Решение № 2А-269/2026 2А-269/2026~М-136/2026 М-136/2026 от 13 апреля 2026 г. по делу № 2А-269/2026

Дело №2а-269/2026

УИД 05RS0022-01-2026-000228-30


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Кизилюрт 14 апреля 2026 года

Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Шамиловой Д.М., при секретаре судебных заседаний – ФИО1, с участием : : представителя административного истца ФИО2 – ФИО3, действующего на основании доверенности, представителя административного ответчика Администрации Городского Округа (далее ГО) «город Кизилюрт» - ФИО4, действующего на основании доверенности, представителя заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения (далее МКУ) «Управление архитектуры, строительства и службы заказчика» Администрации ГО «город Кизилюрт» - ФИО9, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации ГО «Город Кизилюрт» о признании бездействия администрации МО г.Кизилюрт не законным, обязании администрации ГО «город Кизилюрт» выделить ФИО2 земельный участок,

установил :

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации ГО «Город Кизилюрт», в котором просит : Признать действия (бездействия) администрации МО г.Кизилюрт не законным. Обязать Администрацию ГО «г.Кизилюрт» в целях реализации пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-3534 от 6 декабря 2010 года, выделить мне ФИО2 земельный участок под индивидуального жилищного строительства.

В обосновании иска указала, что она и ее семья относятся к категории граждан, которые имеют право на получение земельного участка в первоочередном порядке, поскольку они являются многодетной семьей и семьей имеющий на иждивении ребенка инвалида. В 2025 году у них родился четвертый ребенок в семье.

Согласно свидетельству ОС № от ДД.ММ.ГГГГ выданным УСЗН в МО <адрес>, они имеют троих несовершеннолетних детей и имеют право на получение в первоочередное выделение земельного участка, как многодетная семья.

В целях реализации пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации Пр-3534 от ДД.ММ.ГГГГ и подпункта «б» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации, в 2013 году она стала на очередь для получения земельного участка в отделе архитектуры и градостроительства Администрации МО «<адрес>».

На ее заявление № от ДД.ММ.ГГГГ имя главы администрации ГО «<адрес>» о предоставлении ей земельного участка, она получила ответ, что она принята на учет граждан категории «Многодетная семья» с инвалидами, в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с 25.1 1.2014 года и в списках очередников находится под номером №, но в связи с отсутствием на территории городского округа «<адрес>» свободного земельного фонда, для формирования и предоставления земельных участков нуждающимся гражданам, состоявшим на учете, администрация города не имеет возможности обеспечить ими граждан, состоящих на учете для получения земельных участков в целях ИЖС. Аналогичный ответ она получила и ранее на ее заявления в 2015; 2019, 2020 годах.

С момента рождения она постоянно проживаю на территории <адрес>. Администрация ГО «<адрес>» распределяла и продавала земельные участки по своему усмотрению с 2014 года до сегодняшнего дня.

Ею были предприняты все меры по урегулированию данной ситуации во внесудебном порядке, однако, все ее обращения отписаны.

Необоснованный отказ в предоставлении земельного участка нарушает ее законные права на получение земельного участка для осуществления жилищного строительства.

Административный истец ФИО2, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила. Представитель административного истца подтвердил ее надлежащее извещение.

Представитель административного истца ФИО12 в судебном заседании исковые требования полностью поддержал, просил иск удовлетворить в полном объеме, ссылаясь, что доводы администрации об отсутствии свободных земельных участков для выделения не состоятельны, так как на кадастровой карте <адрес> имеются свободные земельные участки, которые являются муниципальной собственностью и могут быть выделены их семье. С 2014 года они состоят в очереди и администрацией не принято никаких действий для того, чтобы формировать и выделять земельные участки. Решением прокурора администрацию так же обязали формировать для выделения земельные участки. Их семья является многодетной и кроме того они имеют одного ребенка инвалида, им не выделялся земельный участок, в связи с чем, нарушены их законные права и интересы и права их несовершеннолетних детей.

Представитель административного ответчика администрации ГО «<адрес>» - ФИО4, в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме, указав, что истец была принята на учет и состоит в очереди, земельный участок будет предоставлен в порядке очередности.

Представитель заинтересованного лица МКУ «Управление архитектуры, строительства и службы заказчика» Администрации ГО «<адрес>» - ФИО9, считал необходимым отказать в удовлетворении административного иска, пояснив суду, что административный истец поставлена на учет и состоит в очереди. Так как выделение земельных участков осуществляется согласно имеющейся очереди, внеочередное выделение земельного участка административному истцу, нарушит прав лиц, находящихся ранее ее в очереди. Так как свободных земельных участков мало, их выделение идет медленно.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия).

Земельный кодекс Российской Федерации предписывает исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления предпринимать необходимые меры по предоставлению земельных участков для удовлетворения потребностей населения в развитии жилищного строительства за пределами закрытого административно-территориального образования.

Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Судом установлено следующее, ФИО2 имеет в составе семьи четверых несовершеннолетних детей : ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, а так же паспортами и свидетельствами о рождении детей.

Согласно свидетельству №ОС 3301 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 имеет статус многодетной матери.

Справкой серии МСЭ-2015 № установлено, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, по категории «ребенок-инвалид».

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, случаи и порядок предоставления такого земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно статье 10 Закона Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" граждане, имеющие трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), не достигших возраста восемнадцати лет, имеют право на приобретение в собственность земельных участков, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, в следующих случаях:

1) отсутствия у них земельных участков, ранее предоставленных им в собственность (бесплатно), постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение;

2) постоянного их проживания в течение не менее чем трех последних лет на территории муниципального образования Республики Дагестан, в границах которого находится испрашиваемый земельный участок.

Указанным гражданам земельные участки предоставляются в соответствии с документами территориального планирования и правилами землепользования и застройки муниципальных образований в <адрес> в порядке, установленном статьей 11 настоящего Закона.

В силу статьи 11 указанного Закона земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона и состоящим на учете в целях предоставления земельных участков в соответствии с настоящим Законом (часть 1).

К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ, закрепляющие право инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на обеспечение жилой площадью (часть 1); на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (часть 16).

Исходя из толкования во взаимосвязи части 1 статьи 17 указанного закона, согласно которой инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, и части 16 статьи 17 этого же закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства с учетом цели использования земельного участка установлено в качестве меры, направленной на улучшение жилищных условий инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов; соответственно, указанное право ставится в зависимость от наличия нуждаемости соответствующей категории лиц в улучшении жилищных условий.

При этом предоставление гражданину земельного участка для строительства жилого дома является основанием для снятия его с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении (пункт 5 части 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 901 утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод, что одной из форм обеспечения инвалида, нуждающегося в улучшении жилищных условий, жилой площадью является реализация им права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

При этом предоставление земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в собственность бесплатно по основаниям, предусмотренным подпунктом 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в случае, если соответствующая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации.

Вместе с тем, в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" формирование отдельного списка инвалидов для выделения бесплатного земельного участка под индивидуальное жилищное строительство не предусмотрено.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2117-0 указано, исходя из системного анализа статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной на поддержку не всех инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, а именно тех относящихся к этой категории лиц, которые нуждаются в улучшении жилищных условий (абзац третий пункта 2.1).

Как разъяснено в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - июль 2014 г., утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, подлежат обеспечению земельными участками для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке только в том случае, если они признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на жилищный учет.

На основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 поставлена на учет по категории «Многодетная семья» в целях предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась на имя врио главы ГО «<адрес>» с заявлением о выделении ей земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, в связи с тем, что они имеют троих несовершеннолетних детей и имеют ребенка-инвалида.

Письмом заместителя главы администрации ГО «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N40/36-5 сообщено, что она принята на учет по категории «Многодетная семья» с инвалидами и в списках находится под номером 12. В связи с отсутствием на территории городского округа «<адрес>» свободного земельного фонда для формирования земельных участков, администрация города не имеет возможности обеспечить ими граждан, состоящих на учете для получения земельных участков.

По смыслу приведенных положений закона и акта его толкования право на первоочередное получение земельных участков имеют инвалиды или семьи, имеющие в своем составе инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, - если они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеют основания для постановки на такой учет.

Административный истец, будучи имея в составе семьи инвалида, вправе претендовать на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в первоочередном порядке в том случае, если он признан нуждающимся в улучшении жилищных условий. Указанные обстоятельства судом не установлены, так как данное право подлежит реализации только в рамках установленной законом процедуры.

Представитель административного истца в своих доводах ссылался на наличие на кадастровом плане свободных не обремененных земельных участков, однако доказательств обращения в администрацию в порядке статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не представил.

В силу статьи 11 указанного Закона Перечень сформированных земельных участков (далее - Перечень) для бесплатного предоставления гражданам, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона, ежегодно не позднее 10 декабря текущего года утверждается органом местного самоуправления и в течение трех дней со дня утверждения публикуется в средствах массовой информации, а также размещается на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2).

Перечень составляется отдельно по каждому виду разрешенного использования земельного участка и должен содержать характеристики земельных участков, включая их кадастровые номера, местоположение, площадь, а также технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и плату за подключение объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается органом местного самоуправления в течение тридцати дней со дня постановки гражданина на учет, за исключением случая, предусмотренного частью 9 настоящей статьи (часть 8).

Очередность бесплатного предоставления земельных участков определяется на основании даты регистрации соответствующих заявлений.

При отсутствии сформированных земельных участков на дату постановки на учет либо в случае, когда количество заявлений превышает количество сформированных земельных участков, решение о бесплатном предоставлении земельного участка принимается в течение тридцати дней после формирования земельного участка (часть 9).

Из приведенных выше норм следует, что предоставление бесплатно участков возможно при соблюдении определенных условий, в том числе, при наличии сформированных земельных участков.

Рассматриваемый ответ администрации по своему содержанию не является отказом в предоставлении земельного участка, а является ответом о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка во внеочередном порядке по причинам указанным в оспариваемом ответе. Вместе с тем, содержание указанного ответа свидетельствует о возможности предоставления земельного участка в порядке очереди и при наличии сформированных для указанных целей свободных земельных участков.

С учетом требования законодательства о времени подачи заявления при одновременном соблюдении очередности, земельные участки предоставляются в порядке очередности исходя из учетного номера многодетной семьи, указанного в списке граждан-членов многодетных семей ГО "<адрес>".

Обращение административного истца о внеочередном предоставлении ей земельного участка, не может являться основанием для предоставления земельного участка, поскольку это приведет к нарушению прав, которые состоят в списке граждан - членов многодетных семей ГО "<адрес> " ранее очереди семьи ФИО2.

Закон Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ N 116 "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений в <адрес>" относит решение вопроса о формировании земельного участка, информировании о возможности его предоставления исключительно к компетенции органа местного самоуправления. Следовательно, на ответчике не лежит обязанность предоставить истцу испрашиваемый им земельный участок, а истец не вправе требовать предоставления ему земельного участка по своему выбору. Право многодетной семьи на предоставление земельного участка в собственность бесплатно ограничивается перечнем, определенным органами муниципальных образований. Кроме того, представление земельного участка многодетной семье истца во внеочередном порядке в отсутствии оснований, предусмотренных указанным Законом, приведет к нарушению прав третьих лиц.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено допустимых, бесспорных доказательств, нарушения законных прав истца Администрацией ГО "<адрес>» в части не предоставления земельного участка во внеочередном порядке под строительство индивидуального жилого дома, в связи с чем, административные исковые требования ФИО2 подлежат отказу в удовлетворении.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации городского округа «Город Кизилюрт» о

признании бездействия администрации городского округа «город Кизилюрт» и обязании администрацию городского округа «Город Кизилюрт» выделить ФИО2 земельный участок под индивидуальное жилищное строительство - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кизилюртовский городской суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Полное мотивированное решение изготовлено 14.04.2026 года.

Председательствующий: