательствующий Ю.С. Сиражитдинова

<данные изъяты>