Решение № 12-42/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-42/2018

Мировой судья Балчыырак С.А. дело № 12-42/18


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

13 сентября 2018 года с. Сарыг-Сеп

Каа-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Монгуша С-Ч.С., при секретаре судебного заседания Кешпи А.Ш-Б., с участием лица привлекаемого к административной ответственности Л.С., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министра образования и науки Республики Тыва на постановление мирового судьи судебного участка *** от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Л.С. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с объявлением устного замечания,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка *** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – директор МБОУ СОШ *** Республики Тыва Л.С. освобождена от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с объявлением устного замечания.

В жалобе, поданной в порядке, предусмотренном ст.30.2 КоАП РФ, Министр образования и науки Республики Тыва просит отменить указанное постановление мирового судьи, и привлечь должностное лицо- директора МБОУ СОШ *** Республики Тыва Л.С. к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, указав, что мировой судья не известил о дне и времени рассмотрения дела Министерство образования и науки Республики Тыва, совершенное деяние не является малозначительным, так как имело последствия, существенно нарушающие охраняемые общественные отношения.

В судебном заседании должностное лицо – директор МБОУ СОШ *** Республики Тыва Л.С. просила оставить постановление мирового судьи без изменения.

В судебное заседание представитель Министерства образования и науки Республики Тыва не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения Л.С., изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы суд приходит к следующему.

Согласно ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, умышленное искажение результатов государственной итоговой аттестации и предусмотренных законодательством об образовании олимпиад школьников, а равно нарушение установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации- влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, приказом Министерства образования и науки Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-д утверждены сроки и пункты проведения итогового сочинения (изложения) в 2017-2018 учебном году, Техническая схема обеспечения проведения итогового Сочинения (изложения) в 2017-2018 учебном году (далее — Техническая схема), инструкции для лиц, задействованных в проведении итогового сочинения (изложения).

В соответствии с приказом Министерства образования и науки Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-д «О сроках и пунктах проведения итогового сочинения (Изложения) в 2017-2018 учебном году» Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение им. В.П. *** Республики Тыва (далее - МБОУ СОШ ***) назначен пунктом проведения итогового сочинения (изложения), руководителем которого является директор Л.С..

ДД.ММ.ГГГГ в Государственную экзаменационную комиссию поступило Сообщение от руководителя Регионального центра обработки информации (РЦОИ) И.В. о неправомерном издании приказа МБОУ СОШ *** от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к итоговой аттестации учащихся 9, 11 классов», согласно которому на государственную итоговую аттестацию по образовательным программам среднего общего образования допущена выпускница 11 класса В.В., не имеющая в ФИС и РИС ГИА-11 результата итогового сочинения (изложения).

На основании протокольного решения Государственной экзаменационной комиссии Республики Тыва №/СО от ДД.ММ.ГГГГ в целях проверки факта нарушения установленного порядка проведения итогового сочинения (изложения) в МБОУ СОШ *** с 26 по ДД.ММ.ГГГГ проведено служебное расследование в отношении должностных лиц Управления образования администрации *** Республики Тыва.

По итогам служебного расследования выявлены неоднократные нарушения Порядка проведения ГИА в части проведения итогового сочинения как условие допуска к ГИА, допущенные должностным лицом - директором МБОУ СОШ *** Л.С.

Л.С. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ нарушала Порядок проведения ГИА, Порядок организации и проведения итогового сочинения, (изложения) на территории Республики Тыва, а именно:

После проведения ДД.ММ.ГГГГ итогового сочинения (изложения) на базе МБОУ СОШ *** Л.С. организовано переписывание 3 работ обучающихся 11 класса МБОУ СОШ *** Ш.Б., В., А. на новые (резервные) бланки после проведения итогового сочинения в целях умышленного искажения результатов итогового сочинения.

По объяснению Л.С. работы переписывались ДД.ММ.ГГГГ в 7 ч. утра (до проверки итоговых сочинений муниципальной предметной комиссией) по указанию ответственного лица муниципального органа управления образованием за подготовку и проведение итогового сочинения (изложения) К.Б.-ооловны, методиста Управления образования администрации <адрес>, по причине дефекта бланков.

После проверки работ муниципальной предметной комиссией К.Б. по ошибке в доставочный пакет вложила 2 работы обучающейся 11 класса МБОУ СОШ *** Ш.Б., одна из которой переписанная.

Нет подтверждения объяснениям Л.С. и К.Б. по дефекту бланков, т.к. оба бланка работ Ш.Б. не имеют каких-либо дефектов, корявости, кроме того в соответствии с Порядком проведения итогового сочинения (изложения) и пунктом 6.3.

Технической схемы бланки сочинений (изложение) печатаются и проверяются не позднее за день до проведения итогового сочинения (изложения).

3. После получения результатов итогового сочинения, утвержденных приказом Министерства образования и науки Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ №-д, директор МБОУ СОШ *** Л.С. не обеспечила ознакомление участников итогового сочинения, родителей (законных представителей) МБОУ СОШ *** с полученными результатами под роспись в соответствии с пунктом 3.2 приказа Министерства образования и науки Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-д «О порядке информирования о результатах итогового сочинения (изложения) в 2017-2018 учебном году», не принимала соответствующие меры при, отсутствии результатов 1 обучающейся В.В. и наличии 2-х результатов Ш.Б.;

4. В нарушение пункта 9 Порядка проведения ГИА директор МБОУ СОШ *** Л.С. приказом от ДД.ММ.ГГГГ № «О допуске к итоговой аттестации учащихся 9,11 классов» допустила к итоговой аттестации обучающейся 11 класса В.В., имеющей академическую задолженность за итоговое сочинение (изложение);

5. В результате противоправных действий Л.С. в целях умышленного искажения результатов итогового сочинения (переписывания работ) по сговору с ответственным лицом муниципального органа управления образованием за подготовку и проведение итогового сочинения (изложения) К.Б. обучающейся 11 класса МБОУ СОШ *** ФИО1 центром обработки информации не допущена к ГИА в 2018 году, т.к. ее работа не передана и не обработана РЦОИ в установленный срок ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, должностным лицом, директором МБОУ СОШ *** Л.С., неоднократно совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушение установленного законодательством об образования порядка проведения государственной итоговой аттестации, которое носит длящийся характер.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела контроля в сфере образования Управления контроля и надзора в сфере образования А.Э. в отношении должностного лица – директора МБОУ СОШ им. В.П. *** Республики Тыва составлен протокол №.30-СД об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 19.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ДД.ММ.ГГГГ мировой судья судебного участка *** Республики Тыва, рассмотрев настоящее дело об административном правонарушении, освободил Л.С. от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное часть. 1 ст. 19.5 КоАП РФ с объявлением устного замечания.

Согласно части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Проверяя довод жалобы о том, что дело рассмотрено без участия представителя Министерства образования и науки Республики Тыва, не извещенного надлежащим образом о судебном заседании, суд признает обоснованным.

Так, из материалов дела следует, что представитель Министерства образования и науки Республики Тыва о дате и времени рассмотрения дела не извещался.

Таким образом, обеспечение реализации прав лица, составившего протокол об административном правонарушении (статья 25.15 КоАП РФ), предполагает извещение его о времени и месте рассмотрения дела заблаговременно до назначенного судебного заседания.

С учетом изложенного, суд полагает, что при рассмотрении дела у мирового судьи отсутствовали сведения о надлежащем извещении представителя Министерства образования и науки Республики Тыва о времени и месте рассмотрения дела. В связи с чем, мировым судьей не были приняты надлежащие меры для обеспечения участия лица, составившего протокол об административном правонарушении в судебном разбирательстве.

При таких обстоятельствах следует признать, что при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Л.С. имело место существенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ, а именно отсутствие данных о надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела лица, составившего протокол об административном правонарушении, что повлекло нарушение требований ч.1 ст.25.15 и п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ и ограничило гарантированные законом права участника производства по делу.

В соответствии с. ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Так, судом установлено, что согласно протоколу №.30-СД об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, составленному начальником отдела контроля и надзора в сфере образования Управления контроля и надзора в сфере образования А.Э., должностное лицо, директор МБОУ СОШ *** Л.С., совершила административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 19.30 КоАП РФ, выразившееся в нарушении установленного законодательством об образовании порядка проведения государственной итоговой аттестации.

В водной и описательной частях постановления мирового судьи следует, что должностное лицо – директор МБОУ СОШ *** Республики Тыва Л.С. привлекается к административной ответственности по ч.4 ст.19.30 КоАП РФ, однако в резолютивной части постановления должностное лицо – директор МБОУ СОШ *** Республики Тыва Л.С. освобождена от административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, при этом в мотивировочной части постановления, мировой судья, указывая, что приходит к выводу о том, что с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, наложение на привлекаемое лицо штрафа в размере предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, не отвечает конституционным принципам соразмерности и справедливости, не приводит выводы об установлении вины должностного лица – директора МБОУ СОШ *** Республики Тыва Л.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Согласно ч.2 ст.1.5 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи об освобождении Л.С. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд апелляционной инстанции

решил:

Жалобу Министра образования и науки Республики Тыва, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка *** Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ об освобождении Л.С. от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, с объявлением устного замечания, отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Каа-Хемского кожууна Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Верховный Суд Республики Тыва.

Судья Монгуш С-Ч.С.