Решение № 12-278/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 12-278/2019

УИД 29RS0018-01-2019-002670-61 № 12-278/2019


РЕШЕНИЕ

18 июня 2019 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 08 апреля 2019 года № 24-39-22/18,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – УФК по Архангельской области и НАО) ФИО2 от 08 апреля 2019 года № 24-39-22/18 должностное лицо – исполняющий обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» (далее – ГКУ АО «ГУКС», Учреждение) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой об его отмене и прекращении производства по делу.

В судебном заседании защитник ФИО1 по доверенности Шошина И.С. доводы жалобы поддержала, представитель Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО3 просила постановление о назначении административного наказания как законное и обоснованное оставить без изменения.

Выслушав явившихся лиц, изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме и оценив все в совокупности с нормами действующего законодательства, судья приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 25 июля 2018 года по результатам проведения Управлением Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу плановой выездной проверки в отношении ГКУ АО «ГУКС» было выдано предписание №24-46-15/45, в котором, в числе прочего, в срок не позднее 14 сентября 2018 года предписывалось выполнить следующие работы:

1. В рамках исполнения государственного контракта от 22 августа 2016 года № 0124200000616003914_246648 (МКД по адресу: <...>):

1.1. Не выполнено подключение светильников с использованием клемм строительно-монтажных для распределительных коробок на 3 проводника сечением до 6 мм2 WAGO 773-173 в количестве 17000 шт.;

1.2. Не установлены краны шаровые полнопроходные Ду65, Ру16, тип F3515 в количестве 30 шт.

2. В рамках исполнения контракта от 12 июля 2016 года регистрационный № 0124200000616003150_246648:

2.1. МКД по адресу: <...>:

2.1.1. На системе отопления ниже отм. 0.000 (блок-секция 10БС3.1 левая) не установлено следующее оборудование:

- клапан автоматический балансировочный: ASV-P: с внутренней резьбой, с фиксированной настройкой, со спускным краном и импульсной трубкой, диапазоном перепада давления 0,01 Мпа (0,1 кгс/см2), диаметром 20 мм в количестве 3 шт.;

- клапан балансировочный запорный ручной ASV-M: с внутренней резьбой, с фиксацией настройки и возможностью подключения измерительных ниппелей, давлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2), диаметром 20 мм в количестве 3 шт.;

- клапан автоматический балансировочный: ASV-P: с внутренней резьбой, с фиксированной настройкой, со спускным краном и импульсной трубкой, диапазоном перепада давления 0,01 Мпа (0,1 кгс/см2), диаметром 25 мм в количестве 10 шт.;

- клапан балансировочный запорный ручной ASV-M: с внутренней резьбой, с фиксацией настройки и возможностью подключения измерительных ниппелей, давлением 1,6 Мпа (16 кгс/см2), диаметром 25 мм в количестве 10 шт.

2.1.2. На системе отопления свыше 0.000 (блок-секция 10 БС3.1 левая) не установлено следующее оборудование:

- компенсаторы сильфонные, диаметром 20 мм в количестве 6 шт.;

- компенсаторы сильфонные, диаметром 25 мм в количестве 20 шт.

2.1.3. Не выполнено устройство основания покрытия детской и спортивной площадок из щебня площадью 158 кв.м.

2.1.4. Не в полном объеме выполнена внутренняя отдела полов помещений на отм. ниже 0.000 на всех блок-секциях.

2.2. МКД по адресу: <...>:

2.2.1 Не выполнено устройство основания покрытия детской и спортивной площадок из щебня площадью 481,3 кв.м;

2.2.2 Не выполнено покрытие детской и спортивной площадок площадью 100 кв.м.

О результатах исполнения предписания 21 сентября 2018 года исполняющим обязанности руководителя ГКУ АО «ГУКС» ФИО1 а адрес руководителя УФК по Архангельской области и НАО направлен ответ.

Поскольку в установленный срок требования предписания не были выполнены, в отношении и.о. руководителя ГКУ АО «ГУКС» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 24-48-09/18 по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, и вынесено обжалуемое постановление о назначении администартивного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

На основании ч. 2 ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания.

В соответствии со ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под предписанием понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Ответственность по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

На основании распоряжения Министерства строительства и архитектуры Архангельской области № 144-р от 27 декабря 2017 года с 28 декабря 2017 года ФИО1 исполняет обязанности руководителя ГКУ АО «ГУКС» и, соответственно, является должностным лицом по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ.

ФИО1, исполняя обязанности руководителя ГКУ АО «ГУКС», обязан знать, соблюдать и обеспечивать выполнение возглавляемой им организацией требований законных предписаний государственных органов.

Правильность выводов должностного лица о наличии события административного правонарушения и вине ФИО1 в его совершении подтверждается протоколом об административном правонарушении от 26 марта 2019 года, предписанием от 25 июля 2018 года, ответами от 21 сентября 2018 года и 25 марта 2019 года.

Протокол об администартивном правоануршении и обжалуемое постановление вынесены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка. Данных о какой-либо заинтересованности должностных лиц Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу в исходе дела, их небеспристрастности к ФИО1 или допущенных ими злоупотреблениях по данному делу не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом в постановлении, не имеется.

Сделанные в обжалуемом постановлении выводы полностью подтверждаются представленными по делу доказательствами, которые оценены должностным лицом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Вместе с тем, постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

По смыслу закона, датой совершения административного правонарушения выразившегося в неисполнении обязанности к определенному сроку, является дата, следующая за днем окончания срока исполнения предписания, то есть 15 сентября 2019 года.

Вместе с тем, данные изменения не свидетельствуют о невиновности ФИО1, сообщившего о результатах исполнения предписания в письме от 21 сентября 2019 года.

ФИО1, исполняя обязанности руководителя ГКУ АО «ГУКС», несет административно-правовую ответственность за ненадлежащее исполнение подчиненными работниками требований законодательства.

В случае возложения на конкретных работников обязанности по исполнению требований предписания, ФИО1 обязан был проконтролировать надлежащее их исполнение.

Вина ФИО1 в рассматриваемом случае выразилась в том, что он надлежащим образом не организовал деятельность своих подчиненных и не обеспечил соблюдение ими требований законодательства.

Осуществляя должный контроль, ФИО1 имел возможность и был обязан своевременно обнаружить и принять меры к устранению выявленных нарушений, обязан был осуществить надлежащий контроль за деятельностью подчиненных ему сотрудников, однако не сделал этого.

Указание срока исполнения предписания 14 сентября 2018 года не препятствовало должностному лицу исполнить требования ранее данного срока.

При таких обстоятельствах должностное лицо пришло к правильному выводу о виновности и.о. руководителя ГКУ АО «ГУКС» ФИО1 в совершении административного правонарушения и правильно квалифицировало действия последнего по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Допущенное правонарушение не является малозначительным.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, должностным лицом соблюден. Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Вопреки доводам защитника, ФИО1 был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об администартивном праовануршении – как по месту работы, так и по месту жительства. Кроме того, защитника Шошина И.С. также была извещена о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается имеющейся в материалах дела телефонограммой от 28 марта 2019 года.

В жалобе защитник предлагает по-иному применить и истолковать нормы материального права и представленные в дело доказательства, исходя из его правовой позиции, не представляя при этом никаких новых, не исследованных и не оцененных мировым судьей доказательств. Между тем, различная точка зрения подателя жалобы и мирового судьи на одни и те же обстоятельства дела и по одному и тому же вопросу применения и толкования норм материального права сама по себе не может служить достаточным основанием для пересмотра постановления.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, в минимальном размере, с соблюдением общих правил назначения наказания физическому лицу, установленных статьями 4.1-4.3 КоАП РФ.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу исполняющего обязанности руководителя государственного казенного учреждения Архангельской области «Главное управление капитального строительства» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Архангельской области и Ненецкому автономному округу ФИО2 от 08 апреля 2019 года № 24-39-22/18 изменить, указав датой совершения административного правонарушения 15 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.А. Чебыкина