Решение № 2А-561/2020 2А-561/2020~М-588/2020 М-588/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 2А-561/2020

Дело № 2а-561/2020 УИД 22RS0008-01-2020-000808-63


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 июля 2020 года <адрес>

Заринский городской суд <адрес> в составе

Председательствующего судьи Грудинина С.В.

при секретаре Задригун Г.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 ФИО4 к <адрес>, конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность <адрес> и <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рекомендации <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> для избрания на должность <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в участии рекомендации <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> для избрания на должность <адрес>.

Заявленные требования обоснованы тем, что административным истцом в конкурсную комиссию было подано заявление установленной формы с приложением всех необходимых документов, ДД.ММ.ГГГГ в здании администрации <адрес> состоялось заседание конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность <адрес>. Административный истец прошел собеседование, им в полном объеме были выполнены требования п.п.3 п.6.3.2 Правил проведения конкурса по отбору кандидатур на должность <адрес> (далее по тексту – Правила). По окончании заседания конкурсной комиссии административному истцу было вручено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рекомендации <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> для избрания на должность <адрес>.

Причиной отказа в рекомендации административного истца в извещении указан п.6.5 Порядка.

Выражая несогласие с вынесенным решением, административный истец указывает на отсутствие в извещении мотивировки и оснований для отказа, несмотря на то, что абз.2 п.п.5 п.6.3.2 Правил содержит указание на необходимость мотивированного обоснования отказа в рекомендации для избрания на должность главы района.

В связи с изложенным, просит признать Решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рекомендации <адрес>ному Совету народных депутатов <адрес> для избрания на должность <адрес> ФИО1 незаконным и недействующим со дня его принятия.

В судебном заседании административный истец исковые требования поддержал в полном объеме, по доводам, изложенным в административном иске.

Представители административных ответчиков в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, участвующих в деле, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, требования могут быть удовлетворены судом только при установлении обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав лиц, обратившихся с иском в суд, вследствие несоответствия принятого решения нормативным правовым актам.

В силу ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, который наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования он избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

На основании ч. 2.1 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования.

Аналогичные правовые нормы предусмотрены Уставом муниципального образования <адрес> (принят <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N 29, с учетом изменений принятых <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №).

<адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес> (далее по тексту – Порядок).

Согласно п.1.2 Порядка, указанный Порядок регулирует процедуру и условия проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес> (далее - конкурс), а также порядок формирования и полномочия комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес> (далее – конкурсная комиссия).

В соответствии с п.3.1 Порядка, общее число членов конкурсной комиссии составляет 6 человек. ФИО2 ее членов (3 человека) назначаются районным Советом народных депутатов, а другая половина (3 человека) – <адрес>.

Заседание конкурсной комиссии считается правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей от установленной численности ее членов.

Решения конкурсной комиссии принимаются открытым голосованием простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании конкурсной комиссии ее членов. При равенстве голосов решающим является голос председателя конкурсной комиссии (п.3.8, 3.9 Порядка).

Результаты голосования и решения конкурсной комиссии оформляются протоколами, подписываемыми председателем и секретарем конкурсной комиссии (п.3.10 Порядка).

В соответствии с п.6.3 Порядка, конкурс проводится конкурсной комиссией в два этапа.

Первый этап конкурса включает в себя:

1) проверку соответствия гражданина требованиям, установленным к кандидатам на должность главы района;

2) организацию проверки достоверности представленных документов и содержащихся в них сведений в порядке, установленном постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах организации и прохождения муниципальной службы в <адрес>»;

3) организацию оформления допуска гражданина к государственной <данные изъяты> в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Второй этап конкурса проводится в форме заседания конкурсной комиссии при условии допуска к участию в конкурсе не менее чем двух граждан и включает в себя:

1) дополнительное извещение в письменной форме заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись каждого участника конкурса о допуске к участию в конкурсе, дате, времени и месте проведения заседания конкурсной комиссии. Данное извещение направляется участнику конкурса заказным письмом с уведомлением о вручении или вручается под роспись.

2) сообщение на заседании конкурсной комиссии ее председателя (иного члена конкурсной комиссии по поручению председателя конкурсной комиссии) по каждому участнику конкурса:

о представленных в конкурсную комиссию документах;

о результатах проверки достоверности сведений, содержащихся в указанных документах;

о соответствии участника конкурса требованиям, предъявляемым к кандидатам на должность главы района, установленным пунктом 4.1. настоящего Порядка;

об отсутствии ограничений, предусмотренных пунктом 4.2 настоящего Порядка;

о результатах проведения проверочных мероприятий, связанных с оформлением допуска к государственной <данные изъяты>

3) собеседование с каждым участником конкурса. Собеседование проводится поочередно в порядке регистрации заявлений кандидатов с каждым из участников конкурса. Участнику конкурса предоставляется время (до 15 минут) для выступления (краткого изложения его видения работы главы района, задач, целей и иных аспектов деятельности главы района и администрации района, на которые участник конкурса считает необходимым обратить внимание членов конкурсной комиссии). После выступления члены конкурсной комиссии задают вопросы участнику конкурса из единого перечня вопросов для кандидатов на должность главы района. Члены конкурсной комиссии также вправе задавать вопросы по содержанию выступления участника конкурса;

4) обсуждение и оценка участников конкурса. Обсуждение и оценка проводятся после окончания собеседования со всеми участниками конкурса в их отсутствие.

Оценка участников конкурса включает оценку результатов собеседования и оценку квалификации (профессионального уровня).

Результаты собеседования оцениваются членами конкурсной комиссии:

в 10 баллов, если кандидат четко и логически последовательно изложил свое видение работы главы района, в полном объеме, глубоко и правильно раскрыл содержание вопросов, в ходе дискуссии проявил высокую активность, показал высокий уровень профессиональных знаний, аналитические способности, навыки аргументированно отстаивать собственную точку зрения и ведения деловых переговоров, умение обоснованно и самостоятельно принимать решения, готовность следовать взятым на себя обязательствам;

в 6 баллов, если кандидат четко и последовательно изложил свое видение работы главы района, в полном объеме раскрыл содержание вопросов, но допустил неточности и незначительные ошибки, в ходе дискуссии проявил активность, показал достаточный уровень профессиональных знаний, аналитических способностей, навыков отстаивания собственной точки зрения и ведения деловых переговоров, умение самостоятельно принимать решения, готовность следовать взятым на себя обязательствам;

в 3 балла, если кандидат изложил свое видение работы главы района, последовательно, но не в полном объеме раскрыл содержание вопросов, допустил неточности и ошибки, в ходе дискуссии проявил низкую активность, показал средний уровень профессиональных знаний, аналитических способностей, навыков отстаивания собственной точки зрения и ведения деловых переговоров;

в 0 баллов, если кандидат нечетко изложил свое видение работы главы района, не раскрыл содержание вопросов, допустил значительные неточности и ошибки, в ходе дискуссии не проявил активности, показал низкий уровень профессиональных знаний, аналитических способностей, отсутствие навыков отстаивания собственной точки зрения и ведения деловых переговоров, неготовность следовать взятым на себя обязательствам.

Оценка квалификации (профессионального уровня) включает оценку стажа работы.

Стаж работы оценивается:

в 5 баллов, если участник конкурса имеет стаж работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации и (или) муниципальных (государственных) должностях, и (или) стаж муниципальной (государственной) службы 5 лет и более;

в 3 балла, если участник конкурса имеет стаж работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации и (или) муниципальных (государственных) должностях, и (или) стаж муниципальной (государственной) службы до 5 лет;

в 0 баллов, если участник конкурса не имеет стажа работы на должности руководителя, заместителя руководителя организации, муниципальных (государственных) должностях, стаж муниципальной (государственной) службы.

Оценка результатов собеседования и оценка квалификации (профессионального уровня) осуществляется конкурсной комиссией путем голосования.

Баллы, полученные участниками конкурса по результатам собеседования и оценки квалификации (профессионального уровня), суммируются и выводится итоговый результат, который учитывается при принятии конкурсной комиссией решения о рекомендации (либо отказе в рекомендации) участника конкурса районному Совету народных депутатов для избрания на должность главы района. Участники конкурса, набравшие менее 50 процентов от максимально возможного количества баллов, не могут быть рекомендованы для избрания на должность главы района;

5) принятие решения о рекомендации (отказе в рекомендации) участника конкурса районному Совету народных депутатов для избрания на должность главы района. Решение о рекомендации (отказе в рекомендации) принимается по результатам рассмотрения документов, собеседования, обсуждения и оценки по каждому участнику конкурса в его отсутствие.

В случае отказа участнику конкурса в рекомендации для избрания на должность главы района решение конкурсной комиссии должно содержать мотивированное обоснование такого отказа.

Члены конкурсной комиссии, несогласные с решением, принятым конкурсной комиссией, вправе в письменной форме высказать особое мнение, которое прилагается к протоколу и доводится председателем комиссии до сведения районного Совета народных депутатов.

Как указано в п. 6.5 Порядка, каждому участнику конкурса письменно заказным письмом с уведомлением о вручении либо под роспись сообщается о результатах конкурса в течение трех рабочих дней со дня его проведения.

Участник конкурса, не рекомендованный для избрания на должность главы района, вправе обжаловать это решение в судебном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес>, которое опубликовано в газете «Знамя Ильича».

ФИО1 обратился в конкурсную комиссию по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес> с заявлением о его допуске к участию в конкурсе. К указанному заявлению были приложены соответствующие документы.

В соответствии с протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, на указанном заседании были избраны председатель конкурсной комиссии, заместитель председателя и секретарь, а так же решены иные вопросы.

Извещением конкурсной комиссии на замещение вакантной должности главы муниципального образования <адрес>, ФИО1 уведомлен о допуске к участию в конкурсе и о том, что заседание конкурсной комиссии состоится в 11 часов ДД.ММ.ГГГГ.

20-ДД.ММ.ГГГГ на заседании комиссии по отбору кандидатур на должность главы <адрес>, согласно протоколу заседания №, решались вопросы о допуске граждан к участию в конкурсе, проведении собеседования с участниками конкурса, допущенными к участию в конкурсе и о рекомендации (отказе в рекомендации) участников конкурса <адрес>ному Совету народных депутатов для избрания на должность главы <адрес>.

По результатам голосования, решением конкурсной комиссии участники конкурса, в том числе административный истец, допущены для проведения собеседования, один из участников конкурса не допущен для собеседования в связи с заявлением о снятии своей кандидатуры с участия в конкурсе. За указанное решение проголосовало 5 членов конкурсной комиссии, кворум для принятия решения имелся

Согласно протокола заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы <адрес>, перед началом собеседования один из участников снял свою кандидатуру с участия в конкурсе, с остальными участниками провели собеседование, после чего был объявлен технический перерыв в связи с отсутствием кво, т.к. два члена комиссии были вынуждены покинуть мероприятие по уважительным причинам.

ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов заседание конкурсной комиссии было продолжено, по результатам голосования было решено не рекомендовать <адрес>ному Совету народных депутатов для избрания на должность главы <адрес> участников конкурса, в том числе административного истца.

Данное решение мотивировано тем обстоятельством, что в соответствии с п.6.3.2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес> все претенденты на должность главы района при суммировании и выведении итогового результата, который учитывается при принятии конкурсной комиссией решения о рекомендации (либо в отказе в рекомендации) участника конкурса районному Совету народных депутатов для избрания на должность главы района набрали менее 50 процентов от максимально возможного количества баллов.

Конкурсная комиссия ходатайствовала перед <адрес> Советом народных депутатов о назначении дополнительного срока приема документов и переносе даты проведения конкурса.

За вышеуказанное решение проголосовало 3 члена комиссии, 2 члена комиссии проголосовали против.

В этот же день, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было вручено лично под расписку извещение конкурсной комиссии о принятом решении об отказе в рекомендации <адрес>ному Совету народных депутатов для избрания на должность главы <адрес>.

Таким образом, принятое решение конкурсной комиссии от 20-ДД.ММ.ГГГГ об отказе в рекомендации <адрес>ному Совету народных депутатов для избрания на должность главы <адрес> принято в соответствии с Порядком проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования <адрес>, утвержденного решением <адрес> Совета народных депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (с учетом последующих изменений), который в свою очередь не обжалуется административным истцом, в связи с чем, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку нарушений Порядка проведения конкурса и принятия решения не установлено.

Довод административного истца о немотивированности отказа со ссылкой на абз.2 п.п.2 п.6.3.2 Порядка, опровергается протоколом заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы <адрес> от 20-ДД.ММ.ГГГГ №, в котором содержится мотивировка отказа в рекомендации, в том числе административного истца, <адрес>ному Совету народных депутатов для избрания на должность главы <адрес>, при этом решение в данной части имеет ссылку на п.п.4 п.6.3.2 Порядка.

При принятии конкурсной комиссией решения об отказе в рекомендации <адрес>ному Совету народных депутатов для избрания на должность главы <адрес> кворум для принятия решения имелся, за указанное решение проголосовало более половины членов конкурсной комиссии.

Довод административного истца об отсутствии мотивировки в извещении от ДД.ММ.ГГГГ по результату проведения заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы <адрес> не свидетельствует о нарушении прав административного истца, поскольку Порядок не предусматривает обязательного указания в сообщении о результатах конкурса мотивов принятия того или иного решения.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 226 - 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО5 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Заринский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

.
Судья Грудинин С.В.