Решение № 2-580/2024 2-580/2024(2-9095/2023;)~М-7608/2023 2-9095/2023 М-7608/2023 от 25 апреля 2024 г. по делу № 2-580/2024

№2-580/2024 (2-9095/2023;)

УИД66RS0001-01-2023-008351-33


Решение изготовлено в окончательной форме 26.04.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 апреля 2024 года г. Екатеринбург

Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области

в составе председательствующего судьи Мурзагалиевой А.З.,

при секретаре судебного заседания Зотовой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело

по иску <ФИО>4 к Администрации <адрес> г. Екатеринбурга, Министерству социальной политики Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

Истец <ФИО>4 обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого пояснила, что является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец истца <ФИО>2 умер ДД.ММ.ГГГГ. После его смерти истца определили в Красноуральский детский дом, в котором истец находилась в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Мать истца – <ФИО>3 умерла ДД.ММ.ГГГГ, была лишена родительских прав в отношении истца.

Истец до обращения в суд с настоящим иском неоднократно обращалась в различные государственные органы с просьбой о предоставлении жилья, в частности, ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию <адрес> г. Екатеринбурга, ДД.ММ.ГГГГ в Министерство социальной политики Свердловской области ДД.ММ.ГГГГ, в Управление Президента РФ в Уральском федерально округе ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. Истцу были даны устные консультации, письменных ответов истец не получала.

Истец в настоящее время проживает в <адрес>. 4 по <адрес> в г. Екатеринбурге, собственником которой является сын <ФИО>7, с которым невозможно совместное проживание, сын применяет по отношению к истцу физическое насилие, не дает готовить, высказывает угрозы, портит имущество.

В связи с чем, истец просит возложить на ответчиков обязанность по предоставлению истцу жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Истец в судебном заседании настаивала на исковых требованиях, доводы, изложенные в иске, поддержала.

Представитель ответчика Администрации <адрес> в г. Екатеринбурге в судебном заседании исковые требования не признал, указав, что Администрация <адрес> г. Екатеринбурга является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, поскольку не является органом, уполномоченным на предоставление специализированного жилья, заключение договора социального найма лицу, которому ранее было предоставлено жилое помещение. Истец обращался в июле 2019 года с заявлением о постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, вместе с тем, истцу было отказано, в связи с обеспеченностью жилой площадью более учетной нормы.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Свердловской области в судебном заседании полагала, что отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований, поскольку истец не состоит на учете для предоставления жилья как сироте. До ДД.ММ.ГГГГ ведение учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Свердловской области, относилось к полномочиям органов местного самоуправления. С ДД.ММ.ГГГГ указанные полномочия переданы органам опеки и попечительства. В связи с тем, что полномочия переданы с ДД.ММ.ГГГГ личное дело <ФИО>4, достигшей на момент передачи полномочий 46 лет, в управление социальной политики, исполняющее полномочия органа опеки и попечительства, органами местного самоуправления не передавалось. Кроме того, в исковом заявлении истец недостоверно указал информацию об оставлении без ответа ее обращения от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Министерства. По имеющимся сведениям, в адрес Министерства перенаправлено обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ, адресованное Президенту Российской Федерации, на которое в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Министерством подготовлен и направлен <ФИО>4 ответ от ДД.ММ.ГГГГ №. Иных обращений в 2023 году в адрес Министерства от истца не поступало.

Представитель Управления социальной политики № Свердловской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в суд письменный отзыв (л.д. 67), в котором полагал необходимо отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель Администрации г. Екатеринбурга, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что <ФИО>4 была выявлена на территории городского округа Сухой Лог в качестве ребенка, оставшегося без попечения родителей, в связи со смертью отца ДД.ММ.ГГГГ и лишением матери родительских прав ДД.ММ.ГГГГ, истец была помещена в Красноуральский детский дом на полное государственное обеспечение.

На дату достижения <ФИО>4 (<ФИО>8) возраста 18 лет (ДД.ММ.ГГГГ) вопросы предоставления жилых помещений гражданам и семьям, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, регулировались Жилищным кодексом РСФСР (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. 2 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), вне очереди жилые помещения предоставлялись гражданам, в том числе, по окончании пребывания в государственном детском учреждении, у родственников, опекунов или попечителей, где они находились на воспитании, если им не могла быть возвращена жилая площадь, откуда они выбыли в детское учреждение, к родственникам, опекунам или попечителям (далее - закрепленное жилое помещение).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 60 ЖК РСФСР, если в жилом помещении, из которого выбыли дети, не остались проживать члены их семьи и помещение предоставлено другим гражданам или вселение в это помещение невозможно по иным причинам, то по окончании срока пребывания детей в государственном детском учреждении, а также по достижении совершеннолетия детей, возвратившихся от родственников или опекунов (попечителей), они обеспечиваются жилой площадью исполнительным комитетом местного Совета народных депутатов.

Таким образом, обязательным условием предоставления жилого помещения детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являлось отсутствие закрепленного жилого помещения.

Вместе с тем, документы, подтверждающие наличие или отсутствие у <ФИО>4 закрепленного жилого помещения, в распоряжении Управлений социальной политики не имеются, потому что органами местного самоуправления, ранее являющимися органом опеки и попечительства, не передавались. Такие документы также не представлены истцом в судебное заседание, пояснений относительно данного обстоятельства истцом не даны.

В настоящее время дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлены Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно преамбуле Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, данный закон определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

Статья 1 Федерального закона от 21.12.21996 № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Таким образом, как следует из преамбулы и статьи 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ, его положения распространяются на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Из смысла вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, обеспечение благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Согласно Обзору практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2020, при разрешении судами споров, связанных с возложением обязанности на уполномоченный орган включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 23 лет, которые имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, однако в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до достижения ими возраста 23 лет, необходимо установить причины, по которым указанные лица не были поставлены на такой учет.

До 1 января 2013 года ведение учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в качестве нуждающихся в жилых помещениях на территории Свердловской области, относилось к полномочиям органов местного самоуправления. С 1 января 2013 года указанные полномочия переданы органам опеки и попечительства.

Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, личное дело <ФИО>4, достигшей на момент передачи полномочий 46 лет, в управление социальной политики, исполняющее полномочия органа опеки и попечительства, органами местного самоуправления не передавалось.

Из территориальных Администраций <адрес> учетное дело <ФИО>4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. о принятии на учет малоимущих граждан в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма, как детей, оставшихся без попечения родителей и находящегося под опекой в Управление не передавалось.

Как следует из пояснений представителя Управления социальной политики № свердловской области, <ФИО>4 в Управление с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, не обращалась.

На момент достижения <ФИО>4 23-летнего возраста действовали положения Жилищного кодекса РСФСР, которые регулировали порядок и процедуру принятия граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, п.2 ст. 37 которого было предусмотрено, что вне очереди жилое помещение предоставляется детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, гражданам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, учреждениях здравоохранения, стационарных учреждениях социального обслуживания и других учреждениях, независимо от формы собственности для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях, детских домах семейного типа, у родственников, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, либо по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, если им не могут быть возвращены жилые помещения, которые они ранее занимали.

Статья 31 Жилищного кодекса РСФСР предусматривала, что принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту жительства решением исполнительного комитета местного Совета народных депутатов, а по месту работы -совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Таким образом, действующее до 21.12.1996 (до признания Жилищного кодекса РСФСР утратившим силу) законодательство предусматривало принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье органами местного самоуправления.

Учитывая, что в соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», не предусмотрена категория лиц, достигших возраста 23 лет, которая бы относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; статус лица, которое имеет право на дополнительные социальные гарантии, в том числе право на предоставление жилого помещения, был утрачен <ФИО>4 после достижения возраста 23 лет, а именно ДД.ММ.ГГГГ.

<ФИО>4 не представлены документы, подтверждающие ее правовой статус, закрепления за ней жилого помещения либо отсутствия у нее жилого помещения, а также принятие мер до достижения возраста 23 лет по реализации прав на обеспечение жильем, а именно, обращение в органы местного самоуправления, осуществляющие постановку на учет лиц, оставшихся без попечения родителей с целью обеспечения жилым помещением до достижения возраста 23 лет, а также не представлено доказательств наличия уважительных причин, по которым <ФИО>4 не имела возможности обратиться в орган соответствующей компетенции до ДД.ММ.ГГГГ по восстановлению своих прав.

Кроме того, суд принимает во внимание, что истец зарегистрирована по месту жительства и проживает в квартире, площадью 37,9 кв.м., № <адрес> в г. Екатеринбурге, соответственно, истец обеспечена жилой площадью 12, 63 кв.м., что превышает учетную норму. Следовательно, отсутствует факт нуждаемости истца в жилом помещении, что также подтверждается распоряжением Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии на учет <ФИО>4 и членов ее семьи, в качестве малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении иска <ФИО>4 к Администрации <адрес> г. Екатеринбурга, Министерству социальной политики Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений.

Иных требований, либо требований по иным основаниям сторонами на рассмотрение суда не заявлено.

Руководствуясь ст. ст. 12,194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <ФИО>4 к Администрации <адрес> г. Екатеринбурга, Министерству социальной политики Свердловской области, Администрации г. Екатеринбурга о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца, с момента изготовления решения суда в окончательной форме, с подачей жалобы или представления через Верх-Исетский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья