Решение № 2-835/2017 2-835/2017~М-752/2017 М-752/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-835/2017

дело №2-835/2017
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 декабря 2017 года город Кукмор

Кукморский районный суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Хузиной Э.Х.,

при секретаре Егоровой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства.

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком заключен договор аренды земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Данный земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства. В период действия договора аренды земельного участка истец на данном земельном участке возвел незавершенный строительством объект (фундамент под жилой дом степенью готовности 17%). По истечении срока договора аренды земельного участка он обратился к ответчику с заявлением о заключении нового договора аренды без проведения торгов для завершения строительства. Между тем распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что он не является собственником возведенного на земельном участке объекта незавершенного строительства. Данное распоряжение истец полагает незаконным, в связи с чем просит признать незаконным распоряжение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении земельного участка для завершения строительства объекта в аренду без проведения торгов, имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, и обязать ответчика заключить с ним сроком на три года договор аренды указанного земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства.

В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в иске доводам.

В судебное заседание представитель ответчика - Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан не явился, в направленном в суд отзыве на исковое заявление просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель третьего лица - ОАО «Сетевая компания» ФИО3 указала об отсутствии нарушений прав третьих лиц возведенным истцом объектом незавершенного строительства на земельном участке с кадастровым №, расположенном по адресу: <адрес>, а также подтвердила факт согласования истцом с ОАО «Сетевая компания» действий по строительству в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства.

В судебное заседание представитель привлеченного по делу в качестве третьего лица - Межмуниципального отдела по Балтасинскому и Кукморскому районам Управления Росреестра по РТ не явился, надлежаще извещен.

Суд, заслушав явившихся лиц, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Согласно частям 1-2 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Судом установлено, что по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Палата имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан в лице председателя ФИО1 на основании распоряжения Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ предоставила ФИО2 в аренду земельный участок (кадастровый номер №), площадью 1527 кв. метров из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из технического паспорта объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, на данном земельном участке имеется объект незавершенного строительства, площадь застройки 45,6 кв.м, на 1-ом этапе строительства, 10% готовности (фундамент).

Как видно из кадастрового паспорта, объект незавершенного строительства степенью готовности 17 % с кадастровым номером №, расположенный в границах земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, а также в зоне с особыми условиями использования, обусловленной возведённой ранее линией электропередачи ВКЛ 10 кВ.

Согласно акту № проверки от ДД.ММ.ГГГГ размещение фундамента, расположенного по вышеуказанному адресу, не нарушает требований Правил установления охранных зон. Составлена схема размещения объекта, на которой обозначено расстояние от крайнего провода до границы фундамента - 3,5 метров, расстояние от крайнего провода до границы участка – 2,5 метров.

ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Сетевая компания», рассмотрев заявление ФИО2 о согласовании строительства объекта «жилой дом», расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в границах охранной зоны ВЛ 10 кВ ф.204 ПС Кукмор и на основании Правилустановления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24 февраля 2009 года № 160, принято решением № 39 о согласовании указанных действий.

Поскольку срок договора аренды истек, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к руководителю Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Распоряжением председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка в аренду по мотиву, что право собственности заявителя на объект незавершенного строительства не подтверждается сведениями из ЕГРН. В этой связи заявителя нельзя рассматривать как собственника объекта незаверенного строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №.

Разрешая спор, суд находит исковые требования ФИО2 обоснованными.

С 01 марта 2015 года вступили в силу изменения в Земельный кодекс РФ, внесенные в соответствии с Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодексаРоссийской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодексаРоссийской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

На основании пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодексаРоссийской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В силу пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137 (в редакции от 23 июня 2014 года) «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации», в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 01 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что владельцам незавершенного строительства на арендованном земельном участке по договорам аренды, заключенным до 01 марта 2015 года, то есть, до введения в действие изменений в Земельный Кодекс Российской Федерации, предоставляется право на заключение договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от наличия регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности.

Доводы представителя ответчика, изложенные в отзыве на исковое заявление о том, что истца нельзя рассматривать как собственника указанного объекта незавершенного строительства, поскольку право собственности должно быть подтверждено в установленном законом порядке, несостоятельны.

Из пояснений ФИО2 усматривается, что он по настоящее время пользуется арендованным земельным участком в соответствии с его целевым назначением, на земельном участке им возводится жилой дом, строительство которого не завершено. Расположение объекта строительства согласовано с ОАО «Сетевая компания».

Доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Сведений о наличии спора в отношении объекта не завершенного строительством не имеется.

В соответствии с пунктом 1 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Поскольку истец является собственником указанного не завершенного строительством жилого дома в силу положений п.1 ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации, земельный участок может быть предоставлен ему без проведения процедуры торгов на основании подп.2 п. 5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Ссылка представителя ответчика на отсутствие соответствующего разрешения на строительство объекта на оспариваемом земельном участке, не может явиться основанием для ограничения в реализации арендатором права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов для завершения строительства, поскольку наличие или отсутствие разрешения на строительство в данном случае правового значения не имеет.

Закон не связывает наличие разрешения на строительство с правом продления (заключения нового договора) аренды земельного участка. Указанная позиция ответчика является заведомо необоснованным. Согласно статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации для получения разрешения на строительство истцу необходимо в уполномоченный орган предоставить правоустанавливающие документы на земельный участок. Следовательно, получить разрешение на строительство он вправе лишь после заключения нового договора аренды.

Кроме того, не состоятельны доводы представителя ответчика о том, что истцом не соблюден досудебный порядок урегулирования спора ввиду не направления истцом ответчику проекта договора аренды по следующим основаниям.

В силу статьи 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Таким образом, ответчик является представителем органа местного самоуправления и наделен полномочиями по предоставлениюземельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем на истца не возложена обязанность по направлению ответчику проекта договора аренды.

Кроме того, проект договора аренды не входит в перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» (пункт 33 таблицы).

При этом суд учитывает, что Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года № 160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, истцом не нарушены, поскольку истцом получено решение о согласовании осуществления действий в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства от 10 октября 2016 года и составлен акт №30 проверки от 10 октября 2016 года об отсутствии нарушений требований Правил установления охранных зон.

Таким образом, строительство истцом индивидуального жилого дома в пределах охранной зоны объекта электросетевого хозяйства не противоречит закону, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО2 к Палате имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан о признании решения незаконным, возложении обязанности заключить договор аренды земельного участка для завершения строительства - удовлетворить.

Признать распоряжение председателя Палаты имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, незаконным.

Обязать Палату имущественных и земельных отношений Кукморского муниципального района Республики Татарстан заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на три года для завершения строительства индивидуального жилого дома.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение в окончательной форме составлено 27.12.2017

Председательствующий