Постановление № 5-1/2017 5-150/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 5-1/2017

ПО С Т А Н О В Л Е Н И Е

18 января 2017 года г.Алексин Тульская область

Алексинский городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Старцевой С.П.,

с участием:

представителя ООО «Авто-Лайн» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №5-150/2016 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.19.7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Авто-Лайн»,

у с т а н о в и л:

ООО «Авто-Лайн» допустил повторное непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов РФ, а именно по маршруту: г. Москва и г. Алексин Тульской области, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 19,7.9 КоАП РФ.

Совершение правонарушения подтверждено Федеральным государственным унитарным предприятием «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» - ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» №... от 09.11.2016 года.

Протокол об административном правонарушении .... от 22.11.2016 года УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора составлен государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора ФИО2

Дело направлено в Алексинский городской суд Тульской области для рассмотрения по существу.

В судебном заседании.

Представитель УГАН НОТБ ЦФО Ространснадзора Тульского территориального обособленного подразделения ОНОТБ по доверенности ФИО2 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду заявление, в котором просил дело рассмотреть в отсутствие представителя по ранее направленным материалам.

Представитель ООО «Авто-Лайн» по доверенности ФИО1 не согласился с выявленными нарушениями в области транспортной безопасности. Указал, что ООО «Авто-Лайн» 28.09.2016 года, осуществляя перевозку пассажиров по маршруту «г.Алексин- г.Москва» осуществлял передачу персональных данных о пассажирах в АЦБПДП. Передавать данные о персональных данных пассажиров, перевозку которых осуществляли по маршруту «г.Москва- г.Алексин» в указанный период времени ООО «Авто-Лайн» не имел возможности, так как в Обществе была изъята компьютерная техника. Просил назначить минимальное наказание.

Выслушав объяснения представителя ООО «Авто-Лайн», исследовав письменные доказательства по материалу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», в целях осуществления мер по обеспечению транспортной безопасности уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти создается единая государственная информационная система обеспечения транспортной безопасности» являющаяся собственностью Российской Федерации (ч.1).

Из подпункта «а» пункта 11 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» усматривается, что транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 09.02.2007 Лг216-ФЗ «О транспортной безопасности» автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств формируются на основании информации, предоставленной: субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками; при осуществлении перевозок автомобильным транспортом, в том числе по заказу, в международном сообщении и в междугородном сообщении между населенными пунктами, расположенными на территориях разных субъектов Российской Федерации, за исключением перевозок между городом федерального значения Москвой и Московской областью, между городом федерального значения Санкт- Петербургом и Ленинградской областью.

При оформлении проездных документов (билетов) и формировании персонала (экипажей) транспортных средств передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат следующие данные: фамилия, имя, отчество; дата рождения; вид и номер документа, удостоверяющего личность, по которому приобретается проездной документ (билет); пуни" отправления, пункт назначения, вид маршрута следования (беспересадочный, транзитный); дата поездки; пол; гражданство (ч.5).

При бронировании проездных документов (билетов) в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные пунктами 1-5 части 5 настоящей статьи (ч.5.1).

При формировании списков пассажиров при осуществлении перевозки пассажиров по заказу в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежат передаче данные, предусмотренные частью 5 настоящей статьи (ч.5.2).

Для персонала транспортных средств (экипажа) в дополнение к сведениям, предусмотренным частью 5 настоящей статьи, обязательной передаче в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств подлежит информация о занимаемой должности в экипаже транспортного средства (ч.5.3).

Информация о персонале (экипаже) транспортных средств, указанная в части 5.3 настоящей статьи, передается в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств по завершении формирования экипажей транспортных средств, но не позднее чем за 24 часа до момента отправления транспортного средства (ч.5.4).

Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале (экипаже) транспортных средств, а также предоставления содержащихся в них данных устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч,6).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю).

Приказом Минтранса России от 19.07.2012 года №243, вступившим в силу 01.12.2013 года, утвержден Порядок формирования и ведения автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах, а также предоставления содержащихся в них данных.

Из материалов дела установлено, что ООО «Авто-Лайн» зарегистрировано в качестве юридического лица 07.07.2011 года ОГРН ..... Сведения об основном виде деятельности: деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров, что подтверждается выпиской из единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14.11.2016 года.

На основании распоряжения Президента Российской Федерации от 30.11.2011 года №777-рп, ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» определено единственным исполнителем работ по созданию и обеспечению последующего функционирования единой государственной информационной системы обеспечения транспортной безопасности, состоящей, в том числе, из автоматизированных централизованных баз персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств.

Допрошенный в ходе судебного разбирательства свидетель ... пояснил, что он работает диспетчером ООО «Авто-Лайн» в г.Алексине. Примерно с лета 2016 года диспетчер организации вносит в общую электронную базу в сети интернет сведения о персональных данных пассажиров, которые приобретают билеты на поездку по маршрутам из г.Алексина в г.Москву, и обратно. По установленному регламенту указанные данные необходимо отправлять каждые полчаса. Все диспетчеры регулярно передают все сведения, но иногда не по вине диспетчеров происходят сбои в программе, которая постоянно зависает в интернете. 28.09.2016 года все сведения были отправлены своевременно в отношении пассажиров и водителей.

Суд не может принять в качестве доказательства исполнения 28.09.2016 года ООО «Авто-Лайн» обязанностей по внесению в общую электронную базу в сети интернет сведений о персональных данных пассажиров, которые приобретали билеты на поездку по маршрутам « г.Москва- г.Алексин», так как они опровергаются письменными доказательствами по делу.

Так, согласно информации Федерального государственного унитарного предприятия «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» №... от 09.11.2016 года, Общество с ограниченной ответственностью «Авто-Лайн» (ИНН ..., ОГРН ...) в Реестре перевозчиков и субъектов транспортной инфраструктуре АЦБПДП зарегистрировано, регистрационный номер (идентификатор поставщика информации) .... Соглашение с ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» о передаче в установленном порядке в АЦБПДП персональных данных о пассажирах и персонале 4 транспортных средств им заключено 27.01.2016 года. Проверка наличия в АЦБПДП сведений о пассажирских перевозках, выполненных ООО «Авто-Лайн» за 28.09.2016 года по направлению «г. Москва - г.Алексин», показала, что указанные сведения от перевозчика с регистрационным номером (идентификатором поставщика информации) ... в АЩПДП не поступали.

Данные обстоятельства также подтверждаются сообщением генерального директора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» ... от 28.12.2016 года за №...

Из сообщения ВрИО генерального директора ФГУП «ЗащитаИнфоТранс Министерства транспорта Российской Федерации» ... от 17.01.2017 года за №... следует, что ООО «Авто-Лайн» 28.09.2016 года предоставлял информацию о персональных данных пассажиров и персонале (экипаже) транспортных средств по рейсам ООО «Авто-Лайн» по транспортному направлению «г.Алексин- г.Москва».

Утверждения представителя ООО «Авто-Лайн» по доверенности ФИО1 о том, что 28.09.2016 года не была предоставлена информация о пассажирах и персонале по маршруту «г.Москва-г.Алексин» по уважительной причине, а именно в связи с изъятием документов и компьютерной техники органами следствия УВД по ЗАО ГУ МВД России по г.Москве, является не состоятельной, так как обыск и изъятие документов и оргтехники ООО «Авто-Лайн» производился по адресу ..., о чем составлен протокол обыска от 28.09.2016 года, тогда как информацию о персональных данных пассажиров и персонале (экипаже) транспортных средств по рейсам ООО «Авто-Лайн» по транспортному направлению « г.Москва- г.Алексин» производит диспетчер, находящийся в г.Москве.

Факт совершения ООО «Авто-Лайн» административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении .... от 22.11.2016 года в отношении ООО «Авто-Лайн», информацией ФГУП «ЗащитаИнфоТранс» №... от 09.11.2016 года, договором фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу от 01.05.2015 года, списком пассажиров от 28.09.2016 года, постановлениями №... от 08.04.2016 года и №... от 22.04.2016 года о привлечении ООО «Авто-Лайн» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.7.9 КоАП РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Авто-Лайн» составлен в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицом, уполномоченным в соответствии со ст.ст.23.12,28.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях составлять протоколы об административных правонарушениях и с соблюдением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а исследованные судом доказательства в совокупности свидетельствуют о наличии вины ООО «Авто-Лайн» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.19.7.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При этом, доказательств, опровергающих факт нарушения требований законодательства в области транспортной безопасности ООО «Авто-Лайн» в части непредставления сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств при осуществлении перевозок пассажиров между населенными пунктами, расположенными на территории разных субъектов РФ, а именно по маршруту «г.Москва - г. Алексин Тульской области», суду представителем ООО «Авто-Лайн» не представлено.

Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства, судья считает доказанной виновность ООО «Авто-Лайн» в непредставлении повторно информации о пассажирах и персонале транспортных средств в автоматизированные централизованные базы персональных данных, и квалифицирует его действия по ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, поскольку ООО «Авто-Лайн» 08.04.2016 года и 22.04.2016 года привлекался к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.7.9 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ административным правонарушением признается непредставление сведений в автоматизированные централизованные базы персональных данных о пассажирах и персонале транспортных средств, повторно, которое влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Повторным совершением административного правонарушения по смыслу положений п.2 ч.1 ст.4.3. и ст.4.6. КоАП РФ признается совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, и со дня окончания исполнения наказания не истек 1 год.

Ранее наложенное административное наказание в отношении ООО «Авто-Лайн» по ч.1 ст. 19.7.9 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 рублей (постановление .... от 08.04.2016 года) и 20 000 рублей ( постановление №... от 22.04.2016 года) не смогло обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении наказания, суд руководствуется положениями ст.ст.3.1,3.2,3.5, 4.1 КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих ответственность обстоятельств.

К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность ООО «Авто-Лайн» в соответствии с п.2 4.1 ст. 4.3 КоАП РФ суд относит повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения

Поскольку ООО «Авто-Лайн» вину в совершенном административном правонарушении не признал, не надлежащим образом предпринимает необходимые меры для устранения препятствий в передаче данных, суд полагает возможным назначить ему наказание, предусмотренное ч. 2 ст. 19.7.9 КоАП РФ, в виде административного приостановления деятельности на срок 5 суток.

Руководствуясь ст.6.16, ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л :

признать ООО «Авто-Лайн», расположенное по адресу : ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.7.9 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности сроком на 5 (пять) суток. Срок административного наказания исчислять с 19 января 2017 года.

Контроль за исполнением постановления возложить Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Ространснадзора.

Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного приостановления деятельности, на основании ходатайства индивидуального предпринимателя, возможно досрочное прекращение исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.

Постановление подлежит немедленному исполнению Отделом судебных приставов Алексинского и Заокского районов УФССП России по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы в Алексинский городской суд Тульской области.

Судья