Решение № 2-2007/2023 2-89/2024 2-89/2024(2-2007/2023;)~М-1662/2023 М-1662/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-2007/2023

Дело № 2-89/2024 (2-2007/2023;)

УИД 59RS0025-01-2023-002070-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 13 февраля 2024 г.

Краснокамский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Зориной Т.С.,

при секретаре Мусавировой Л.А.,

с участием представителя истца ФИО2, представителя Администрации Краснокамского городского округа – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Западный территориальный отдел в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Краснокамского городского округа, Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа, МУП «Краснокамский водоканал» о прекращении противоправных действий, возложении обязанности,

установил:

Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю Западный территориальный отдел в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в Краснокамский городской суд с иском к Администрации Краснокамского городского округа, Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа, МУП «Краснокамский водоканал» о прекращении противоправных действий, возложении обязанности, с учетом уточнений просили:

Обязать МУП «Краснокамский водоканал» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению <адрес> городского округа ненадлежащего качества с нарушением законодательства, а именно:

МУП «Краснокамский Водоканал» рассчитать и согласовать с Комитетом земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа заявку на финансирование работ по получению положительного санитарно-эпидемиологического заключения на использование водного объекта: скважин №№, № расположенных на земельном участке с кадастровым номером №.

В срок до 01.01.2025г. обязать:

администрацию Краснокамского городского округа обеспечить работу в части выделения денежных средств Комитету земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа согласно поданной заявки МУП «Краснокамский Водоканал» для устранения выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В срок до 01.06.2025г. обязать:

Комитет земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа распределить полученные денежные средства для реализации мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений требований санитарно-эпидемиологического законодательства.

В срок до 31.12.2025г. обязать:

МУП «Краснокамский Водоканал» получить положительное санитарно - эпидемиологическое заключение на использование водного объекта: скважин №№, № расположенных на земельном участке с кадастровым номером № в срок до 31.12.2025г.

Обязать МУП «Краснокамский Водоканал» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей.

В обоснование требований указали, что согласно распоряжению Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ. №.7-р «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» за МУП «Краснокамск Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество: здание очистных сооружений, сооружения - канализационная сеть, сооружение водозабор глубинной скважины с оборудованием (кадастровый №, сооружение — водопроводная сеть, сооружение — распределительный водопровод, сооружение — водопроводная башня, сооружение гидротехнического назначения : скважина (кадастровый №) расположенные в <адрес>. На основании акта приема-передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснокамский Водоканал», находящегося в собственности Краснокамского городском округа от 01.08.2023г. вышеперечисленное муниципальное имущество принято MУП «Краснокамский Водоканал».

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Краснокамский Водоканал» является забор, очистка и распределение воды.

Водоснабжение населения <адрес> городского округа Пермского края осуществляется из водоисточников, не имеющих положительного санитарно-эпидемиологические заключения о качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 на заявленных требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрации Краснокамского городского округа Болдина Я.Л. полагала необходимым получение данного заключения МУП «Краснокамский водоканал», возложение обязанности на Администрацию Краснокамского городского округа в заявленном виде невозможно, поскольку противоречит требованиям бюджетного законодательства.

Ответчик МУП «Краснокамский водоканал», Комитет земельных и имущественных отношений, извещенные надлежащим образом, участия не принимали, заявлено ходатайство о рассмотрении дела без участия.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку в настоящее время ведется работа по получению среднегодовых данных, далее необходима разработка инвестиционной программы, которая начнет реализовываться не ранее 2025 года, могут в течение 7 лет ее реализовывать, и только потом все показатели будут соответствовать норме. Получить положительное заключение не смогут ранее 2032 года.

Третьи лица ФБУЗ " Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае", извещенные надлежащим образом, участия не принимали.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, полагает требования подлежащими частичному удовлетворению.

Статьями 41 и 42 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

В силу п.1,3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.1,2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 24.07.2023) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 13.06.2023) "О водоснабжении и водоотведении" требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 34 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года № 644, организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана обеспечивать питьевое водоснабжение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года ФЗ N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии со статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации лая целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены в Санитарных правилах и нормах «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Как установлено судом, МУП «Краснокамский Водоканал» на основании распоряжения Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 14.03.2023г. №.7-р передано муниципальное имущества на праве хозяйственного ведения расположенное в <адрес> с целью предоставления услуг водоснабжения и водоотведения населению и организациям: Скважины № (основная) и № (резервная) расположены на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно распоряжению Комитета земельных и имущественных отношений администрации Краснокамского городского округа от 14.03.2023г. №.7-р «О передаче муниципального имущества на праве хозяйственного ведения» за МУП «Краснокамский Водоканал» закреплено на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество: здание очистных сооружений, сооружения - канализационная сеть, сооружение водозабор глубинной скважины с оборудованием (кадастровый № сооружение — водопроводная сеть, сооружение — распределительный водопровод, сооружение — водопроводная башня, сооружение гидротехнического назначения скважина (кадастровый №), расположенные в <адрес>. На основании акта приема-передачи имущества в хозяйственное ведение МУП «Краснокамский Водоканал», находящегося в собственности Краснокамского городском округа от 01.08.2023г. вышеперечисленное муниципальное имущество принято MУП «Краснокамский Водоканал».(л.д.13-15)

Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности МУП «Краснокамский Водоканал» является забор, очистка и распределение воды.

Из постановления Администрации Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п следует, что МУП «Краснокамский водоканал» наделена статусом гарантирующей организации системы холодного водоснабжения на территории <адрес> городского округа. (л.д.105)

Из паспортов скважин №, № следует что бурение их произведено в 1981 году, паспорта утверждены в 1982 году (л.д.65-84)

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Техносфера» разработан проект «Зона санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения <адрес>» (л.д.154-209)

Согласно реестров санитарно-эпидемиологических заключений размещенных на официальном сайте Управления Роспотребнадзора по <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ Управлением было выдано санитарно- эпидемиологическое заключение на проектную документацию о соответствии проекта организации зон санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения - водозаборных скважин №№, № <адрес> №.

Согласно экспертного заключения №-ЗФ от 07.11.2018г. выданного ФБУЗ «Центр гигиены эпидемиологии в Пермском края скважины №№, № находятся в окрестностях <адрес> на земельном участке (кадастровый № площадью <данные изъяты> кв.м, скважина № (основная), скважина № (резервная). (л.д.15-19).

Как следует из заключения, по результатам представленных лабораторных исследований пробы питьевой воды из скважины № (основная) по определяемым микробиологическим, органолептическим, обобщенным (кроме общей жесткости, общей минерализации), неорганическим (кроме сульфатов), органическим и радиологическим показателям соответствуют требованиям п.3.3, п.3.4, п.3.5, п.3.6 СанПинН 2.1.4.1074-01. Однократно отмечалось превышение нормативов по общей минерализации и сульфатам. Во все сезоны года повышение по показателю жесткость общая. Предусмотрены мероприятия по реконструкции системы водоснабжения (строительство станции водоподготовки), реализация предусмотрена за счет бюджета в 2019-2020 гг.

Проект «Зона санитарной охраны водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес> по оцененным гигиеническим показаниям соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

ДД.ММ.ГГГГ МУП «Краснокамский водоканал» и ООО «ПроектГеоМониторинг» заключили договор на проведение опытно-фильтрационных работ на скважинах №№, № с целью оценки текущего состояния, составление пояснительной записки по результатам ОФР с выдачей рекомендаций по дальнейшей эксплуатации скважин, анализ ранее проведенных работ на водозаборе с последующей выдачей плана работ.

Сроки выполнения работ: в соответствии с календарным планом, при этом согласно приложению 2 к договору: проведение опытно-фильтрационных работ на скважинах №№, № с течение 5 рабочих дней после выплаты аванса, составление пояснительной записки по результатам ОФР с выдачей рекомендаций по дальнейшей эксплуатации скважин-5 рабочих дней после выполнения этапа 1, анализ ранее проведенных работ на водозаборе с последующей выдачей плана работ-5 рабочих дней после предоставления материалов п.7 технического задания: паспортные данные водозаборных скважин, обустройство скважин в соответствии с рекомендациями (установка пьезометрических трубок, счетчиков и т.д.), протокол лабораторного исследования качества воды. (л.д.122-126)

Согласно акту обследования скважины на воду №, а также на № состояние скважины удовлетворительное. Рекомендуется оборудовать скважину центробежным насосом типа ЭЦВ 6-10-65 или его аналогом, установленным на глубине 32 м. (л.д.117-118)

Согласно пояснительной записке по результатам проведенных опытно-фильтрационных работ на скважинах №№,№ указаны рекомендации по обустройству водозаборных скважин №, № и территории 1 пояса ЗСО для получения санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) на использование водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

- поставить зоны санитарной охраны на кадастровый учёт.

-выполнить все мероприятия, прописанные в основных мероприятиях на территории зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения водозаборных скважин №№, № (Глава 13, проект ЗСО водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения <адрес>) а именно:

-Оборудование твердого покрытия у дорожек к сооружениям.

-Оборудование ограждения 1 пояса ЗСО скважин №, №

- разработать и утвердить в Роспотребнадзоре Пермского края программу производственного контроля.

Рекомендации по установке водоподготовительного оборудования на основании имеющихся хим.анализов воды: С целью доведения качества воды до требований СанПиН 1.2.3685-21 требуется установка водоподготовки. С учетом набора превышающих компонентов (а именно - превышение предельной концентрации (ПДК) по жесткости и минерализации) единственным актуальным методом водоподготовки будет установка системы обратного осмоса.

Рекомендации по отбору проб воды для получения СЭЗ на источник водоснабжения: Для получения СЭЗ на источник водоснабжения необходимо отобрать пробы воды из сборных скважин №, 50864 после водоподготовки (без превышений ПДК) в осенний, зимний, весенний, летний сезоны: 3 сокращенных хим.анализа и 1 полный хим.анализ. Результаты анализов, а также их полнота и количество должны соответствовать требованиям СанПиН 1.2.3685-21. (л.д.119-121)

Информация выдаче положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов скважин №№, 50864 <адрес> городского округа Пермского края в реестре санитарно-эпидемиологических заключений отсутствует.

Таким образом, водоснабжение населения <адрес> городского округа Пермского края осуществляется из водоисточников, не имеющих положительного санитарно-эпидемиологические заключения о качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу испытаний №.23 от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» показатели питьевой воды находятся в пределах величины допустимого уровня.

Согласно заключению №.23Э от ДД.ММ.ГГГГ 2023 ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» на скважину № проба воды не соответствует требованиям п.75 СанПиН 2.13684-21, табл.3.3 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 по показателю Жесткость общая (л.д.146-149).

Согласно заключению №.23Э от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Пермском крае» в отношении скважины № пробы воды соответствуют всем необходимым требованиям.(л.д.150-153).

Как пояснил специалист ФИО1, главный специалист эксперт Управления Роспотребнадзора по <адрес> в его обязанности входит надзор за водоисточниками, которые используются для питьевого водоснабжения населением. В 2018 году на данный водозабор <адрес> был разработан проект ЗСО и получено положительное заключение о его соответствии. Было учтено, что природное свойство воды превышает нормативы по показателю жесткости. Предусмотрены мероприятия для доведения до нормативов. Прошло 6 лет, природные свойства воды не стабильны, могут меняться. Если в рамках надзорных мероприятий выявляют несоответствие, они выдают предписание, если в рамках мониторинга, выдают уведомление о несоответствии качества в органы местного самоуправления и ресурсоснабжающие организации. Они не выявили нарушения по показателю жесткости в рамках федерального мониторинга, оснований для направления уведомления не имелось. Смотрится вода и по необходимости выдается уведомление. Летом 2023 была отобрана проба, вода соответствовала требованиям. Приложен декабрьский протокол анализа воды МУП «Краснокамский Водоканал», там жесткость чуть превышена, данная проба вписывается в пределы погрешности, он не должен учитываться. Вода требованиям соответствует и ресурсоснабжающая организация должна обеспечить ограждение первого пояса, дорожки, герметизацию оголовка и установку счетчика дебита. Они могут, отобрав анализ воды в феврале, подать заявку на утверждение, при этом необходима программа, это не та программа, в программе производственного контроля не прописываются мероприятия. Это точки отбора, кратность и по каким веществам необходимо отбирать. Это рабочий документ. Посезонные отборы воды должны отбираться, если вода подвергается водоподготовке, программа определяет деятельность, периодичность, по каким веществам. Когда проект утвержден, объем уменьшается, три кратких и один полный отбор. И на данный момент, судя по протоколам, которые есть, водоподготовительные мероприятия не требуются. Водоканал - рентабельное предприятие, необходимые работы может выполнить. Это не такое значительное вложение. Дорожки с твердым покрытием - это не обязательно бетонные, можно поставить доски.

То есть нужно получить положительное заключение и оборудовать первый пояс, это не требует каких-то значительных вложений. Программа должна быть ими утверждена и согласована. Программы делаются все по аналогичному шаблону в Краснокамске. Если будет результат выше нормы, нужно найти специалиста, который осметит, чтобы взять фильтр нужной мощности, по жесткости труда нет, это не те затраты, не миллионные. Чтобы получить положительное заключение, исходить нужно из того, какие будут анализы. Ресурсоснабжающая организация заявляется в любую экспертную организацию, может в ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», получает заключение и получает сан-эпидзаключение. Срок получения заключения порядка 30 дней. Считает, что реально исполнить мероприятия до конца 2025 года. Производственная программа делается вне зависимости от других мероприятий.

Последняя проба воды соответствует от декабря 2023, станцию строить пока не нужно. Первый пояс должен соответствовать. Эксперт выезжает на место, если есть замечания, то экспертиза будет отрицательной. Нужно ограждение. Можно любой забор поставить, дорожки. Сами выбирают, какой счетчик ставить, главное, чтобы поверенный был. Требования по организации первого пояса закреплены в проекте. Если в проекте не предусмотрено иное, можно сделать один пояс. Эксперт делает выводы существующим требованиям. К экспертизе прикладывается анализ воды. Эксперт смотрит, в том числе и воду.

Постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02" (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу пункта 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Организации зоны санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются, в том числе определение границ зоны и составляющих ее поясов. Проект зоны санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункты 1.6 и 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

В силу п.3.2.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 к мероприятиям по первому поясу относятся:

3.2.1.1. Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

3.2.1.2. Не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.

3.2.1.3. Здания должны быть оборудованы канализацией с отведением сточных вод в ближайшую систему бытовой или производственной канализации или на местные станции очистных сооружений, расположенные за пределами первого пояса ЗСО с учетом санитарного режима на территории второго пояса.

В исключительных случаях при отсутствии канализации должны устраиваться водонепроницаемые приемники нечистот и бытовых отходов, расположенные в местах, исключающих загрязнение территории первого пояса ЗСО при их вывозе.

3.2.1.4. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

3.2.1.5. Все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для систематического контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

Поскольку проект зоны санитарной охраны в настоящее время имеется и на него получено положительное экспертное заключение, ответчику МУП «Краснокамский водоканал», как ресурсоснабжающей организации холодной воды, следует ввиду отсутствия положительного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водных объектов скважин №№, 50864 <адрес>, прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению <адрес> городского округа ненадлежащего качества с нарушением законодательства.

Требования о возложении обязанности на МУП «Краснокамский водоканал» в срок до ДД.ММ.ГГГГ МУП «Краснокамский водоканал» получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта-скважин №№, №, расположенных на земельном участке с кадастровым №, суд считает подлежащим удовлетворению, при этом полагает заявленный срок разумным, учитывая необходимый перечень и объем работ для получения такого заключения, принимая во внимание пояснения специалиста.

Пункт 4 ч. 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", далее по тексту - Закон № 131-ФЗ закрепляет, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ закреплено право органов местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения создавать муниципальные предприятия и учреждения.

С целью исполнения функций, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ в сфере организации водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> осуществляет деятельность МУП "Краснокамский водоканал".

В силу п. 1 ст. 113 ГК РФ унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" закреплено, что имущество унитарного предприятия формируется за счет: имущества,

закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Деятельность МУП "Краснокамский водоканал" осуществляется за счет регулируемых тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. Предприятия является коммерческим, не финансируемым из бюджета Краснокамского городского округа.

Согласно п. 1 ст. 78.2 БК РФ в бюджетах бюджетной системы РФ государственным (муниципальным) унитарным предприятиям могут предусматриваться субсидии на осуществление ими капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности или приобретение объектов недвижимого имущества в государственную (муниципальную) собственность с последующим увеличением: стоимости основных средств, находящихся на праве оперативного управления или хозяйственного ведения у этих предприятий; уставного фонда обозначенных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения.

Принятие решений о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление за счет предусмотренных настоящей статьей субсидий из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов капитальных вложений в объекты государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности w и предоставление указанных субсидий осуществляются в порядках, установленных соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования (ч. 2 ст. 78.2 БК РФ).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с соглашением о предоставлении субсидии, заключаемым между получателем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и бюджетным или автономным учреждением, государственным (муниципальным) унитарным предприятием (далее в настоящей статье - соглашение о предоставлении субсидии), на срок действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств (ч. 4 ст. 78.2 БК РФ).

Решение о предоставлении субсидии МУП «Краснокамский водоканал» для осуществления капитальных вложений в водный объект (скважины №№, №, администрацией Краснокамского городского поселения не принято и не утверждено бюджетом Краснокамского городского округа.

Согласно протокола заседания балансовой комиссии Краснокамского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, оценки финансового состояния МУП «Краснокамскии водоканал» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, пояснительной записки к отчету о выполнении плана ФХД за 2022 год, МУП «Краснокамский водоканал» не испытывает недостатка собственных оборотных средств, финансовое состояние на рынке стабильное, предприятие является рентабельным, имеет чистую прибыль.

МУП «Краснокамский водоканал» должно осуществлять деятельности по водоснабжению <адрес> за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного "ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества и доходов унитарного предприятия от его деятельности.

Тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения для МУП «Краснокамский водоканал» утверждены, инвестиционная программа в настоящее время не разработана, отсутствует.

В связи с чем, требования об обязании администрацию выделить денежные средства и последующие требования о финансировании деятельности МУП "Краснокамский водоканал" черед Комитет, не основаны на нормах бюджетного законодательства, поскольку такой порядок финансирования действующим законодательством не предусмотрен.

Администрация муниципального образования в силу норм действующего правового регулирования не освобождена от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления водоснабжения, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального образования, однако соответствующие требования истцом не заявлены.

Довод МУП «Краснокамский водоканал», что на них, как оказывающих услуги по водоснабжению, обязанность по разработке проектов ЗСО источников питьевого водоснабжения и получению по ним соответствующих заключении не возложена, судом не принимается, поскольку предметом иска не является возложение обязанности по разработке проекта ЗСО и получению на него положительного заключения, такие документы уже разработаны и получены по скважинам, предметом иска является получение положительного санитарно-эпидемиологического о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, обязанность по получению которого возложена на ресурсоснабжающую организацию.

Доводы ответчика о необходимости получения средних уровней показателей питьевой воды, отобранных в течение календарного года, не влекут отказ в удовлетворении требований, поскольку заявленного срока достаточно для выполнения всех мероприятий.

Вопреки мнению МУП «Краснокамский водоканал», согласно пояснительной записке по результатам проведенных опытно-фильтрационных работ на скважинах №№,№ указаны рекомендации по обустройству водозаборных скважин №, № и территории 1 пояса ЗСО для получения санитарно-эпидемиологического заключения (СЭЗ) на использование водного объекта для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

- поставить зоны санитарной охраны на кадастровый учёт.

-выполнить все мероприятия, прописанные в основных мероприятиях на территории зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения водозаборных скважин №№, № (Глава 13, проект ЗСО водозабора подземных вод хозяйственно-питьевого назначения для водоснабжения <адрес>) а именно:

-Оборудование твердого покрытия у дорожек к сооружениям.

-Оборудование ограждения 1 пояса ЗСО скважин №, №

- разработать и утвердить в <адрес> программу производственного контроля.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007) "О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01" (вместе с "СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.10.2001 N 3000), в разделе 3 утверждены Требования к программе (плану) производственного контроля:

Программа (план) производственного контроля (далее - программа) составляется в произвольной форме и должна включать следующие данные:

3.1. Перечень официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

3.2. Перечень должностных лиц (работников), на которых возложены функции по осуществлению производственного контроля;

3.3. Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, а также объектов производственного контроля, представляющих потенциальную опасность для человека и среды его обитания (контрольных критических точек), в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний)

<*> Основанием для определения перечня химических веществ, биологических, физических и иных факторов, выбора точек, в которых осуществляются отбор проб, лабораторные исследования и испытания, и определения периодичности отбора проб и проведения исследований, в том числе в санитарно-защитной зоне и в зоне влияния предприятия, являются санитарные правила, гигиенические нормативы и данные санитарно-эпидемиологической оценки.

3.4. Перечень должностей работников, подлежащих медицинским осмотрам, профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

3.5. Перечень осуществляемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем работ и услуг, выпускаемой продукции, а также видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека и подлежащих санитарно-эпидемиологической оценке, сертификации, лицензированию;

3.6. Мероприятия, предусматривающие обоснование безопасности для человека и окружающей среды продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке, реализации и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

3.7. Перечень форм учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

3.8. Перечень возможных аварийных ситуаций, связанных с остановкой производства, нарушениями технологических процессов, иных создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения ситуаций, при возникновении которых осуществляется информирование населения, органов местного самоуправления, органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор;

3.9. Другие мероприятия, проведение которых необходимо для осуществления эффективного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Перечень указанных мероприятий определяется степенью потенциальной опасности для человека деятельности (выполняемой работы, оказываемой услуги), осуществляемой на объекте производственного контроля, мощностью объекта, возможными негативными последствиями нарушений санитарных правил.

Непосредственно виды работ по обеспечению источника питьевого водоснабжения требованиям законодательства в программу не включены.

Согласно статье 46 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.

Следует обязать МУП «Краснокамский водоканал» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

В остальной части оснований для удовлетворения требований судом не усматривается.

Руководствуясь ст.ст.194-198,199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю Западный территориальный отдел в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить в части.

Обязать МУП «Краснокамский водоканал» прекратить противоправные действия в отношении неопределенного круга потребителей, выразившиеся в оказании услуг по водоснабжению <адрес> городского округа ненадлежащего качества с нарушением законодательства.

Обязать в срок до ДД.ММ.ГГГГ МУП «Краснокамский водоканал» получить положительное санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта-скважин №№, №, расположенных на земельном участке с кадастровым №.

Обязать МУП «Краснокамский водоканал» довести до сведения потребителей решение суда в десятидневный срок со дня вступления решения в законную силу через средства массовой информации или иным способом.

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зорина Т.С.