Решение № 12-192/2018 от 20 июня 2018 г. по делу № 12-192/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

21 июня 2018 года город Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ООО «Здоровье» - ФИО1, представителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Здоровье» на постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики № № от 25 апреля 2018 года, которым ООО «Здоровье» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.13.19 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

25 апреля 2018 года заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № №, которым ООО «Здоровье» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей, а именно в том, что 27 марта 2018 года в 12 часов 20 минут представило в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме № 1-услуги за 2017 год, срок предоставления которых установлен до 1 марта 2018 года включительно, несвоевременное предоставление указанных данных повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования консолидированной отчетности и как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области. Не соглашаясь с данным постановлением, представитель ООО «Здоровье» по доверенности ФИО1 подал в Октябрьский районный суд г. Тамбова жалобу, в которой просит отменить постановление от 25 апреля 2018 года. В обоснование своей жалобы указал, что дело об административном правонарушение было рассмотрено в отсутствии представителя ООО «Здоровье», хотя при получении определения о времени и месте рассмотрения, представитель ООО «Здоровье» указал, что желал бы участвовать при рассмотрении, и предоставит мотивированное ходатайство. Одновременно с этим, предупредил что он не сможет успеть прибыть к назначенному времени, поскольку будет находиться в Октябрьском районном суде и просил назначить на более позднее время, но ему (ФИО1) пояснили, что в случае необходимости его подождут. Но дело было рассмотрено в его отсутствие, его письменное ходатайство было приобщено к материалам дела, но доводы во внимание при вынесения постановления приняты не было. Кроме того указал, что уведомление о включении ООО «Здоровье» в репрезентативную выборку и о необходимости предоставления статистической отчетности и формы 1-услуги поступило в ООО «Здоровье» 28 февраля 2018 года, при этом срок предоставления информации до 1 марта 2018 года. С учетом огромного объема необходимой для предоставления статистической информации; наличия четырех гостиниц, по каждой из которых индивидуально необходимо все подсчитать и заполнить форму 1-КСР достоверной информацией, при таких обстоятельствах соблюдение установленных сроков предоставления информации является весьма затруднительным. Обязательства по сдаче статистической информации были исполнены. Пусть и с просрочкой. Так же указал, что вывод в постановлении об отсутствии оснований для применений положений ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ в связи с допущением ООО «Здоровье» правонарушения имеется угроза безопасности государства, но при этом в чем именно выражена угроза не указано. Кроме того, указал, что федеральная службы государственной статистики имеет право применять предусмотренные законодательством РФ меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и пресечение нарушений обязательных требований в установленной сфере деятельности, а так же меры по ликвидации последствий указанных нарушений. Указанные доводы были приведены в письменной ходатайстве, но им не дана оценка, в связи с чем дело об административном правонарушении было рассмотрено не объективно и всесторонне.

В судебном заседании представитель ООО «Здоровье» ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме.

В судебном заседании представитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области ФИО2 доводы жалобы не признал по основаниям, указанным в письменных возражениях, указав, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно, вина ООО «Здоровье» полностью подтверждена материалами дела.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы в своей совокупности, прихожу к следующим выводам.

Часть 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 29 ноября 2007 г. № 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" федеральные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации осуществляются путем проведения сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства и выборочных статистических наблюдений за деятельностью отдельных субъектов малого и среднего предпринимательства на основе представительной (репрезентативной) выборки. Перечни субъектов указанных статистических наблюдений формируются на основе сведений, внесенных в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Сплошные статистические наблюдения за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства проводятся один раз в пять лет. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежемесячных и (или) ежеквартальных обследований деятельности малых предприятий (за исключением микропредприятий) и средних предприятий. Выборочные статистические наблюдения проводятся путем ежегодных обследований деятельности микропредприятий. Порядок проведения выборочных статистических наблюдений определяется Правительством Российской Федерации. Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны представлять бесплатно в федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по формированию официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, документированную информацию по формам, установленным в целях осуществления федеральных государственных статистических наблюдений, и информацию, полученную федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в связи с осуществлением ими контрольно-надзорных и других административных полномочий в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства.

Как усматривается из материалов дела ООО «Здоровье» относится к субъектам малого предпринимательства. В целях проведения выборочного наблюдения в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства по итогам 2017 года ООО «Здоровье» было включено в репрезентативную выборку, в связи с чем, ООО «Здоровье» обязано было предоставить в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области форму статистического наблюдения № 1-услуги «Сведения об объеме платных услуг населению»

27 марта 2018 года в 12 часов 20 минут ООО «Здоровье» представило в адрес Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области первичные статистические данные по форме № 1-услуги за 2017 год, срок предоставления которых установлен до 1 марта 2018 года включительно, при этом несвоевременное предоставление указанных данных повлекло за собой передачу недостоверных (неполных) данных в Росстат для формирования консолидированной отчетности и как следствие, искажение данных федеральной статистической отчетности по Тамбовской области.

Вина ООО «Здоровье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 13.19 КоАП РФ подтверждается: статистическим реестром хозяйствующих субъектов; извещением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области в адрес ООО «Здоровье» о необходимости представления формы ФСН № 1- услуги « Сведения об объеме платных услуг населению» от 7 февраля 2018 года; скрин-шотом отправки данного извещения и получения его ООО «Здоровье»; факсограммой о продлении срока представления отчета; докладной запиской об обнаружении факта нарушения законодательства о представлении федеральной статистической отчетности; протоколом об административном правонарушении № № от11 апреля 2018 года; определением о дате и месте рассмотрения дела, копию которого получена представителем ООО «Здоровье» 11 апреля 2018 года; ходатайством представителя ООО «Здоровье».

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не имеется оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности ООО «Здоровье» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

Оценивая доводы представителя ООО «Здоровье» о том, что дело было рассмотрено без его участия, что является нарушением права на личное участие при рассмотрении дела, нахожу несостоятельными по следующим основаниям.

Представитель ООО «Здоровье» получил определение о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в 10 часов 00 минут 25 апреля 2018 года – 11 апреля 2018 года, что в ходе рассмотрения дела им не оспаривалось и подтверждено его личной подписью определении от 11 апреля 2018 года. При вынесении постановления участия в ходе рассмотрения дела не принимал. При этом, как пояснил сам представитель ООО «Здоровье» в ходе рассмотрения настоящего дела на рассмотрение дела в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области он опоздал и прибыл туда в 11 часов, после чего вручили копию постановления. Таким образом, никаких процессуальных нарушений касающихся извещения юридического лица о дате и месте рассмотрения дела Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области допущено не было. Ссылки ФИО1 на то, что должностные лица обещали дождаться его в случае опоздания считаю несостоятельными и никакими доказательствами не подтвержденными.

Доводы представителя ООО «Здоровье» о том, что заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистки по Тамбовской области ФИО3, вынесшая оспариваемое постановления, находилась в служебной командировке в день вынесения оспариваемого постановления, считаю несостоятельными и опровергающимися материалами дела, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что представитель общества на рассмотрение дела об административном правонарушении не прибыл, дело без рассмотрено в его отсутствие, а копия постановления была вручена представителю ООО «Здоровье» непосредственно после прибытия в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистки по Тамбовской области, что свидетельствует о рассмотрении дела об административном правонарушении в установленном законом порядке.

Доводы представителя ООО «Здоровье» о не рассмотрении Территориальным органом Федеральной службы государственной статистки по Тамбовской области просьб о применении положений ст.2.9 и 4.1.1 КоАП РФ, нахожу несостоятельными, поскольку данные обстоятельства были рассмотрены при вынесении постановления, им дана была надлежащая правовая оценка, не согласится с которой оснований не нахожу. При этом, отмечаю, что законных оснований для применения должностным лицом ст.4.1.1 КоАП РФ и вынесении в адрес юридического лица наказания в виде предупреждения не имелось, поскольку как установлено при рассмотрении настоящего дела правонарушения было выявлено не в ходе государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тамбовской области № № от 25 апреля 2018 года, которым ООО «Здоровье» было признано виновном в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ч.1 ст.13.19 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Здоровье» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева