Решение № 2-864/2024 от 16 июня 2024 г. по делу № 2-864/2024

Гр. дело № 2-864/2024

УИД №77RS0002-02-2024-002603-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 17 июня 2024 года.

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Замотаевой А.В.,

при помощнике судьи Егоровой Н.В.,

с участием старшего помощника Мичуринского транспортного прокурора Коровина Р.А.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мичуринского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений социальной защиты инвалидов и пассажиров,

у с т а н о в и л:

Мичуринский транспортный прокурор в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ обратился в Басманный районный суд ......... с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов на железнодорожном вокзале Мичуринск - Воронежский Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» и приведении платформы требования действующего законодательства в части отсутствия на ней неровностей покрытия, выбоин, трещин.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что Мичуринской транспортной прокуратурой на основании решения о проведении проверки от ......... в связи с обращениями граждан, ......... проведена проверка о защите прав инвалидов и пассажиров на железнодорожном вокзале Мичуринск - Воронежский Юго - Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД».

Установлено, что пассажирские платформы вокзала Мичуринск – Воронежский принадлежат на праве собственности ОАО «РЖД» и эксплуатируются Юго-Восточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов - структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». Железнодорожный вокзал расположен по адресу: ........., кадастровый номер ............, инвентарный номер ............ и используется по назначению согласно свидетельству о государственной регистрации права ........., то есть для оказания потребителям услуг в сфере железнодорожного транспорта.

В ходе проверки ......... прокуратурой выявлены нарушения действующего законодательства, что послужило основанием для внесения представление об устранении нарушений закона от ........., вместе с тем, по результатам рассмотрения представления нарушения устранены не были.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ......... ............. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001.

В соответствии с п. ......... СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875 тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Вместе с тем установлено, что пассажирская платформа (4 путь), входящая в комплекс железнодорожного вокзала Мичуринск - Воронежский, тактильными наземными указателями не оборудована.

Невыполнение требований законодательства о социальной защите инвалидов ущемляет гарантированные государством права инвалидов, в том числе как потребителей услуги в сфере железнодорожного транспорта, на беспрепятственный доступ к объектам транспортной инфраструктуры, на необходимые условия для преодоления ограничений жизнедеятельности, на равные с другими гражданами возможности участия в жизни общества.

В соответствии с п. 4.62 «МР .........-21. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации по обеспечению санитарно - эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ........., посадочные перроны, платформы железнодорожных вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока, очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения. Рекомендуется поддерживать поверхности платформ, переходных мостов, лестничных проемов ровными, без выбоин, не допускающими травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытия – обладающие противоскользящими свойствами. При наличии гололеда удаляется снег с перрона (посадочных платформ) и передается по средствам звуковой информации соответствующее предупреждение.

Согласно п. 5.2 «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», утв. и введенному в действие Приказом Росстандарта от ......... ............-ст, поверхности платформ и сходов должны быть ровными, не иметь нарушений покрытия, не допускать скопления воды.

Вместе с тем, пассажирская платформа ............, на которой осуществляется посадка и высадка пассажиров, имеет многочисленные неровности покрытия, выбоины, неровности и трещины.

Указанные нарушения по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования, в досудебном порядке, не устранены.

Ссылаясь на положения ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация, ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации ст. 80 Федерального закона от ......... №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона от ......... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», положения вышеприведенных Свода правил, прокурор обратился в суд с настоящим иском, в котором просил: признать бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в не приведении пассажирских платформ железнодорожного вокзала Мичуринск - Воронежский Юго - Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ........., в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов и пассажиров, незаконным.

Обязать ответчика устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и пассажиров на железнодорожном вокзале Мичуринск - Воронежский, а именно: обеспечить наличие направляющих тактильных напольных указателей на всех путях движения маломобильных групп граждан на пассажирской платформе ............; обеспечить соответствие пассажирской платформы ............ требованиям действующего законодательства в части отсутствия на ней неровностей покрытия, выбоин и трещин.

Определением Басманного районного суда ......... от ......... указанное гражданское дело передано по подсудности в Мичуринский городской суд ..........

В судебном заседании ст. помощник Мичуринского транспортного прокуратура- Коровин Р.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и просит суд признать бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в неприведении пассажирских платформ железнодорожного вокзала Мичуринск - Воронежский Юго -Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД», расположенного по адресу: ........., в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов и пассажиров, незаконным. Просит обязать устранить допущенные нарушения, установив срок для исполнения решения суда - 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении требований прокурора отказать по основаниям изложенным в возражениях на исковое заявление, направленных в адрес суда Юго-Восточной региональной дирекцией железнодорожных вокзалов -структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов -филиала ОАО «РЖД». В случае удовлетворения исковых требований, просил установить срок для исполнения решения суда - 2 года со дня вступления решения в законную силу, т.к. в случае вынесения решения суда с удовлетворением требований прокурора, обществом только в 2025 году будут заложены денежные средства для устранения выявленных недостатков, проведены все необходимые процедуры по отбору подрядчика. Так же просила учесть, что в отношении ОАО «РЖД» судами вынесены иные решения по приведению в соответствие еще 6 платформ и здания вокзала требованиям действующего законодательства о социальной защите инвалидов.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Согласно ст. 80 Федерального закона от ......... № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от ......... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженернерной транспортной инфраструктур, для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации), возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты транспортной инфраструктуры, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

Организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от ......... ............/пр утвержден СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001 (далее по тексту – СП 59.13330.2020).

В соответствии с п. ......... СП 59.13330.2020 граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875 «Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

Согласно п. 4.1.1 ГОСТ Р 52875 тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования - на пешеходных путях территорий общего пользования, на коммуникационных путях в жилых и производственных зданиях, общественных зданиях и сооружениях открытого доступа населения и на прилегающих к ним участках, на объектах транспортной инфраструктуры.

Исходя из п. ......... СП 59.13330.2020 пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

В соответствии с п. 4.62 «МР .........-21. 2.5. Гигиена и эпидемиология на транспорте. Методические рекомендации по обеспечению санитарно - эпидемиологических требований к отдельным видам транспорта и объектам транспортной инфраструктуры. Методические рекомендации», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ........., посадочные перроны, платформы железнодорожных вокзалов и остановочных пунктов должны содержаться в чистоте и иметь урны для сбора мусора. Количество устанавливаемых урн и их размещение зависит от уровня пассажиропотока, очистка урн от мусора проводится по мере их заполнения. Рекомендуется поддерживать поверхности платформ, переходных мостов, лестничных проемов ровными, без выбоин, не допускающими травматизма пассажиров и скопления воды, а покрытия - обладающие противоскользящими свойствами. При наличии гололеда удаляется снег с перрона (посадочных платформ) и передается по средствам звуковой информации соответствующее предупреждение.

Согласно п. 5.2 «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», утвержденному и введенному в действие Приказом Росстандарта от ......... ............-ст, поверхности платформ и сходов должны быть ровными, не иметь нарушений покрытия, не допускать скопления воды.

Однако как установлено в ходе проведения проверки Мичуринской транспортной прокуратурой пассажирская платформа (4 путь), входящая в комплекс железнодорожного вокзала Мичуринск- Воронежский не оборудована направляющими тактильными напольными наземными указателями, кроме того пассажирская платформа ............ не соответствует требованиям действующего законодательства в части отсутствия на ней неровностей покрытия, выбоин и трещин.

Актом осмотра от ......... установлено, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства о социальной защите прав инвалидов и обеспечении прав пассажиров на железнодорожном вокзале Мичуринск - Воронежский Юго - Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов - филиала ОАО «РЖД» пассажирская платформа (4 путь), входящая в комплекс железнодорожного вокзала Мичуринск - Воронежский, не оборудована тактильными наземными указателями. Кроме того, на пассажирской платформе ............, на которой осуществляется посадка и высадка пассажиров, имеются многочисленные неровности покрытия, выбоины, неровности и трещины, что согласно п. 5.2 «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах», утверждённому и введенному в действие Приказом Госстандарта от ......... ............-ст, недопустимо, так как поверхности платформ и сходов должны быть ровными, не иметь нарушений покрытия, не допускать скопления воды.

Таким образом, судом установлено, что ответчик ОАО «РЖД» в нарушение требований ГОСТ Р 52875, ГОСТ Р 58172-2018, СП 59.13330.2020 на пассажирской платформе (4 путь), на которой осуществляется посадка и высадка пассажиров, входящей в комплекс железнодорожного вокзала Мичуринск - Воронежский, не оборудованы тактильные наземные указатели, а также имеются многочисленные неровности покрытия, выбоины, неровности и трещины, что подтверждено также представленным в судебное заседание актом осмотра от ......... с приложением фотографий вокзала Мичуринск -Воронежский.

Принимая во внимание, что впервые нарушения в области нарушения положений закона о социальной защите инвалидов были зафиксированы в 2023 году в связи с обращениями граждан, отсутствие каких-либо действий со стороны ответчика, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора.

Доводы представителя ОАО «РЖД» со ссылкой на договор ............/ОКЭ-ДЖВ/22/6/1 оказания услуг помощи и сопровождения маломобильным пассажирам на вокзалах Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов социальной защите инвалидов, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела ответчик указывает, что согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона от ......... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в случаях, если существующие объекты транспортной инфраструктуры невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

В соответствии с данной нормой ОАО «РЖД» принимаются меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги, такие как программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан, разработанные с учетом финансовых возможностей компании и согласованные с общественными объединениями инвалидов; составляются паспорта доступности на объекты инфраструктуры для пассажиров из числа инвалидов, которые согласовываются с общественными объединениями инвалидов и предусматривают сроки адаптации объектов инфраструктуры. В целях формирования в ОАО «РЖД» условий для исполнения требований законодательства по обеспечению условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожной инфраструктуры распоряжением ОАО «РЖД» от ......... ............/р утвержден «Корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», который согласован с общественными объединениями инвалидов. Регламентировано осуществление приема заявки на обслуживание маломобильного пассажира, оказание помощи при сопровождении инвалида, его посадке, высадке из поезда, определены ответственные лица и их обязанности. Кроме того, в ОАО «РЖД» создан и функционирует Центр содействия мобильности (ЦСМ), операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи.

Однако данные обстоятельства не свидетельствуют о выполнении Обществом конкретных мероприятий по приведению платформы ............ вокзала Мичуринск - Воронежский в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52875, ГОСТ Р 58172-2018, СП 59.13330.2020 и устранение выявленных Мичуринской транспортной прокуратурой нарушений законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации.

Поскольку финансирование указанных в решении суда мероприятий должно производиться ответчиком, что он не оспаривает в своих возражениях и прямо предусмотрено долгосрочной Программой, следовательно, сроки финансирования конкретных мероприятий и график их проведения зависят от ответчика ОАО «Российские железные дороги». В самой программе указано, что по мере реализации Программы затраты могут быть уточнены и скорректированы источники финансирования.

Таким образом, исполняя решение суда, ответчик имеет возможность в разумные сроки запланировать финансирование и проведение мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 52875, ГОСТ Р 58172-2018, СП 59.13330.2020 на всей территории вокзала, в том числе и на платформе ............ железнодорожной станции Мичуринск - Воронежский в виде установления наземных тактильных указателей, а также устранения многочисленных неровностей покрытия, выбоин, неровностей и трещин.

Кроме того, ссылаясь на положения ч. 8 ст. 15 Федерального закона от ......... № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», ответчиком в нарушение ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено доказательств невозможности приспособления существующих объектов транспортной инфраструктуры с учетом потребностей инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, устанавливает срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Исходя из доводов, приведенных представителем ответчика, суд полагает установить срок для исполнения решения суд – семь месяцев с момента даты вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание, что ответчик не лишен возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в случае наличия соответствующих к тому оснований.

Согласно ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор при подаче искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в соответствии с п.п. 3 ч.1 ст.333.19 НК РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования Мичуринского транспортного прокурора ............) удовлетворить.

Признать бездействие Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (............), выразившееся в не приведении пассажирских платформ железно-дорожного вокзала Мичуринск-Воронежский Юго-Восточной региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железно-дорожных вокзалов- филиала ОАО «РЖД», расположенных по адресу: ......... в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите инвалидов и пассажиров, незаконным.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (............) в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, устранить нарушения законодательства о социальной защите инвалидов и пассажиров на железнодорожном вокзале Мичуринск-Воронежский, а именно:

- обеспечить наличие направляющих тактильных напольных указателей на всех путях движения маломобильных групп граждан на пассажирской платформе ............;

- обеспечить соответствие пассажирской платформы ............ требованиям действующего законодательства в части отсутствия на ней неровностей покрытия, выбоин, трещин.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» ............) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд ........., в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Решение суда в окончательной форме составлено ..........

Председательствующий А.В. Замотаева