Апелляционное определение № 33А-3742/2025 от 11 декабря 2025 г.

Судья Ершова Е.Ю. Дело № 33а-3742/2025

УИД 70RS0001-11-2024-00283-57


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 декабря 2025 года

Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда всоставе

председательствующего Простомолотова О.В.,

судей Бондаревой Н.А., Кущ Н.Г.

при секретаре Краус Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело №2а-1789/2024 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края на решение Кировского районного суда г. Томска от 05 сентября 2024 года,

заслушав доклад судьи Кущ Н.Г.,

установила:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, в котором просил признать незаконным решение от26мая 2024 года №1224/14 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: /__/, кадастровый квартал: /__/, возложить обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему его расположения.

В обоснование заявленных требований указано, что 06 декабря 2023 года ФИО1 на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации подано заявление в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района о предварительном согласовании предоставления без проведения торгов земельного участка на праве аренды на три года и утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: /__/, кадастровый квартал: /__/, площадью /__/ кв.м, с целью использования – ведение огородничества, категория земель – земли населенных пунктов. К заявлению приложена схема расположения земельного участка. 26 мая 2024 года административным ответчиком принято решение об отказе в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на то, что с 22 декабря 2023 года испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 и образовать его возможно только с видом разрешенного использования, который предусмотрен в правилах землепользования и застройки. Полагает, что оспариваемое решение является незаконным, поскольку на момент подачи заявления правила землепользования и застройки предусматривали на соответствующей территории наличие земельного участка, с целью использования – ведение огородничества. Изменение целевого использования земельного участка в процессе длительного рассмотрения заявления административного истца нарушает его права и охраняемые законом интересы.

Определением судьи Кировского районного суда г.Томска от 05 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования Туапсинского района, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению муниципальным имуществом Джубгского городского поселения» (л.д. 23).

Дело рассмотрено в отсутствие представителей административного ответчика, заинтересованных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержали в полном объеме по изложенным в нем основаниям.

Решением Кировского районного суда г. Томска от 05 сентября 2024 года административный иск ФИО1 удовлетворен частично: признано незаконным решение администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от26мая 2024 года № 1224/14; на администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 06 декабря 2023 года №3627211940 опредварительном согласовании предоставления земельного участка; в удовлетворении требований о возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы его расположения отказано.

В апелляционной жалобе представитель администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края ФИО3 просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано на неправильное применение судом норм материального права. Ссылаясь на положения земельного и градостроительного законодательства, а также на правовые позиции высшей судебной инстанции и кассационных судов, апеллянт полагает, что образование земельных участков с видом разрешенного использования – ведение огородничества, возможно исключительно в территориальных зонах сельскохозяйственного использования, утвержденных документами градостроительного развития. В жилых зонах формирование подобных участков недопустимо.

Апелляционным определением Томского областного суда от 31 октября 2025 года на основании статьи 44 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации произведена замена административного ответчика администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района на правопреемника - администрацию муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.

На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав новые доказательства, приобщенные на основании статьи 63, части 1 статьи 306 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суде апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При этом к решениям относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21).

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Из приведенных нормативных положений следует, что решение, действие (бездействие) могут быть признаны незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как установлено судом первой инстанции, следует из материалов дела, 06 декабря 2023 года ФИО1 посредством заполнения формы запроса на Едином портале государственных и муниципальных услуг обратился в адрес администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района с заявлением (рег. № 3627211940) опредварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: /__/, площадью /__/ кв.м, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, с целью использования земельного участка для огородничества на праве аренды сроком на три года и утверждении схемы расположения земельного участка (л.д. 7, 8).

Решением администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района, выраженным в письме от 26 мая 2024 года № 1224/14, ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции Решения Совета муниципального образования Туапсинского района от 22 декабря 2023 года № 52) испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), которая не предполагает образование земельных участков с видом разрешенного использования «ведение огородничества» (л.д. 9).

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения от26мая 2024 года № 1224/14 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утвердить схему его расположения.

В силу пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 – 11 того же Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из оснований возникновения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, является договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общим правилам, установленным в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 названной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев заключения договора аренды земельных участков без проведения торгов.

В качестве самостоятельного основания предоставления земельного участка в аренду без торгов является его использование для ведения огородничества (подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из подпункта 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что заявителю необходимо провести в том числе, подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 указанного Кодекса (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2022 года №629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» установлено, что в 2022 – 2024 годах предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом указанных в пункте первом особенностей, в том числе процедуры, предусмотренные пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней (подпункт «в» пункта 1 указанного Постановления).

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункт 4 пункта 16 статьи11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно пункту 1 статьи 23 Устава Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденного решением Совета Джубгского городского поселения Туапсинского района от 03 мая 2018 года № 203, администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района входит в структуру органов местного самоуправления и является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

В сфере регулирования земельных отношений и недропользования администрация Джубгского городского поселения Туапсинского района осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, вслучаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (подпункт 5 статьи 41 Устава).

Проверив указанные в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что административный истец обратился в суд в установленный законом срок; решение принято органом, имеющим соответствующие полномочия, в установленном законом порядке.

Эти выводы суда основаны на доказательствах, приведенных в обжалуемом решении, и под сомнение в апелляционной жалобе не ставятся. Полномочия И. как главы Джубского городского поселения Туапсинского района подтверждены представленной в суд апелляционной инстанции справкой №47/02.4-с от 08.12.2025 администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, установив, что на момент обращения административного истца с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды от 06 декабря 2023 года Правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района градостроительным регламентом территориальной зоны Ж-1 был предусмотрен вид разрешенного использования «ведение огородничества», пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения, поскольку последующее внесение изменений в документ градостроительного зонирования, исключающее возможность образования и использования земельных участков, расположенных в территориальной зоне Ж-1, в целях огородничества, не является обстоятельством, ограничивающим право гражданина на оформление земельного участка в аренду и не может являться безусловным основанием для отказа в его предоставлении.

Данные выводы суда первой инстанции постановлены при неправильном применении норм материального права.

Статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, согласно пункту 6 которой образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования. Зонирование территорий осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункты 6, 7, 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

Разрешенное использование земельного участка, ограничения его использования, согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливаются градостроительным регламентом.

В силу положений статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации в жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства (часть 3).

Из сведений ГИСОГД Краснодарского края, представленных в суд апелляционной инстанции, следует, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами).

Решением Совета муниципального образования Туапсинского района от 28 марта 2014 года № 90 утверждены Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Согласно статье 1 Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции Решения Совета муниципального образования Туапсинского района от 25 августа 2023 года № 723, действовавшей на момент обращения с заявлением) территориальная зона Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) выделена для обеспечения правовых условий формирования кварталов данного типа при соблюдении видов и параметров разрешенного использования недвижимости.

Среди основных видов и параметров разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства под кодом 13.2 указано «ведение огородничества».

Решением Совета муниципального образования Туапсинского района от22декабря 2023 года № 52 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городских и сельских поселений Туапсинского района, в том числе в Правила землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района, утвержденных решением Совета муниципального образования Туапсинского района от 28 марта 2014 года № 90; для территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) исключен основной вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества».

Данное решение опубликовано на официальном сайте Администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в печатном издании «Черноморье сегодня», выпуск от 28 декабря 2023 года № 147 (3217), что подтверждается материалами дела.

Учитывая приведенное правовое регулирование и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу о том, что по состоянию на дату вынесения оспариваемого решения (26 мая 2024 года) испрашиваемый земельный участок в соответствии Правилами землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции Решения Совета муниципального образования Туапсинского района от 22 декабря 2023 года № 52) с видом разрешенного использования «ведение огородничества» образован быть не мог.

Позиция административного истца, изложенная в административном исковом заявлении, о необходимости разрешения вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании нормативных правовых актов, действовавших на момент подачи обращения, основана на неверном толковании норм права.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 и пункта 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из приведенных положений, при рассмотрении настоящего административного дела применению подлежат нормативные правовые акты, действующие на день принятия оспариваемого решения. Учитывая, что на момент принятия решения от 26 мая 2024 года действовал правовой акт с внесенными в него изменениями, административный ответчик при принятии решения по заявлению ФИО1 обоснованно руководствовался действующим градостроительным регламентом, установленным для территориальной зоны, в которой расположен испрашиваемый земельный участок.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указывал на нарушение срока рассмотрения заявления, что повлекло принятие значимого решения уже в период действия Правил землепользования и застройки Джубгского городского поселения Туапсинского района (в редакции Решения Совета муниципального образования Туапсинского района от 22 декабря 2023 года № 52).

Действительно, как следует из ответа Минцифры России от 19 ноября 2025 года №П23-112975, заявление №3627211940 о предварительном согласовании предоставления земельного участка направлено административным истцом 06 декабря 2023 года. В этот же день данное заявление поступило в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района.

Согласно штампа на заявлении от 06 декабря 2023 года №3627211940, оно было зарегистрировано 14 мая 2024 года; ответ по существу заявителю дан 26 мая 2024 года.

Вместе с тем нарушение срока рассмотрения заявления не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения, принятого уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями действовавшего на момент его принятия нормативного правового акта.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу о правомерности решения административного ответчика от 26 мая 2024 года за исх. № 1224/14, в связи с чем у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Поскольку судом первой инстанции допущено неправильное применение норм материального права, на основании пункта 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда подлежит отмене с принятием нового решения – об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда г. Томска от 05 сентября 2024 года отменить, принять по административному делу новое решение;

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к администрации муниципального образования Туапсинский муниципальный округ Краснодарского края о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка отказать;

кассационная жалоба может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд г. Томска.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 26 декабря 2025 года