Постановление № 5-24/2020 от 9 апреля 2020 г. по делу № 5-24/2020

Дело № 5-24/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Алапаевск 10 апреля 2020 года

Судья Алапаевского городского суда Свердловской области Карабатова О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

индивидуального предпринимателя ФИО4, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

04.04.2020 года в 12 часов 27 минут в помещении магазина «Цветы-24» по адресу: <...>, ИП ФИО4 в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, не выполнил санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия по защите населения от коронавирусной инфекции, а именно: не проводил термометрию продавцов, реализующих товар, журнал регистрации температуры тела работников отсутствует, графика ежедневной уборки помещения с указанием даты и времени проведения уборки не имеется, использовал средство «Белизна» для обработки поверхностей, а не «Део Хлор», в помещении магазина отсутствуют бактерицидные лампы, чем допустил нарушение требований ст. 11 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», Указа Губернатора Свердловской области от 18.03.2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений от 25.03.020 № 141-УГ, 26.03.2020 № 143-УГ, 27.03.2020 № 145-УГ, 30.03.2020 № 151-УГ, 02.04.2020 № 156-УГ, 03.04.2020 № 158-УГ, 05.04.2020 № 159-УГ), Рекомендаций руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1 (Приложение к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27).

Событие правонарушения зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, который составлен уполномоченным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах специалист-эксперт ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте проведения которого была уведомлена надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. В своих письменных объяснениях, направленных в суд, настаивала на привлечении ИП ФИО4 к административной ответственности, указав, что 04.04.2020 было установлено, что в магазине «Цветы-24», расположенном в <...>, не выполняются санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Индивидуальный предприниматель ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения был уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Свою позицию по делу об административном правонарушении ИП ФИО4 изложил в письменных объяснениях, из которых следует, что вину в совершении административного правонарушения он признает полностью, в содеянном раскаивается. В обосновании своей позиции указал, что в магазине по 04.04.2020 не выполнялись в полной мере санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия по защите населения от коронавирусной инфекции, однако, в настоящее время все нарушения устранены. Просит суд назначить наказание в виде предупреждения или штрафа в минимальном размере, при этом, при назначении наказания учесть то обстоятельство, что на его иждивении имеются несовершеннолетние дети, а приостановление деятельности магазина может негативно отразиться на материальном положении его семьи, так как является единственным источником дохода.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, учитывая позицию указанных лиц, судья приходит к выводу, что вина ИП ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нашла свое полное подтверждение.

Часть 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (введенная Федеральным законом от 01.04.2020 № 99-ФЗ), предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий – и влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституцией Российской Федерации установлено право каждого гражданина на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду. Одним из основных условий реализации названных конституционных прав является санитарно-эпидемиологическое благополучие населения. Отношения в указанной сфере регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в силу п. 1 ст. 29 которого в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

К полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в частности относится принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением (ст. 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц (абз. 2 ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ).

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019-nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

В силу п. 1.4 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено взять на контроль выполнение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере общественного питания и торговли, мероприятий по обеспечению усиленного дезинфекционного режима, включая дезинфекцию оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха, обеспечение дезинфекционными средствами для обработки рук, поверхностей и инвентаря.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации, в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации на территории Российской Федерации высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, постановлено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь, определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации (п.п. «а» п. 2 Указа).

Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» (с учетом внесенных изменений от 05.04.2020 № 159-УГ) на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе, постановлено обязать работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области обеспечить измерение температуры тела работникам на рабочих местах с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой (п.п. 1 п. 6 Указа).

Кроме того, согласно Рекомендациям руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО1(Приложение к письму Роспотребнадзора от 10.03.2020 № 02/3853-2020-27), в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) работодателям рекомендовано: обеспечить контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания; качественную уборку помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия, уделив особое внимание дезинфекции дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, орг. техники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнаты и оборудования для занятия спортом и т.п.), во всех помещениях - с кратностью обработки каждые 2 часа; применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (по возможности).

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что 04.04.2020 должностными лицами Роспотребнадзора выявлены нарушения у ИП ФИО4, осуществляющего свою деятельность в магазине «Цветы-24», расположенном по адресу: <...> требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами дела, в том числе, протоколом осмотра, принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 04.04.2020, который составлен в соответствии с требованиями ст. 27.8 КоАП РФ, с участием двух понятых и с применением фотофиксации.

Также вина ИП ФИО4 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе обращением гражданки ФИО3, зафиксированным в журнале регистрации телефонограмм ТО ТУ Роспотребнадзора в г. Алапаевске и Алапаевском районе 02/01-31, выпиской из ЕГРИП, протоколом о временном запрете деятельности от 06.04.2020 года, фотоматериалом.

Все указанные доказательства получены в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются допустимыми и относимыми к делу.

Установив фактические обстоятельства дела, исследовав и оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, прихожу к выводу, что вина ИП ФИО4 в совершении указанного правонарушения доказана полностью.

Действия ИП ФИО4 подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечении санитарно - эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Судья учитывает, что у ИП ФИО4 имелась возможность выполнить соответствующие санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия, однако им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что в силу объективных причин и (или) по независящим от индивидуального предпринимателя причинам не имелось возможности соблюдать указанные требования, судье не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос о виде и мере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судьей учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами суд признает: наличие несовершеннолетних детей у ИП ФИО4, признание вины, раскаяние в содеянном, а также тот факт, что ИП ФИО4 добровольно до вынесения постановления по делу об административном правонарушении устранил часть допущенных нарушений, что подтверждено предоставленным в материалах дела фотоотчетом.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств совершенного административного правонарушения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также, принимая во внимание, характер установленных нарушений, которые непосредственно угрожают жизни и здоровью населения, поскольку создают реальную угрозу распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) среди населения Свердловской области, в соответствии с ч. 1 ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю необходимым в целях обеспечения защиты прав и интересов неограниченного круга лиц, предотвращения возможного распространения опасного инфекционного заболевания назначить наказание в виде приостановления деятельности ИП ФИО4, запретив торговлю непродовольственных товаров в магазине «Цветы-24», расположенном по адресу: <...>. 45.

Срок приостановления деятельности считаю необходимым установить с учетом положений Указа Губернатора Свердловской <адрес> от 18.03.2020 №-УГ (с изменениями от 05.04.2020 №-УГ).

Оснований для назначения ИП ФИО4 менее строгого вида наказания в виде административного штрафа суд не находит, поскольку он не сможет обеспечить надлежащее достижение цели административного наказания, при этом, принимает во внимание, что дальнейшая деятельность указанного объекта создает реальную угрозу жизни и здоровью людей, посещающих его, и, находящихся в нем в силу выполнения своих трудовых обязанностей, а также может повлечь причинение иного существенного вреда.

С учетом вышеуказанных обстоятельств, нахожу данные меры соразмерными тяжести совершенного административного правонарушения индивидуальным предпринимателем, способствующими достижению цели административного наказания – предупреждение совершения аналогичного правонарушения (ст. 3.1 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и не влекущими отрицательных последствий для функционирования и сохранения объектов жизнеобеспечения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Индивидуального предпринимателя ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и определить ему наказание в виде административного приостановления деятельности, запретив торговлю непродовольственных товаров в магазине «Цветы-24», расположенном по адресу: <...>, на срок 15 (пятнадцать) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности с 15 час. 00 мин. 06.04.2020.

Настоящее постановление подлежит немедленному исполнению Алапаевским районным отделом судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Свердловской области.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии в Свердловский областной суд.

Судья Алапаевского городского суда О.С. Карабатова