Решение № 2А-2481/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2481/2021

63RS0039-01-2020-005053-83


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июля 2021 года <адрес>

<адрес> районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Ретиной М.Н.,

при секретаре Тимошенко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 2а-2481/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа <адрес> о признании незаконным распоряжения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту <адрес> об оспаривании распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, указав в обоснование, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 580 кв.м., для садоводства по адресу: <адрес>, участок № Для оформления в собственность за выкуп смежного земельного участка истец обратился с заявлением к ответчику. Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано со ссылкой на то, что образуемый земельный участок расположен в границах зоны с учетным номером № - <адрес> лесничество <адрес>, в пределах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № принадлежащий иному лицу, а также здание нежилое (сооружение), данные о правообладателях на которое в ЕГРН отсутствуют. Считает отказ незаконным, поскольку испрашиваемый земельный участок не пересекает границы <адрес> лесопарка и <адрес> лесничества, в его пределах отсутствуют объекты недвижимости, местоположение земельного участка соседа с кадастровым номером № отличается от испрашиваемого участка.

Просит признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности; обязать Департамент градостроительства <адрес> заключить соглашение о перераспределении земель и (или) земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка с кадастровым номером № находящегося в частной собственности.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечены собственник земельного участка соседа с кадастровым номером № - ФИО2, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу, Р..

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности – ФИО3 административный иск поддержала, просила удовлетворить.

Представитель Департамента градостроительства <адрес> по доверенности – ФИО4 возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представители Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз), Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель «Р.» в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов дела следует, что административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № площадью 580 кв.м, по адресу: <адрес>, участок № относящийся по категории земель к землям населенных пунктов, с видом разрешённого использования: для садоводства (л.д.9-12).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, находящегося в частной собственности, с кадастровым номером №, в соответствии со схемой расположения земельного участка, согласно которой предполагается образование земельного участка площадью 879 кв.м.

Распоряжением Департамента градостроительства <адрес> №РД-1315 от ДД.ММ.ГГГГ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано на основании подпунктов 2, 3, 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ со ссылкой на следующие обстоятельства: образуемый земельный участок расположен в границах зоны с учетным номером № - <адрес> лесничество <адрес>; в пределах образуемого земельного участка расположен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, № находящийся в собственности иного лица; в пределах образуемого земельного участка расположен объект недвижимости - здание нежилое (сооружение), данные о правообладателях на которое в ЕГРН отсутствуют.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подп.11 п.9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Пунктом 7 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы лесничеств, лесопарков.

Из представленной выписки из ИСОГД <адрес> следует, что в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности <адрес> содержатся сведения о расположении образуемого земельного участка в границах зоны с особыми условиями использования территории с учетным номером № - <адрес> лесничество <адрес>.

Между тем, в ЕГРН имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером № относящемся к землям лесного фонда, с адресным ориентиром: <адрес>, <адрес> лесничество, <адрес> участковое лесничество, квартал №, с уточненной площадью и границами, что подтверждается выпиской от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории следует, что границы образуемого земельного участка не пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 63:17:0000000:6277 (3).

Аналогичный вывод содержится в заключении кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме этого, в границах населенного пункта не могут находиться земли лесного фонда и других категорий, кроме земель населенных пунктов.

Нормой п. 2 ст. 83 Земельного кодекса РФ определено, что границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий, в том числе и от земель лесного фонда.

Согласно пункту 4 статьи 6.1 Лесного кодекса РФ границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств. Соответственно, принадлежность земельного участка к землям лесного фонда определяется его нахождением в пределах границ лесничества.

Выпиской из ИСОГД <адрес> подтверждается, что испрашиваемый земельный участок полностью входит в границы населенного пункта <адрес> расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе <адрес> утвержденных Постановлением <адрес> городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, и не расположен в границах лесов <адрес> лесничества, установленных в соответствии с приказом Рослесхоза от ДД.ММ.ГГГГ №.

По данным Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования <адрес> испрашиваемый земельный участок к землям лесного фонда не относится.

Согласно ответу Рослесхоза и Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу не обладают информацией о возможном нарушении прав РФ в части наложения спорного земельного участка на земли лесного фонда.

Таким образом, образуемый земельный участок границы лесничеств, лесопарков не пересекает, в границы <адрес> лесничества <адрес> не входит.

Содержащиеся в ИСОГД <адрес> сведения о зоне с особыми условиями использования территории - <адрес> лесничество <адрес> (63.00.2.41) не означают принадлежность данной территории к землям лесного фонда.

На основании подп. 2 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Согласно пункту 4 статьи 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

Согласно выписке из ЕГРН в Едином государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, участок № принадлежащем на праве собственности ФИО2 Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Судом установлено, что местоположение данного земельного участка не совпадает с местоположением испрашиваемого земельного участка.

Данное обстоятельство подтверждается материалами инвентаризации земель <адрес> г.о. Самара кадастровый квартал № и заключением кадастрового инженера ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что пересечение границ земельного участка общей площадью 879 кв.м, образованного путем перераспределения, и земельного участка с кадастровым номером № площадью 553 кв.м, принадлежащего на праве собственности ФИО2, отсутствует.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц.

Исходя из буквального толкования данной нормы, для ее правильного применения юридически значимым обстоятельством является установление факта нахождения на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимого имущества, принадлежащих каким-либо иным лицам.

Доказательств данного факта административным ответчиком суду не представлено.

Из пояснений представителя административного истца, а также просмотренной в судебном заседании видеозаписи, следует, что в пределах испрашиваемого участка отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Отображение на топографическом плане (планшете) Департамента капитального нежилого объекта в пределах испрашиваемого земельного участка не подтверждает фактическое существование данного объекта в настоящее время.

В связи с изложенным суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1315 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков по приведенным в нем основаниям не соответствует закону и нарушает права и законные интересы административного истца, в связи с чем требования о признании распоряжения незаконным являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).

Учитывая, что судебные акты не могут подменять собой решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам, отнесенным к их компетенции, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в рассматриваемом случае является возложение на административного ответчика обязанности заново рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков. С учетом установленного п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ срока рассмотрения заявления данная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту градостроительства городского округа <адрес> удовлетворить частично.

Признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства городского <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РД-1315 об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Обязать Департамент градостроительства городского округа <адрес> в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу заново рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № о перераспределении земельных участков.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам <адрес> областного суда через <адрес> районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.Н. Ретина