Решение № 2А-269/2020 2А-269/2020~М-237/2020 М-237/2020 от 20 сентября 2020 г. по делу № 2А-269/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п.Бохан 21 сентября 2020 года

Боханский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Урбаевой Т.А., при секретаре судебного заседания Тулохоновой Н.А., с участием представителя административного истца - помощника прокурора Боханского района Чудовой А.Е., представителя административного ответчика МО «Боханский район» ФИО1, представителя административного ответчика МБОУ Укырская СОШ ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело 2а-269/2020 по административному исковому заявлению прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга – учащихся МБОУ Укырская СОШ к администрации МО «Боханский район», МБОУ Укырская СОШ об оспаривании бездействия в части не обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Боханского района Иркутской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц – учащихся МБОУ Укырская средняя общеобразовательная школа (далее Укырская СОШ) к администрации муниципального образования «Боханский район», муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Укырская СОШ об оспаривании бездействия, выразившегося в не обеспечении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно, оборудовать на территории МБОУ Укырская СОШ дорожки с твердым покрытием; произвести ремонт кровли и потолочного перекрытия в помещении спортивного зала и вестибюля первого этажа (на входе в кабинет технологии) МБОУ Укырская СОШ; оборудовать кабинет химии МБОУ Укырская СОШ исправным вытяжным шкафом; обеспечить замену треснувшего стеклополотна на окнах вестибюля второго этажа, кабинетов № 1, № 5, № 11, №12, №13 МБОУ Укырская СОШ.

В судебном заседании помощник прокурора Боханского района Чудова А.Е. требования поддержала по основаниям, указанным в административном иске.

Административный ответчик – представитель МО «Боханский район» ФИО1 административные исковые требования признала в части возложения обязанности по устранению выявленных нарушений, суду пояснила, что на протяжении двух лет администрация района принимала меры по разработке проектной документации капитального ремонта школы, определению её сметной стоимости и получению заключения о её достоверности. В результате принятых мер муниципальное образование включено в число районов, которым в 2021 году предоставляются субсидии из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств на осуществление мероприятий по капитальному ремонту МБОУ Укырская СОШ. Осуществление капитального ремонта данного образовательного учреждения со сметной стоимостью в 64922,91 руб за счёт средств местного бюджета невозможно.

Административный ответчик – представитель МБОУ Укырская СОШ по доверенности ФИО2 административные требования прокурора района признала в полном объеме.

Выслушав участников, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 28.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 п. 8 ст.41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п.3,5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 « Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях». Согласно п.6.10 указанного СанПиН остекление окон должно быть выполнено из цельного стекло полотна. Замена разбитых стекол должна производиться немедленно. Согласно п.3.8 указанного СанПиН въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием. Согласно п.4.28 указанного СанПиН потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена. Согласно п.5.8 указанного СанПиН кабинет химии и лаборантская оборудуются вытяжными шкафами.

В соответствии с п.9.1 СанПиН 17.13330.2017 Свод правил. Кровли, с п.4.25 СанПиН 118.13330.2012 для удаления воды с кровель предусматривается внутренний или наружный водоотвод.

Согласно акту, составленному ДД.ММ.ГГГГ с участием представителя административного ответчика, в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в МБОУ Укырская СОШ, а именно: дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников не имеют твердого покрытия; в спортивном зале и в вестибюле первого этажа образовательной организации на входе в кабинет технологии имеются деформации в виде подтеков на потолках в связи с отсутствием системы водоотвода с крыш и не проведением ремонта кровли; в кабинете химии не исправен вытяжной шкаф; в вестибюле второго этажа и в кабинетах №1, №5, № 11, №12, №13 окна имеют многочисленные трещины.

Административными ответчиками установленные нарушения в судебном заседании не оспорены, данные об их устранении суду не представлены.

Учредителем образовательного учреждения МБОУ Укырская СОШ является муниципальное образование «Боханский район».

Санитарно-эпидемиологические правила объектов образования, в том числе направлены на создание безопасных условий обучения детей, охрану жизни и здоровья детей при осуществлении деятельности образовательных организаций по воспитанию, обучению, а также уходу и присмотру в указанных организациях. Несоблюдение указанных требований закона влечет нарушение прав обучающихся, преподавателей и посетителей МБОУ Укырская СОШ на охрану их жизни и здоровья.

Установленные факты невыполнения санитарно-эпидемиологических правил указанной школой свидетельствует о бездействии как образовательного учреждения, так и его учредителя по созданию условий для осуществления надлежащего присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальном образовательном учреждении, по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципального образовательного учреждения, обустройство прилегающих к нему территории предъявляемым требованиям. Несоответствие данного муниципального образовательного учреждения обязательным требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности является основанием для принятия судом решения, обязывающего ответчиков, как имеющие публично-правовые обязанности, устранить допущенные нарушения.

Представленные административным ответчиком – администрацией МО «Боханский район» сведения о направлении писем-обращений в адрес губернатора Иркутской области, председателя Законодательного Собрания Иркутской области и его заместителя, в министерство образования Иркутской области, в министерство строительства, дорожного хозяйства Иркутской области, председателю правительства Иркутской области о включении Укырской СОШ в рейтинг объектов по осуществлению капитального ремонта, распоряжение № мр от ДД.ММ.ГГГГ министерства образования Иркутской области об утверждении рейтинга муниципальных образований, на территории которых планируется капитальный ремонт объектов общего образования, в который вошла МБОУ Укырская СОШ, не опровергают вывод суда о бездействии ответчика по соблюдению санитарных норм и правил в Укырской СОШ, о которых просит административный истец.

Кроме того, недостаточность финансовых средств в бюджете не может являться основанием для бездействия ответчиков по созданию безопасных условий содержания детей в муниципальном образовательном учреждении.

Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

По данной категории дел на основании 9 части 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины при подаче искового заявления в суд, следовательно, государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход государства.

В соответствии со ст.333.36 ч.1 п.19 административный ответчик – МО «Боханский район» от уплаты государственной пошлины освобожден.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 НК Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными неимущественного характера организации уплачивают государственную пошлину в размере 2000 рублей.

Представителем ответчика - МБОУ Укырская СОШ подано заявление об освобождении от уплаты госпошлины в связи с тем, что ответчик является бюджетным учреждением и денежные средства на иные расходы, в том числе уплату государственной пошлины в суд, в бюджет не заложены.

Как следует из п. 2 ст. 333.20 НК РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 данного Кодекса.

При этом ответчиком должны быть представлены достаточные доказательства, подтверждающие такую исключительную ситуацию.

Из приведенных выше норм следует, что предоставление освобождения от уплаты государственной пошлины является правом суда и допускается с учетом материального положения заявителя, подтвержденного надлежащими документами, при наличии которых судья может сделать вывод, что в силу имущественного положения заявитель действительно не в состоянии уплатить государственную пошлину в требуемом законом размере.

Обращаясь в суд с указанным заявлением, представителем МБОУ Укырская СОШ доказательств, бесспорно подтверждающих затруднительное финансовое положение истца и отсутствие возможности уплатить государственную пошлину, не представлено. В связи с данным обстоятельством и отсутствия предусмотренных законом оснований в удовлетворении ходатайства об освобождении от уплаты госпошлины следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Боханского района в интересах неопределенного круга лиц – учащихся МБОУ Укырская СОШ к администрации МО «Боханский район», МБОУ Укырская СОШ об оспаривании бездействия в части не обеспечения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, обязании устранить нарушения законодательства об образовании, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Боханский район», муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Укырская СОШ в не обеспечении санитарных правил в здании образовательной организации, расположенной по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Боханский район», муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Укырская СОШ в срок не позднее 1 года после вступления решения в законную силу устранить нарушения законодательства об образовании и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения а именно:

- оборудовать на территории МБОУ Укырская СОШ, расположенной по адресу: <адрес> дорожки с твердым покрытием;

-произвести ремонт кровли и потолочного перекрытия в помещении спортивного зала и вестибюля первого этажа МБОУ Укырская СОШ, расположенной по адресу: <адрес> ;

-оборудовать кабинет химии МБОУ Укырская СОШ, расположенной по адресу: <адрес>, исправным вытяжным шкафом;

-обеспечить замену треснувшего стеклополотна на окнах вестибюля второго этажа, кабинетов № 1, № 5, №11, № 12, №13 МБОУ Укырская СОШ, расположенной по адресу: <адрес>.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Укырская средняя общеобразовательная школа государственную пошлину в размере 2000 рублей в доход федерального бюджета.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Боханский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Боханского районного суда Т.А. Урбаева